寧波市不動產登記“一窗受理”平臺設計及實現

□ 寧波市不動產登記服務中心 周張琪

開展不動產登記“一窗受理”平臺建設是省、市兩級深化推進“最多跑一次”改革，打破信息孤島、推進信息共享的有力抓手，也是落實不動產登記實現最多跑一次改革和信息共享的關鍵基礎。寧波市不動產登記服務中心通過推進不動產登記數據清理、全市不動產登記信息平臺集成整合和不動產登記“一窗受理”平臺建設“三位一體”的信息化建設，以三部門“一窗受理”為著力點推動形成 “窗口受理無差異、地區受理無差異、線上線下無差異”的不動產登記新模式，實現基于浙江政務服務網省、市數據共享平臺和全市統一標準的不動產登記數據庫的信息“一次填報、大家共享”。

一、建設主要任務

（一）平臺數據交換標準編制

按照交易、登記和繳稅“一站式”服務的要求，對現有三部門一窗受理業務進行梳理和流程再造，按照寧波市“一窗受理”平臺與三部門自建的不動產登記、房產交易備案、稅務系統數據實時交換要求，編制 “一窗受理”平臺數據交換標準。

圖1 “一窗受理”平臺總體框架示意圖

（二）開發建設

在浙江省自然資源廳不動產一窗平臺建設框架基礎上，結合寧波地方實際建設不動產登記“一窗受理”平臺，平臺分公眾版和政務版。其中，公眾版包含用戶辦事咨詢、網上申請提交、辦件辦理情況跟蹤、不動產權屬信息查詢、不動產登記預約等不動產登記相關事項的辦理。政務版按照受辦分離的要求支持全市不動產登記人員統一登錄到“一窗受理”平臺進行業務受理、辦件查詢和預約管理等。

（三）原不動產登記信息平臺升級改造

按照受辦分離和統一接入的要求，對原平臺進行集成整合和升級改造，滿足基于電子政務專網部署的不動產登記“一窗受理”平臺和基于國土資源專網部署的不動產登記信息平臺的實時交換，確保兩個平臺間受理、辦理和橫向部門間共享信息的無縫對接。

（四）橫向部門共享接口的對接聯通

基于市數據共享交換平臺，完成和寧波市住建委、市稅務局提供的共享接口的調用以及信息互通，確保三個部門間能實時交換與登記有關聯的信息；按照電子政務辦提出的要求，以統一收件碼為基礎，實現和寧波市“統一受理”平臺無縫對接；逐步完成和市公安局人口身份、戶籍信息和人像識別功能的接入。

（五）網絡系統改造

加快推進寧波市國土資源業務專網的升級改造，實現業務專網和政務專網之間信息的實時互通，滿足不動產登記“一窗受理”平臺和不動產登記信息平臺數據實時交換的應用要求。同時做好登記服務窗口政務專網的接入，確保窗口人員能正常登陸“一窗受理”平臺。

二、平臺框架及相關功能總體設計

（一）總體框架

在浙江省自然資源廳一窗平臺建設框架基礎上，結合寧波市不動產交易登記“一站式”辦理業務實際，開發“一窗受理”平臺，實現不動產交易、繳稅和登記業務的一窗受理。其總體框架示意圖如圖1。

（二）網絡架構

按照浙江省自然資源廳一窗云平臺網絡設計規范，寧波市不動產登記“一窗受理”平臺網絡設計分布如下。

國土內網：運行原有不動產登記系統及相關數據庫。

政務外網：用于國土內網和政務外網之間服務的轉發，部署有一窗受理平臺政府工作平臺。

公共網絡：部署有面向公眾用戶的操作平臺。

移動網絡：“一窗受理”平臺相關移動端的程序統一在這個平臺部署和發布。

（三）共享模式

寧波市不動產登記“一窗受理”平臺所有的數據接口均基于寧波市數據共享平臺，實現與寧波市住建、稅務、公安、民政等部門的數據對接，以此減少公眾辦理不動產登記業務時提交的材料數量，方便工作人員快速獲得相應的數據信息。針對省級共享數據的應用，通過市數據共享平臺完成一次中轉（或包裝轉換），再由寧波市不動產登記一窗平臺進行申請、提取和應用；針對不動產登記審核涉及的住建、地稅數據交互接口，統一在市共享平臺進行注冊、開發和應用。

（四）應用層功能

寧波市不動產登記“一窗受理”平臺在應用端主要由兩個板塊，即政務版與公眾版。公眾版主要功能包括不動產受理申請、預約申請、權屬證明查詢、辦件進度查詢、證書信息核實、不動產權屬證明真偽核實等。政務版主要功能包括不動產受理、申請預審、預約審核等。

表1 部門共享數據表

圖2 “一窗受理”平臺實際運行業務流程圖

三、平臺部署及運行

（一）平臺部署

硬件及存儲：寧波市“一窗受理”平臺部署在市政府大數據管理局的云上，包括數據庫、存儲和服務器。云數據庫內存16G、最大連接數1500個，數據硬盤500G，位于資源共享區。云存儲3T可拓展，也位于資源共享區，用于保存影像資料等文件。政務應用服務器和公眾應用端服務器均采用8核、32G配置、500G資源配置，分別有5臺和2臺，分別位于資源共享區和公共服務區。其中政務應用服務器采用分級式網絡安全策略實行服務器之間及服務器至存儲和數據庫之間的指定訪問。

數據接口申請：因浙江省政務服務網的對接接入、省政府工作平臺數據訪問及相關數據共享需求，要向省政府辦公廳申請政府工作平臺接入，向寧波市大數據管理局申請數據共享管理平臺接口以及相關短信功能接口。其中申請的部門共享的主要數據如表1。

部署環境及步驟：寧波市不動產登記一窗受理平臺基于CentOS、Tomcat技術，利用Mysql數據庫管理軟件，采用B/S進行應用端部署。按照注冊中心、配置中心、API網關管理、認證中心配置、業務服務等步驟部署完成。

（二）實際運行流程

寧波市“一窗受理”平臺按照“受辦”分離的模式，承辦國有建設用地使用權、國有建設用地使用權及房屋所有權、抵押權首次、轉移、變更、注銷以及預告登記等絕大部分登記業務受理工作。受理過程中，工作人員通過申請人提供的身份信息獲取房管合同、婚姻、門牌、人口等登記證明信息，生成數據共享PDF固化信息，并進行身份證、產權證相關原件掃描；隨后地稅、房管部門通過共享接口獲取不動產登記一窗平臺中相關信息分別完成計稅、交易確認，待申請人完成繳稅繳費后，受理人員打印受理單完成受理。后臺審核人員通過不動產登記系統調取一窗受理平臺受理信息，根據固化的PDF共享數據及電子掃描件等資料進行審核登簿、繕證發證相關工作，見圖2。

（三）運行成效

寧波市“一窗受理”平臺于2018年10月8日正式實施運行，運行近7個月來，共受理辦件8.5萬件，調取共享數據近10萬次。下一步，寧波市不動產登記服務中心將根據不動產深化“最多跑一次”改革的工作需要，對不動產登記“一窗受理”平臺進行功能再完善、業務全覆蓋、服務再延伸，將“一窗受理”平臺服務延伸至中介、銀行、法院等部門，加大平臺應用，不斷擴大不動產登記“跑一次”內涵。