垃圾分類中的政府與公民

一場轟轟烈烈席卷上海的垃圾分類浪潮，已成為近期舉國圍觀、網絡刷屏的最火公共話題。7月1日，隨著《上海市生活垃圾管理條例》正式實施，曾在多個城市徘徊不前近二十年的垃圾分類實驗，終于出現了真正突破的城市先鋒。根據既定的時間表，到2020年底，包括北京、廣州在內的46個重點城市，亦將全面步入垃圾分類的“強制時代”。上海這場動真格的垃圾革命，其示范性意義因而不言而喻，而這座大城市首屈一指的文明和規則意識，也讓人們對其成功充滿了期待。

然而在宏大的愿景之外，真實的生活并不輕松。從“吃飯10分鐘，分類半小時”的日常吐槽，到各色“垃圾”段子霸屏的網絡狂歡；從被“干濕垃圾”分類謎題“逼瘋”的生活迷惘，到“你是什么垃圾”的黑色幽默……自嘲和嬉笑的口水，其實不乏無奈、焦慮、抱怨甚至是反抗的情緒宣瀉。可以說，垃圾分類的政策效應，并不僅僅局限于環保本身，而是對政府的公共治理，公民的行為轉型，乃至政府與公民的關系等等，都構成了全新的挑戰。而如何以最小的成本應對這些考驗，也才是真正的關鍵所在。

垃圾分類是對傳統生活習慣的巨大顛覆，其本質是要求公民為了公共利益讓渡固有的便捷權利。因而相關公共政策的制定和實施，不僅需要秉持合法、嚴格、精細的立場，更需要融入科學、便民和人性的品質，以最大程度減少市民適應、認同、踐行新生活方式的成本。應當說，上海已經為此作出了巨大努力，但也暴露了一些需要檢討的爭議。

比如，“定時定點”“撤桶并點”是上海垃圾分類的關鍵措施，這既是形式的約束，也是習慣的培養。但在試點初期，不少社區由于缺失內部的民主協商過程，也出現了漠視社區差異性的“一刀切”做法，由此激起了不小的民意反彈。所幸的是，管理部門隨之強調，應當充分考慮居民需求，實施“一小區一方案”。這樣的事實證明，公共政策的設計和實施必須立足公眾同意、人性關懷的基石，并跟進及時的評估與糾錯機制，才能避免高昂的社會成本。

更加值得深思的是，此輪垃圾分類運動的核心標志是強制性，即通過立法手段將道德行為上升為法律義務，設置嚴格的監管措施，并對違規者施以罰款、與個人征信掛鉤等處罰手段。在政策推行的初期，這種政府主導、疾風暴雨的強大壓力機制顯然有其必要性，有利于快速打破停滯多年的環保僵局，否則愈演愈烈的垃圾危機將永遠無解。但也應該看到，如果一味依賴“強制”和“處罰”，不僅可能引發公眾抵觸、社區損耗和官民摩擦，而且由于必須不斷投入監管力量才能維持足夠的壓力，其執行成本也是難以持續的不堪承受之重。以上海為例，“定時定點”“撤桶并點”等措施的推行，一定程度上也是源于監管資源有限、監管成本過高的制約，而居民垃圾分類的便利，卻為此作出了更多的犧牲。

從本質而言，垃圾分類的持久動力，來自公民自覺和社區自治，這也是降低制度成本的真正出路。在日本，正是通過兩代人的努力，才培植了深入國民內心的環保信仰，進而成為全球垃圾分類最為成功的國家。正因此，垃圾分類的政策實施，既需要堅定的決心，也需要足夠的耐心。既需要剛性的監管壓力，也需要柔性的激勵機制，以引導公民逐步接受新的生活方式。

同樣，對于環境危機，可謂人人皆有切膚之痛。但重要的是，不能滿足于充當單純發泄情緒的鍵盤俠，而是應當成為積極改變現狀的行動者。自然，這種觀念和行為的自我革命并非易事。就垃圾分類而言，從表面看只是單向度的權利受限和義務增加，所帶來的是現實的、私人的生活痛感，而其內含的環保效益，卻非當下就能體驗的長遠的、公共的利益，這就需要公民個體對公益與私權、限制與自由的沖突作出正確的價值判斷。

好在，在人類社會的變革史上，時間永遠是最偉大的作者。垃圾分類所搭建的公共參與平臺，終將在個體利益與人類共同體命運之間找到共振的脈搏，逐步涵養出從“要我分類”轉向“我要分類”的公民意識和集體行為，從“政府監管”轉向“社會監督”的公共氛圍和制度創新。從這個意義而言，垃圾分類能否從“強制時代”盡快走向“自覺時代”，才是成功的真正標志！■