蘋果、三星“變慢門”啟示：市場監(jiān)管如何公平有效？

王茜

意大利反壟斷部門—競爭和市場管理局（the Italian Competition and Market Authority，以下簡稱AGCM）于2018年10月24日認(rèn)定手機(jī)領(lǐng)域兩大巨頭企業(yè)蘋果公司和三星公司，通過軟件升級大幅降低手機(jī)性能以加快用戶更換手機(jī)的速度，違反了意大利《消費(fèi)者保護(hù)法》的相關(guān)條例，對蘋果和三星分別處以1000萬歐元和500萬歐元罰款，被稱為“變慢門”事件。

該事件引發(fā)國內(nèi)外廣泛關(guān)注，對全面實施公平競爭審查、規(guī)范市場競爭秩序、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益具有重要啟示。

啟示一：企業(yè)一旦違反市場公平競爭原則，就應(yīng)依法受到裁決。

蘋果和三星雖是手機(jī)領(lǐng)域的兩大巨頭廠商，但意大利反壟斷機(jī)構(gòu)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定二者均違反該國《消費(fèi)者保護(hù)法》的相關(guān)條例，于是對其進(jìn)行罰款，并實時向社會公示，表明在市場公平競爭規(guī)則面前，無論企業(yè)大小、無論企業(yè)國際地位如何、無論是本國企業(yè)還是跨國企業(yè)，只要違反市場公平競爭原則，就應(yīng)受到法治化裁決。意大利反壟斷機(jī)構(gòu)對待跨國企業(yè)向來一視同仁，也曾對大眾集團(tuán)汽車尾氣檢測作弊、四大律師事務(wù)所（德勤、畢馬威、安永和普華永道）合謀分?jǐn)偣沧稍兒贤冗`反市場公平競爭、損害消費(fèi)者權(quán)益的行為進(jìn)行過處罰。因此，即便是位居行業(yè)領(lǐng)軍地位的大型跨國集團(tuán)也沒有逾越法律或超越其他市場主體的特權(quán)，一旦觸碰市場公平競爭的紅線，就應(yīng)受到法治化的裁決。

啟示二：執(zhí)法的獨(dú)立性、高效性和權(quán)威性是規(guī)范市場競爭秩序的重要保障。

AGCM不僅是全球首家對蘋果、三星“變慢門”事件開出罰單的部門，也是在以往數(shù)個反壟斷審查案中“領(lǐng)跑”的部門。如2009年，AGCM早于歐盟委員會發(fā)起針對谷歌濫用市場優(yōu)勢地位的調(diào)查;2017年8月，意大利成為歐洲首個對推廣維卡幣的公司采取反壟斷懲罰的國家。AGCM綜合執(zhí)法高效與其獨(dú)特的機(jī)構(gòu)設(shè)置密不可分，其依據(jù)《競爭和公平交易法》構(gòu)建，是不受政府和國會干涉的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，只依據(jù)法律履行職責(zé)并做出客觀裁定。從執(zhí)法效果看，AGCM自1990年創(chuàng)立以來累計對超過一萬項涉及反壟斷事件的企業(yè)非規(guī)范行為進(jìn)行了調(diào)查和跟蹤。在其努力下，意大利反壟斷案件的發(fā)案率和裁定違規(guī)的案件數(shù)量自2002年來持續(xù)保持下降趨勢，在規(guī)范市場競爭秩序方面取得了良好效果。

啟示三：保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益是企業(yè)維護(hù)品牌的核心，也是執(zhí)法機(jī)構(gòu)全面實施公平競爭審查的出發(fā)點(diǎn)。

保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益是企業(yè)發(fā)展的首要責(zé)任。蘋果、三星“變慢門”事件警示我們一旦企業(yè)觸犯消費(fèi)者權(quán)益、損害消費(fèi)者利益，就會陷入品牌“危機(jī)”，還會受到市場和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的處罰。同時，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益也是執(zhí)法機(jī)構(gòu)實施審查的重要考量。意大利反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在反壟斷執(zhí)行過程中始終突出消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)，不僅在反壟斷機(jī)構(gòu)下專門設(shè)立消費(fèi)者權(quán)益司，還在執(zhí)法過程中充分考量企業(yè)行為對消費(fèi)者權(quán)益的影響從而對企業(yè)處罰程度做出裁決。如AGCM對蘋果、三星的處罰以及此前因WhatsApp與Facebook共享用戶數(shù)據(jù)對WhatsApp做出處罰均充分體現(xiàn)了保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的出發(fā)點(diǎn)。

為此，一是要強(qiáng)化落實公平競爭審查力度，堅持競爭中立原則，對國有企業(yè)、外資企業(yè)等所有市場主體一視同仁、平等對待，推動各主體共同營造良好市場競爭氛圍。

二是要增強(qiáng)執(zhí)法力度，開展企業(yè)限制競爭和壟斷行為專項整治行動，對經(jīng)營者強(qiáng)迫交易、搭售商品、附加不合理交易條件等危害消費(fèi)者權(quán)利的違法違規(guī)行為要敢于執(zhí)法，依法嚴(yán)厲查處。

三是提高消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的約束力，督促經(jīng)營者保持“本心”，專注以消費(fèi)者需求為導(dǎo)向提升用戶體驗，自覺抵制危害消費(fèi)者權(quán)益、欺詐消費(fèi)者等行為。