新建伊寧至阿克蘇鐵路建設必要性研究

于 波

(中鐵工程設計咨詢集團有限公司，北京 100055)

為加強新疆西部地區社會經濟聯系，打通南北疆間的交通阻隔，實現區域經濟協調發展，伊寧至阿克蘇鐵路(以下簡稱“伊阿鐵路”)建設的必要性日益凸顯?！吨虚L期鐵路網規劃》首次提出規劃新建伊寧至阿克蘇鐵路[1]；《新疆維吾爾自治區鐵路網“十三五”及中長期發展規劃》提出：新建伊寧至阿克蘇鐵路是新疆“四縱四橫”鐵路網骨架中“精河—伊寧—阿克蘇—喀什通道”的重要組成部分[2]；《絲綢之路經濟帶核心區交通樞紐中心建設規劃(2016～2030年)》提出：南北疆交通聯系薄弱，尚無真正意義上的跨天山鐵路通道，應適時啟動伊寧至阿克蘇鐵路[3]。以下對新建伊寧至阿克蘇鐵路沿線地區社會經濟、綜合交通、自然資源、運輸需求、民族特征、生態環境等方面進行分析，論證新建伊寧至阿克蘇鐵路建設的必要性。

1 概述

新疆維吾爾自治區位于亞歐大陸中部，祖國的西北邊陲，陸地國界線長約5 700 km，約占全國陸地國界線的四分之一，是中國面積最大、陸地國界線最長的省級行政區[4]。新疆是古“絲綢之路”的重要通道和通向中亞、西亞、南亞乃至歐洲的捷徑，具有沿邊向西開放、擴大對外交流的前沿區位優勢，是國家絲綢之路經濟帶的核心區。

新建伊寧至阿克蘇鐵路可以打通新疆南北疆間的天然屏障—天山，連通新疆北疆伊犁哈薩克自治州和南疆阿克蘇地區。線路北起伊犁哈薩克自治州境內的精霍鐵路，沿線途徑鞏留、特克斯、昭蘇后穿越南天山，終至南疆阿克蘇地區[5]。

2 社會經濟特征

2.1 人口及經濟[6]

伊阿鐵路途經伊犁州和阿克蘇地區，沿線土地面積約19×104km2，占新疆國土面積的11.5%；總人口約548萬，占新疆人口的22.9%。沿線地區經濟發展相對落后。2016年，人均GDP為28 744元，約為全國平均水平的53%、新疆平均水平的71.1%。沿線三產比例為26.8%、29.7%、43.5%，第一產業比重偏高，經濟結構有待調整。對外經濟優勢明顯，進出口總額占新疆進出口額的1/5以上(如表1所示)。

表1 沿線地區主要社會經濟指標[6]

2.2 自然資源

伊犁素有“塞外江南”、“中亞濕島”的美稱，伊犁河谷具有成為世界級旅游精品的潛力。阿克蘇地區有全國74個旅游基本類型中的35個，集南北疆之大成。伊阿鐵路途經鞏留縣、特克斯縣、昭蘇縣、拜城縣等地，沿線地區分布有列入世界自然遺產的“新疆天山”，中國最大的沙漠塔克拉瑪干沙漠，鞏留庫爾德寧世界自然遺產地，世界唯一保存完整的八卦城特克斯，保存完整、數量最大的烏孫古墓群，昭蘇巴勒克蘇大草原，拜城克孜爾千佛洞等，還有濃郁的民族風情和豐富的特色旅游(見圖1)。2016年，沿線地區共接待國內外游客2 487萬人次。

圖1 沿線地區旅游人數分布示意

伊犁是新疆重要的糧、油、畜產品生產基地，以及伊犁馬、新疆褐牛培育基地，煤、金、鈸、鉻、白云母等礦產資源儲量居全疆前列。阿克蘇地區是國家優質商品棉基地，年產原棉1000萬擔，棉花產量占全國的九分之一，新疆的三分之一[7]。拜城縣是新疆罕見的礦藏富集地，享有“南疆煤都”之美譽，也是國家“西氣東輸”工程的主力氣源地。

3 交通運輸現狀及存在問題

沿線地區已形成鐵路、公路、民航等多種運輸方式并存的綜合交通運輸體系。

鐵路：主要有精霍、蘭新、南疆等干線鐵路。伊犁與阿克蘇地區間直線距離約為320 km，目前兩地區間鐵路客貨交流需經由蘭新和南疆鐵路繞行烏魯木齊、吐魯番運輸，繞行距離超過1 000 km。

公路：形成以伊墩高速、連霍高速、奎阿高速，以及國道G218、G217、G314等為主骨架，省道、縣道密布的公路網絡。伊犁與阿克蘇地區間無跨天山公路，主要經由G217、G314等繞行運輸，且存在季節性通車、道路條件差等問題。

民航：擁有伊寧、那拉提、阿克蘇和庫車等機場。伊犁與阿克蘇地區間民航需經烏魯木齊轉機，旅行時間較長。

綜上所述，沿線地區綜合交通運輸體系尚不完善，南北疆間綜合交通運輸服務質量和服務效率均有待提高。

4 區域路網分工及運輸需求

4.1 區域路網分工

根據國家《中長期鐵路網規劃》，未來沿線地區將形成4條主要運輸通道：①精霍—蘭新通道；②伊寧—巴倫臺通道；③伊寧—阿克蘇通道；④南疆通道。選取主要路網節點進行徑路比較(見表2)。

表2 主要運輸徑路比較 km

由表2可知，伊阿鐵路是北疆奎屯及以西地區與南疆庫爾勒以西四地州間客貨交流的便捷運輸通道，伊阿鐵路運距較經伊(寧)巴(倫臺)—南疆鐵路縮短606 km，較經精霍—蘭新—南疆鐵路縮短1 051 km(見圖2)。

圖2 伊寧至阿克蘇運輸徑路比較示意

結合區域路網運輸徑路比較，考慮現狀客貨運輸徑路、研究年度路網變化、各線所處的地理位置、吸引區域客貨流特點，確定了主要通道功能分工(見表3)。

4.2 項目運輸需求

伊阿鐵路北端接軌于伊寧地區精霍鐵路布列開站，南端接軌于阿克蘇地區南疆鐵路羊塔克庫都克站。根據主要通道功能分工，結合沿線地區社會經濟現狀和發展規劃，預測項目客貨運量(如表4所示)。

表3 主要通道功能分工

表4 區段貨流密度和客車對數[5]

5 項目功能定位

5.1 宏觀戰略視角

本項目是支撐國家“一帶一路”、“區域協調發展”的重要交通基礎保障。

5.2 區域路網視角

本項目是國家中長期鐵路網的重要組成部分，是新疆維吾爾自治區鐵路網“四縱”(精河—伊寧—阿克蘇—喀什通道)的重要組成部分，是新疆生產建設兵團“十三五”鐵路網中重要的南北向干線鐵路。

5.3 綜合交通體系視角

受自然條件制約，新疆西部南北疆間的交通聯系非常薄弱。目前，伊犁哈薩克自治州和阿克蘇地區間沒有南北向鐵路、公路直接連通。本項目是新疆西部南北疆地區間綜合交通運輸體系的骨干線路，將為區域綜合交通增添靚麗的“一撇”。

5.4 資源開發視角

本線途經伊犁州和阿克蘇地區眾多生態、文化、休閑旅游區，經過國家優質商品棉基地阿克蘇以及享有“南疆煤都”之美譽的拜城。

5.5 運輸需求視角

本項目是客貨兼顧的區域路網干線鐵路。

5.6 國家安全視角

伊阿鐵路與奎北鐵路、精霍鐵路、南疆鐵路共同構成貫通阿勒泰—克拉瑪依—奎屯—伊寧—阿克蘇—喀什一線的鐵路通道，通過鐵路支線和公路可連接新疆境內中俄、中哈、中吉、中塔、中巴等國家一類陸路口岸。

6 項目建設必要性

6.1 國家戰略的需要

新疆是“一帶一路”倡議實施向西開放的重要窗口，是銜接亞太與歐洲兩大經濟圈的重要節點和樞紐，在全方位對外開放格局中承擔著重要使命。精霍—蘭新鐵路通道和南疆鐵路通道是亞歐鐵路大陸橋的重要組成部分，連接阿拉山口、霍爾果斯、伊爾克什坦、紅其拉甫等沿邊口岸，經由亞歐鐵路大陸橋直達中亞、歐洲[9]。伊阿鐵路向北通過精霍鐵路與霍爾果斯口岸相連，向南可經南疆線溝通中巴經濟走廊，是精霍—蘭新鐵路通道和南疆鐵路通道間的便捷連接線。

新疆是我國“區域協調發展”戰略中大力支持建設的民族地區、邊疆地區、貧困地區。當前，新疆經濟社會發展最為突出問題之一是區域發展不平衡，南北疆地區經濟社會發展差距大，特別是新疆南部四地州經濟社會發展滯后，基礎設施條件薄弱，民生建設不足，公共服務保障能力有限，貧困人口占全疆扶貧人口的85%[10]，南北疆地區經濟差異已成為新疆全面建成小康社會的薄弱環節和短板。伊阿鐵路建設直接打通了南北疆的自然地理阻隔，連通北疆伊犁哈薩克自治州和南疆阿克蘇地區，形成南北疆間的便捷運輸通路，將極大地改善沿線地區交通運輸條件，縮短南北疆間的時空距離，補強南北疆間的交通聯系，提高沿線地區投資吸引力，推動區域各行業的發展，為全面建成小康社會提供強有力的交通運輸保障。

6.2 供給側結構性改革的需要

伊阿鐵路位于伊犁哈薩克自治州和阿克蘇地區境內，橫亙的天山是南疆地區與天山北坡經濟帶間的天然阻隔。受自然條件制約，目前兩地區間沒有南北向鐵路運輸通路直接連通，主要經由既有東西向鐵路通道精霍—蘭新—南疆鐵路繞行運輸，運輸距離超過1 600 km，耗時約19 h，鐵路網的機動性和靈活性均較差。沿線通道內僅有牧道相連，公路出行主要經由G218、G217、G314等繞行，運輸距離約850 km，耗時約14 h，并且存在季節性通車、地形差、道路等級低等諸多問題。民航需經烏魯木齊轉機，旅行時間較長。交通不便已成為嚴重制約區域經濟發展的“瓶頸”。

構建現代綜合交通運輸體系，是引領經濟發展新常態、推進供給側結構性改革、推動國家重大戰略實施、支撐全面建成小康社會的客觀要求[11]。我國將西部地區鐵路建設作為全國鐵路建設的重點，加快推進高速鐵路、城際鐵路、干線鐵路、開發性新線和樞紐站場建設，強化既有線路擴能改造，促進西部高速鐵路成網、干線鐵路升級、全網密度加大、運營提質增效[12]。伊阿鐵路是國家中長期鐵路網的重要組成部分，作為新疆西部地區唯一跨越天山、溝通南北疆的疆內通道暢通工程，具有促進新疆西部地區鐵路成網的重要作用，將與規劃的跨天山公路、民用航線共同構成完善的綜合交通運輸體系。伊阿鐵路建成后，南北疆間鐵路運輸距離縮短約1 000 km，旅行時間縮短至5 h以內，將有效改善區域既有路網運輸徑路的單一性，填補區域路網空白，增加新疆西部地區鐵路網密度，拓展路網的覆蓋面，優化區域路網布局的合理性和協調性，增強區域路網的機動靈活性，成為新疆西部南北疆地區間綜合交通運輸體系中的骨干。

6.3 優勢轉化的需要

該區域具備豐富的旅游資源及旅游發展的多元性，是新疆乃至中國旅游業發展的戰略資源后備基地，也將是21世紀旅游熱點地區之一。伊寧是伊犁—博州商貿物流產業集聚區的后方組織基地，阿克蘇市是阿克蘇商貿物流產業集聚區的核心城市[13]。

伊阿鐵路是連接伊犁河谷與南疆四地州的便捷通道，也是一條具有獨特魅力的潛在旅游通道，將極大改善沿線地區的交通出行條件，為游客提供全天候、安全、快速、舒適的旅行出行方式，將對沿線地區的旅游業產生巨大的推動作用，促進沿線旅游資源的連片開發和特色旅游品牌的打造，成為支撐沿線旅游業發展的交通保障。同時，伊阿鐵路的建設有助于新疆絲綢之路經濟帶核心區商貿物流中心間的互聯互通，促進南北疆貨物交流，對促進沿線資源開發、加速沿線地區產業結構調整、促進生產力布局合理化、改善地區投資環境、變資源優勢為經濟優勢具有重要意義和作用。

6.4 鞏固國防和維護社會穩定的需要

新疆陸地邊境線長約5 700 km，周邊與八國接壤，是我國西北地區反恐怖、反分裂、反顛覆的重要前沿陣地和戰略屏障。新疆的穩定和發展事關祖國統一、民族團結、國家安全，在國家工作全局中具有特殊重要的戰略地位[14]。新疆安全形勢依然嚴峻，交通運輸應對突發事件的能力仍然不足，相關基礎設施設備仍然落后[9]。新疆的交通網絡尤其是鐵路網將在維穩固邊、反恐反分裂工作中起到重要的支撐作用。

加強軍地協調、兵地統籌、需求對接，統籌考慮貫徹國防要求和維穩要求的鐵路、公路、民航建設，兼顧軍事裝備、物資與器材、人員輸送、機動作戰等軍事功能，實現絲綢之路經濟帶核心區綜合交通基礎設施軍民融合和兵地融合發展[3]。伊阿鐵路北接精霍鐵路，南連南疆鐵路，是我國西部沿邊開發開放戰略通道的重要組成部分[16]，項目沿線所經地區為少數民族聚居區，其建設將加強南北疆沿線地區間文化、信息、人員、物資交流，改變沿線地區閉塞狀況，促進各民族往來，推動兵地融合發展，增進民族團結，對維護邊疆地區社會穩定、促進社會和諧發展具有重要作用。

6.5 推進生態文明建設和促進綠色發展的需要

黨的十九大提出要加快生態文明體制建設，建設美麗中國。《能源發展戰略行動計劃(2014～2020年)》提出綠色交通行動計劃，指出應加快發展軌道等資源節約型、環境友好型運輸方式[15]。

伊阿鐵路沿線地區是人文資源、自然資源的富集區，是我國西部重要的生態安全屏障。沿線途經環境敏感區眾多，生態脆弱，尤其是伊犁州地區沿特克斯河分布大量濕地公園、濕地自然保護區、森林公園等環境敏感區。高速度、大運量的鐵路運輸優勢已得到全社會的廣泛接受，在節能、減排、環境保護、可持續發展等方面具有明顯的優勢。

伊阿鐵路建成后，將以低能耗、低污染、低事故等優勢吸引大量客流和貨流的轉移，有利于地方經濟、環境、交通的可持續發展，符合“堅持節約資源和保護環境”的基本國策，是落實“創新、協調、綠色、開放、共享”、“綠水青山就是金山銀山”發展理念的重要舉措。本項目建設對推進生態文明建設、促進綠色發展具有重要意義和作用。

7 結束語

結合國家發展戰略，從區域綜合交通、沿線產業發展、鞏固國防和社會穩定、綠色發展等方面，全面分析伊寧至阿克蘇鐵路的建設必要性。建設伊寧至阿克蘇鐵路對融入“一帶一路”國家發展倡議，促進南北疆社會經濟協調發展，完善區域綜合交通運輸體系，縮短南北疆間的時空距離，填補區域路網空白，優化區域路網布局，促進沿線旅游、商貿物流產業發展，帶動地區經濟，推動兵地融合發展，維護邊疆地區社會穩定，鞏固國防，推進地區生態文明建設，促進綠色發展具有重要意義和作用。