如何激發基層一線干部的戰斗力（焦點話題）

張樹華

蘇聯解體30年了，但它留給世界政治的震撼和反思仍在持續。很多人至今還在追問，當年那個看似銅墻鐵壁、萬無一失的蘇聯體制，為何如此輕易地松垮倒塌了。對于這道歷史謎題，仁者見仁，智者見智。但對冷靜而理性的人來說，重要的是從中吸收有益的經驗、汲取深刻的教訓。現在看來，這些經驗和教訓中至關重要的一點，就是組織戰斗力是一個歷史性大問題。

組織戰斗力是歷史性大問題

縱觀蘇聯發展歷程，列寧時期依靠成功的理想信念教育，激發了人民建設社會主義的無比熱情。斯大林時期依靠鐵的紀律督促人民保家衛國。但在此之后，蘇聯始終沒有很好地解決社會積極性和創造性的問題。相反，上世紀七八十年代隨著所謂“發達社會主義”的口號，蘇聯變得坐享其成、不思進取，社會進入了“停滯狀態”：老辦法、老套路，反應遲鈍、缺乏創新，形式主義、本本主義、教條主義盛行。蘇聯錯過新一輪科技革命，面對西方思想文化滲透也節節敗退。

蘇聯后期，針對如何走出社會的“停滯狀態”、如何破除改革的“阻礙機制”，當時蘇聯經濟學、社會學院士們發表大量研究成果，創造不少新名詞，目的都是為了喚起國家對“人的因素”的重視，激發干部和群眾的主觀能動性和首創精神，調動社會的積極性和創造性。可惜終究沒能重現衛國戰爭前“社會主義勞動競賽”的情景，也沒能喚回蘇聯社會曾經高揚的勞動光榮和集體主義、英雄主義精神。

如何有效釋放社會活力、激發黨員干部戰斗力，成了蘇聯沒能解決的大問題。而新中國成立以來特別是改革開放40年來，中國之所以取得快速發展，很大程度上就在于我們有效解決了這個大問題，調動起了千千萬萬干部群眾的積極性。改革開放40年來的成就，正是廣大干部群眾努力奮斗、發揮首創精神的結晶。

廣大干部群眾是改革開放偉大事業的參與者、親歷者、貢獻者、受益者。如今，我們又站在新起點上。新時期、新任務、新偉業，更需依靠絕大多數干部群眾，更需最大限度調動和發揮他們的積極性、主動性和無窮的創造力。上下合力，無堅不摧。要相信廣大干部群眾，尊重基層干部群眾的首創精神。

如何激發基層干部的戰斗力

發展是解決一切問題的關鍵，是最大的政治。面對當前艱巨的改革發展穩定任務，特別是有效應對境內外各種嚴峻挑戰，必須凝心聚力、集中精力謀發展。上下齊心，其利斷金。激發全黨特別是一線基層干部的積極性、主動性、創造性十分重要。要充分信任，充分授權，讓基層一線干部在工作中有滿足感、在奮斗中有成就感。只有政策有溫度、管理有彈性，才能提升制度韌性，才能最大程度發揮制度蘊藏的無窮動力。

激發一線干部和基層組織的戰斗力，關鍵要從改變上級領導機關的作風開始。下級的形式主義根源于上級的功利主義和官僚作風。正所謂上行下效，上面虛張聲勢，下面就可能會花拳繡腿。面對新形勢、新任務，上級領導機關應力戒好大喜功、好高騖遠，警惕“高級黑”“低級紅”，而應樹立求真務實、真抓實干的工作作風，善于總攬全局、長遠謀劃。力戒權力疊床架屋，防止全能主義和大包大攬。

好鋼用在刀刃上。鼓勵領導干部謀大事、看長遠、抓關鍵，而不是事無巨細，一竿子插到底，重拾行政命令和運動式管理老套路。要有所為有所不為，對待基層組織和一線干部不能“權力上繳，責任下壓”。要給基層組織和一線干部相應的自主權，做到責權相符，給他們充分發揮主動性和創造性的空間和時間。

一些基層干部反映，現在是強問責、弱表揚，有約束、無激勵。現在干事要“萬無一失”，因為“一失萬無”。但想讓一線干部解難題、謀發展、干事業，就不能吹毛求疵、處處設卡，讓其縮手縮腳、無所適從。要給開拓進取、真抓實干的干部“上保險”，構建真正管用的容錯機制和褒獎激勵機制，讓戰斗在改革發展一線的基層干部有奔頭、有干勁兒。

激發一線干部和基層組織的戰斗力，關鍵是防止上級領導的主觀主義和命令主義。主觀主義和命令式往往導致政出多門，部門間協調不夠，政策相互抵觸，結果讓基層組織無所適從。上級部門為轉嫁責任，層層壓力傳導，結果造成“動力抵消”，基層組織和一線干部成了“出氣筒、墊腳板”。

要用科學化、專業化、精細化的思維代替命令主義、唯我獨尊和簡單粗暴。批評下級應就事論事，不能隨便上綱上線。動輒問責、問責泛化、過度追責，都會挫傷基層干部干事的積極性。要鼓勵失責的干部放下包袱，輕裝前進；鼓勵地方先行先試，努力形成你追我趕、敢為人先的干事風氣。

在具體實踐中，剛柔相濟、獎罰分明極為重要，而其根本在于掌握好管理監督基層干部的力度。有的地方和部門搞“責任甩鍋”，把問責當作自己推卸責任的“擋箭牌”。喜歡裝“欄桿”、安“籠子”、裝“探頭”。一些干部反映說，如今干工作，像是被戴著枷鎖在籠子里跳舞。

對一線干部，即要畫紅線、立規矩，要求他們在政治問題上站穩立場，又要在具體工作中鼓勵他們解放思想、敢闖敢干。

不能犯了錯誤就“一棍子打死”。在權責不匹配、紀律高壓且層層傳導下，行政末梢的責任主體容易憂恐出事，害怕承擔責任。這就需要上級領導機構合理地為基層干部松綁減負，科學決策，精準施策，靶向問責，少些約束性、審核類、管制類的考核指標，避免一些考核和處理措施過多、過嚴。部署工作，少些不計成本的轟轟烈烈，多些滋養萬物潤物無聲。

激發一線干部和基層組織的戰斗力，信任關愛干部和維護好各級組織的威信同樣重要。提高全黨戰斗力的實現，取決于各級黨組織的威信。一線干部如果在工作中灰溜溜，甚至灰頭土臉，是很難有力氣、有精神面對困難、敢打敢拼的。當前一些地方干部隊伍中存在一種既不被上面信任，又被周圍懷疑、被群眾無視的焦慮心態。一些基層干部吐露心聲：與物質上的收入相比，他們有時更看重被認可和尊重，精神和心理上的收獲與平衡極為重要。

基礎不牢，地動山搖。面對當前復雜多變的國內外形勢和各種嚴峻挑戰，一線干部和基層組織站在應對挑戰和困難的前列。有著過去幾十年來的成功實踐，加上當下全黨范圍內的不斷學習和調適，相信黨員領導干部能夠更擔當、善作為，不斷增強“想干事、能干事、干成事”的真本領。希望新時代涌現出一批又一批活躍在改革和發展一線的“改革家、實干家”。讓更多干部走出舒適的課堂、會堂、講堂，敢于投身社會實踐，經歷大風大浪，勇于在國內外斗爭和博弈中經風雨、見世面、壯筋骨，凝聚全黨上下的向心力，激發全黨各級組織的戰斗力。▲

（作者是中國社會科學院政治學研究所所長）