保住歷史文化遺產留存傳統文化根脈

本刊記者 柯善北

歷史建筑是中華優秀文化的重要載體。我國歷史建筑數量多、分布廣，保護和利用好歷史建筑，對延續城市歷史文脈和傳統風貌、提升城市品質具有十分重要的意義。

1982年國務院公布第一批國家歷史文化名城，我國歷史文化名城保護制度由此建立。歷史文化名城名鎮已經成為傳承優秀中華文化最綜合、最完整、最系統的載體。目前，保護綜合效益開始顯現；保護法規和機制不斷完善；保護路徑和方法不斷豐富；為世界遺產保護作出了重要貢獻。

評估把關 保護不力將摘牌

2017年9月，住建部發布《加強歷史建筑保護與利用工作的通知》（以下簡稱“通知”）。根據通知，按照《歷史文化名城名鎮名村保護條例》和《歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作方案》，將重點評估檢查保護范圍及數量變化、歷史城區、歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作情況、歷史文化街區、歷史建筑、保護規劃、地方法規及相關政策制定以及基礎設施改善與國家專項補助資金使用。

自本通知印發之日起至2017年11月30日，住建部會同國家文物局赴各地抽查，重點評估檢查保護工作成績顯著和存在問題較多的名城和名鎮名村。對保護工作開展不到位、地方政府監管不力、歷史文化遺產價值受到破壞的，通報批評，限期整改；對評估檢查發現問題逾期不改或被認定為已不具備條件的名鎮名村，將其列入瀕危名單或撤銷稱號；對評估檢查發現問題逾期不改或被認定為已不具備條件的國家歷史文化名城，將建議國務院列入瀕危名單或者撤銷稱號。

通知要求各地加強歷史建筑保護與利用，做好歷史建筑的確定、掛牌和建檔，最大限度發揮歷史建筑使用價值，不拆除和破壞歷史建筑，不在歷史建筑集中成片地區建高層建筑。加強歷史建筑的保護和合理利用，有利于展示城市歷史風貌，留住城市的建筑風格和文化特色，是踐行新發展理念、樹立文化自信的一項重要工作。通知表明，各地既要保護古代建筑，也要保護近代建筑，既要保護單體建筑，也要保護歷史文化街區和城鎮格局。積極引導社會力量參與歷史建筑的保護和利用。鼓勵各地開展歷史建筑保護利用試點工作，形成可復制可推廣的經驗。

根據通知，試點工作自2017年12月開始，為期1年。主要圍繞“建立政府主導、部門聯動的工作機制；開展歷史建筑普查，完成建檔掛牌工作；創新合理利用路徑，發揮歷史建筑使用價值；完善技術標準，科學保護利用；歷史建筑創新相關審批機制，形成保護利用合力；拓寬資金渠道，保持資金良性循環”6個方面內容開展試點工作。住建部搭建“歷史建筑保護利用”試點工作宣傳平臺，總結交流試點工作經驗，并適時向全國推廣。

試點開啟 法律體系待跟進

當前，不少歷史建筑的保護利用存在責任主體不明確、部門聯動不順暢、利用方式不合理、修繕技術不完善、管理制度不配套、資金投入可持續性差等問題，亟待加以解決。通過開展歷史建筑保護利用試點，研究提出破解當前歷史建筑保護利用問題的政策措施，探索建立歷史建筑保護利用新路徑、新模式和新機制，形成一批可復制可推廣的經驗，可最大限度發揮歷史建筑使用功能，延續城市歷史文脈，保留中華文化基因。

2017年12月住房城鄉建設部下發《關于將北京等10個城市列為第一批歷史建筑保護利用試點城市的通知》（以下簡稱“通知”），北京市、山東省煙臺市、安徽省黃山市等10個城市入選，住建部對做好試點工作提出要求。

通知要求，各試點城市要強化組織領導，加強部門協作，制訂試點工作方案。對本市歷史建筑保護利用現狀作出評估，找出問題，抓住重點，明確目標，精準發力，扎實推進試點工作，于2018年1月31日前將方案經省級住房城鄉建設（規劃）主管部門審核后報住房城鄉建設部備案。同時，圍繞破解歷史建筑保護與利用脫節、利用方式簡單、資金來源單一等難題，創新政策機制，探索新時期全面發揮歷史建筑價值的辦法和保障措施。及時總結試點工作經驗，按季度向住房城鄉建設部報送試點工作進展情況。

住建部和國家文物局歷時一年時間，對全國歷史文化名城名鎮名村保護情況進行了全面性的評估檢查。通過評估檢查發現，歷史文化名城名鎮名村保護中存在一些突出的問題。主要表現在大拆大建造成建設性破壞；歷史欠賬多，長期投入不足，重前期申報、輕后期維護；造假古董破壞真實歷史信息；缺乏整體保護的意識和手段；在保護利用中重物質輕人文；利用不足與過度商業化并存等方面。

針對這些突出問題，下一步，住建部將建立“一年一體檢、五年一評估”的歷史文化名城名鎮名村保護工作體檢評估制度，對破壞歷史文化和不作為行為通報批評，對個別破壞特別嚴重并整改不到位的，列入瀕危目錄，直至撤銷歷史文化名城名鎮名村稱號。

歷史文化名城名鎮是培育文化自信和文化認同的重要物質基礎。改革開放以來，我國名城名鎮保護工作邁出重要步伐。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視文化傳承和遺產保護，我國歷史文化名城名鎮保護的理念和實踐都有重大發展，相關法律法規逐步完善，全社會保護意識顯著增強，保護綜合效益日益顯現。同時也要看到，我國歷史文化名城名鎮保護工作發展不平衡不充分的問題仍然比較突出，存在重物質遺產、輕非物質遺產，重經濟價值、輕精神價值等傾向，大拆大建、拆真建假、拆舊建新、拆小建大、過度開發等問題仍比較普遍。

專家指出， 現行法律法規滯后于保護實踐，嚴重制約整體性保護。建議盡快把《歷史文化名城名鎮名村保護法》提上立法議事日程，加快《文物保護法》《非物質文化遺產法》的修訂，以此形成完整的歷史文化遺產保護法律體系。特別在立法、修法過程中，重點研究新形勢下文化旅游融合發展和實施鄉村振興戰略中如何做好名城名鎮名村的整體保護和活化利用。