山林土地權(quán)屬爭議調(diào)處存在的問題與對策

摘要：近年來，筆者對貴州省黔南州部分市、縣山林土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作進行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)其中存在許多亟待解決的問題，并就此提出了相應的解決對策及建議，希望有利于促進該項工作的開展。

關(guān)鍵詞：山林土地權(quán)屬;爭議;對策

中圖分類號：F301.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2019.14.027

1 山林土地權(quán)屬爭議調(diào)處及裁決存在的問題

1.1缺乏專門的機構(gòu)編制和隊伍，調(diào)處工作運行困難

從調(diào)查情況看，目前，各市縣權(quán)屬爭議調(diào)處牽頭經(jīng)辦機構(gòu)有的設置在國土部門，有的設置在林業(yè)部門，也有的設置在法制部門，還有的設置在信訪部門等。總之，沒有統(tǒng)一、專門的機構(gòu)編制和人員專門負責該項工作。另外，無論是在政府行政處理期間還是進入訴訟階段，都要求辦案人員親自勘踏爭議山林土地現(xiàn)場，而辦案機關(guān)普遍存在人員配備不齊、工作量大、經(jīng)費不足以及裝備落后等問題，導致無法及時作出處理。

1.2 糾紛時間長，量多繁雜，調(diào)處難度大

由于歷史原因，當前各地山林土地權(quán)屬爭議不僅存量巨大，而且很多糾紛時間過長，一直未能有效解決，調(diào)處難度較大。有相當一部分山林土地權(quán)屬爭議糾紛涉及兩縣（市）行政邊界，甚至市（州）邊界，在多次調(diào)解無果后難以落實上級政府行政裁決問題，導致長期得不到解決。各級人民政府作為山林土地糾紛案件的裁決機關(guān)，對于一些歷史久遠的事實，難以查清當時的歷史背景和收集到一些真實有效的證據(jù)，使得爭議調(diào)處工作難度加大，成本增加。

1.3行政裁判程序復雜，難于結(jié)案

在山林土地權(quán)屬爭議案件調(diào)處過程中，政府作出的山林土地行政裁決，效果是值得肯定的。但也有部分裁決因事實不清，證據(jù)不足，適用法律錯誤，而被人民法院依法撤銷。這樣，不僅浪費了大量的人力與物力，而且其裁決案件中撤銷判決根本無法實現(xiàn)行政訴訟的目的，未能有效保護當事人的合法權(quán)益，導致政府和法院公信力的下降。

1.4對權(quán)屬爭議糾紛認識不足，重視不夠

在山林土地權(quán)屬爭議糾紛發(fā)生初期，部分單位和個別領導沒有充分認識到其復雜性和危害性，認為相互之間有糾紛是難免的，也是正常的，沒有充分認識到山林土地糾紛對人民生命財產(chǎn)和森林資源的危害性，致使一些糾紛釀成大禍而不可收拾。同時，山林土地糾紛的發(fā)生，常伴隨著爭議林地、林木的亂砍濫伐行為，既破壞了國家森林資源，又影響了正常的林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理秩序。

2 健全山林土地權(quán)屬爭議調(diào)處和裁決機制的對策

2.1整合山林土地權(quán)屬爭議調(diào)處資源

考慮到自然資源的權(quán)屬爭議具有一定的共性，建議各級政府結(jié)合當前機構(gòu)改革的實際情況，整合調(diào)處資源，將土地、森林、荒地等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)爭議調(diào)處和裁決工作，整合到自然資源權(quán)屬管理部門牽頭承擔。并且要為山林土地權(quán)屬爭議調(diào)處設置專門的機構(gòu)編制，充實隊伍，確保有人干事，干得成事。

2.2簡化山林土地權(quán)屬爭議糾紛調(diào)處程序

在規(guī)定中，山林土地權(quán)屬爭議必須依權(quán)限先由各級人民政府進行處理，對政府行政裁決和上一級政府行政復議決定不服的，當事人才可以向人民法院提起行政訴訟。政府對山林土地權(quán)屬爭議糾紛一般都盡可能不作行政裁決，導致很多糾紛久調(diào)不決，矛盾不斷積累，形成歷史遺留問題。山林土地權(quán)屬糾紛從真正意義上講，屬雙方當事人財產(chǎn)利益紛爭，是民事財產(chǎn)糾紛，建議從司法方面簡化程序，恢復《行政訴訟法》實施前的做法，在政府對山林糾紛作出裁決后，一方或雙方不服的，可以民事糾紛向法院提起民事訴訟，提高案件辦結(jié)率。

2.3在財力和物力上加大對爭議調(diào)處的支持力度

山林土地糾紛的形成，有相當一部分是由于歷史原因造成的，屬于“疑案”，無論怎樣裁決，都可能損害一方或雙方的利益，導致一方或雙方不服，“案結(jié)事未了”。對這類案子，必須堅持“調(diào)解優(yōu)先”，即使調(diào)解達不成協(xié)議，也要通過深入細致的調(diào)解工作，防止糾紛矛盾激化。因此，建議各級財政每年劃撥一定的資金，用于山林土地權(quán)屬爭議糾紛調(diào)處工作，保障權(quán)屬爭議調(diào)處工作有效推進。

2.4強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）權(quán)屬爭議調(diào)處職能職責

為充分發(fā)揮基層的調(diào)處職能，建議由縣級政府明確（或授權(quán)委托）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）在山林土地糾紛調(diào)處工作中具有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府的主體地位，并充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村基層調(diào)解組織作用，切實把問題解決消化在基層，實現(xiàn)“小糾紛不出村組，一般糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），大糾紛不出縣（市），矛盾糾紛不轉(zhuǎn)移不上交”的目標。同時，要積極理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）權(quán)屬糾紛調(diào)處機制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、林管站及國土所等職能，依法推進調(diào)處工作。

2.5 提高權(quán)屬爭議糾紛調(diào)處人員的地位

山林土地權(quán)屬爭議糾紛調(diào)處政策性強、涉及面廣，工作量大，不僅需要吃苦耐勞的精神和豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗，而且還必須具備一定的專業(yè)知識，需要熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，對調(diào)處人員自身素質(zhì)要求較高。建議各級政府在強化山林土地糾紛調(diào)處人員業(yè)務培訓的同時，要在職稱評定、政治福利待遇等方面給予更多的關(guān)注，切實提高調(diào)處工作人員的地位和榮譽。另外，要堅決消除無視公民權(quán)益的錯誤思想，牢固樹立群眾利益無小事的意識，增強處理復雜疑難案件及矛盾糾紛的能力，妥善處理好涉及人民群眾最利益糾紛，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

作者簡介：尚國燕，大專學歷，工程師，研究方向：林業(yè)。