全民健身法規出臺仍需解決實施難題

作為廣東第一部全面、系統規范全民健身事業發展的專門性法規，《廣東省全民健身條例》從7月1日起正式施行。6月21日，省人大常委會詳細介紹該法規制定和貫徹實施的有關情況。該條例首次明確要求，公共體育設施應當向公眾開放，開放時間不少于330天且每周不少于56小時，推動城鄉普遍建成“15分鐘健身圈”。與此同時，為推動條例落地落實，我省將推進公共體育場館和學校體育場館向社會開放的措施辦法納入《廣東省全民健身實施計劃》編制。

廣東在全民健身方面還存在諸多薄弱環節，諸如公共體育場地設施不能滿足公眾日益增長的體育健身需求、科學健身指導服務水平有待提高等。

最常見的就是“廣場舞大媽現象”。不分時間，不分地區，有空地就能跳，有音樂就聚人，以至于和路人、游客、居民矛盾重重。這很明顯就是全民健身環境過于落后、健身項目過于狹隘的一個縮影。

廣場舞的主體，基本上都是上了年紀的家庭主婦，而廣場舞恰恰是最廉價甚至免費的健身項目。一來不用錢、只要有藍牙音箱，二來人多興致高，容易形成磁鐵效應，剎都剎不住。相比之下，高喊“游泳健身”的路邊廣告員，抓住的都是有支付能力的白領群體，因為健身本身就是一門很大的生意。

這就意味著，全民健身基本上就分裂為商業化、高端化、專業化的自我封閉運動，與大眾化、低端化、擾民多的兩大類別。究其根源，還是在于公共產品的供給嚴重不足、覆蓋面窄、管理能力低下導致的。人們要在住所附近隨意得到健身場所并不容易。

前些年我們看到許多社區都出現了微型的健身器械區。這些器械誕生之初，確實吸引了不少男女老少的使用。但是經過幾年的普及，器械的使用率反而沒有增加。究其原因，一個是器械單一，吸引力下降。二是器械維修慢，更新慢，越來越成為擺設甚至是路障。

可見，全面健身一方面要繼續增加滲透力，實現“15分鐘健身圈”，另一方面，還要在現有基礎上提高吸引力，不斷更新換代，比如增加互聯網技術的植入，提高健身設備的智能化程度，才能滿足人們日益增長的健身層次需求。這方面就非常考驗當地的財政能力。因為一旦設備升級，使用量就會翻倍，損耗率也會翻倍，要維持高水平運作，財政支出就可能遭遇無底洞。

如今，每個市縣都有眾多的學校，地級大城市更有一批高等院校。這些學校的體育設施資源是非常豐富可靠的。其中，大學因為都是以成年人為主體，管理稍微寬松。至于中小學、職業學校之類，則是常年校門對外人緊閉的。無論地方如何推動，學校都是應付式、不主動、不作為。

原因也很簡單，一是不好收錢，二是怕出事。

針對學校體育設施向社會開放，省人大常委會專門召開了立法論證會，并于法規二審時增加了學校開放的管理模式和體育設施相對隔離等內容。

為減少學校開放顧慮，條例專門規定，開放體育設施的學校應當辦理有關責任保險，并明確可根據實際情況采取自行管理、與鄉鎮（街道）聯合管理、組建青少年體育俱樂部管理或者外包管理等方式，也可以由縣級以上政府通過購買服務的方式統一實施外包管理。針對學生在鍛煉過程中受到損傷誰來負責的問題，我省也已開始試點，在一些學校、地區試行保險制度。

對公眾來說，他只關心自己進學校、進運動場會不會被攔住。只要還是繼續被攔住，哪怕要出示身份證，他都會掉頭離開再也不會來。

隱性隔離是和全民健身的初衷背離的。即使一個學校答應開放了，但是長期形成的外人不得進入的警惕感還是會延續很長時間。無論保安還是教工，都不會對外人無感。如何確保外人是進球場而不是跑到學生課堂和宿舍、飯堂去呢？

因此，目前能把場地共享出來的學校，不但是學校的一種“犧牲”，也是有相當條件才能做到的。比如體育場地有專門出入口通往校外，保證外人不需要穿過學校來鍛煉、同時在體育場也無法進入學校教學區。

另外一種無形的隔離辦法，則是實名登記、發通行證把場地提供給特定校外人群，比如青少年足球訓練等等。這一種方式可能性更大，因為一是滿足了上級文件精神，二是好控制人數和場地，三是有間接的經濟收益。

無論如何，推進全民健身都是政府的本分。全民健身推展得好，公眾的精力就會更多地發揮在身體素質的提高上，由此遠離疾病和不健康生活方式，提高社會的預期壽命，這對社會進步是有莫大好處的。因此，從場地到設備的提供上，都要繼續加大力度，不斷迭代，像推進城市綠化一樣見縫插針的覆蓋，輻射到城鄉的每一處角落。■