推動江蘇奶業高質量發展

文│孫宏進（江蘇省農業農村廳畜牧獸醫局）

江蘇省委、省政府歷來高度重視奶業發展。近年來，持續推進奶業發展方式轉變，奶牛養殖規模化、標準化不斷提升，奶業全產業鏈質量監管體系日趨完善，現代奶業建設取得明顯成效。為貫徹落實國務院辦公廳《關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》（以下 簡稱 《意見》），今后一段時期，江蘇將大力推進奶業現代化、推動高質量發展。

一、奶業是江蘇現代農業和食品工業發展的重點產業

1.奶牛養殖標準化水平大幅提升。2018年年末全省奶牛存欄13.4萬頭，生鮮乳年產量50.0萬噸；目前在農業農村部云平臺備案的奶牛養殖場共140家，其中存欄100頭以上的養殖場共129家，存欄300頭以上的養殖場共88家，全省奶牛存欄100頭以上的規模養殖比重達97%。2018年全省優質飼草種植面積約為16.9萬畝，其中青貯專用玉米種植量達13.9萬畝，每頭奶牛配套1畝優質青貯玉米。大中型規模養殖場奶牛年單產水平達到7噸以上，2018年全省有7家牧場單產水平超過10噸。

2.生鮮乳質量安全水平不斷提高。“嚴把生鮮乳質量安全關”，既是保障乳品質量安全的前提，也是各級農牧部門的職責所在、使命所系。近年來，江蘇農牧部門全面加強對奶牛養殖場、生鮮乳收購站的“一對一”監管，全省共有生鮮乳收購站53個，生鮮乳運輸車104輛，生鮮乳收購站和運輸車全部持證經營。生鮮乳抽檢覆蓋所有奶站和運輸車，2018年生鮮乳質量安全例行監測合格率達100%，三聚氰胺等違禁添加物抽檢合格率達100%。

3.乳品加工業蓬勃發展。2018年全省規模以上（主營收入2000萬元）乳品企業乳制品總產量達158萬噸，其中液體乳產量155萬噸，液體乳產量躍居全國第5位。衛崗、維維、梁豐躋身國家級農業產業化龍頭企業行列，全省乳品行業擁有省級龍頭企業11家、注冊使用中國學生飲用奶標志企業6家，注冊使用江蘇學生飲用奶標志企業22家。蒙牛、伊利、光明、三元、君樂寶、新希望、輝山等國內知名乳品企業先后落戶江蘇，并在江蘇建設乳品加工基地和奶源生產基地。涌現出江陰市美天奶業有限公司、揚州市華興乳業有限公司等一批由奶牛場興辦乳品加工的典型，實現了奶牛養殖與乳品加工、增值服務的有效結合。

4.乳品消費市場產銷兩旺。近幾年，江蘇乳品消費市場“三個轉變”特征明顯：一是由多喝奶向喝好奶轉變，消費者更加注重品牌、品質、服務，消費升級加快。二是由城市型向城鄉一體型轉變，目前，江蘇城鎮與農村居民奶類人均消費量分別為18.1千克和11.1千克，比全國平均水平分別高9.7%和24.7%，農村成為乳品消費開拓增量市場的重要區域。三是由封閉式市場向全面開放式轉變，國內外知名品牌乳品與本地區域性品牌乳品在銷售市場上爭奇斗艷，市場上產品琳瑯滿目。

二、明確奶業高質量發展的目標定位與主攻方向

2018年11月16日，省政府辦公廳出臺了《關于推進奶業振興保障乳品質量安全的實施意見》（蘇政辦發〔2018〕93號，以下簡稱《實施意見》），明確了江蘇奶業發展要大力推進現代化、推動高質量發展走在前列的目標定位。《實施意見》明確了指導思想和主要目標，到2020年，300頭以上規模養殖比重達85%以上、奶源自給率保持穩定、產品監督抽檢合格率達到99%以上、養殖廢棄物綜合利用率達到75%以上，其中規模養殖比重高于國務院辦公廳《意見》要求。

1.加強優質奶源基地建設是推動奶業高質量發展的堅實基礎。《實施意見》提出，圍繞“布好局”，要鞏固發展徐淮宿、沿海奶牛產區，鼓勵大型乳品企業在周邊省份建立奶源基地，提高奶源自給率。圍繞“養好牛”，要積極開展省級生態健康養殖示范創建和部級標準化示范創建，支持規模奶牛養殖場改擴建和家庭牧場發展，引導適度規模養殖。圍繞“種好草”，要大力推廣全株玉米青貯，因地制宜發展燕麥草、苜蓿等優質飼草種植，積極推進種養結合，實現農牧循環發展。圍繞“育好種”，將建設1～3個奶牛國家核心育種場，構建奶牛良種數據平臺。

2.提升乳制品加工和流通水平是推動奶業高質量發展的關鍵舉措。《實施意見》提出，要統籌發展液態乳制品和干乳制品，因地制宜發展滅菌乳、巴氏殺菌乳、發酵乳等液態乳制品，支持發展乳粉、奶酪等乳制品。要發展智慧物流配送，促進乳品企業、流通企業和電商企業對接融合，推動線上線下互動發展，促進乳制品流通便捷化。契合江蘇奶業發展特色，支持低溫乳制品冷鏈儲運設施建設，嚴格實施低溫乳制品儲運規范，確保產品安全與品質。

3.保障乳品質量安全是推動奶業高質量發展的重要前提。《實施意見》提出，要落實乳品企業質量安全第一責任，加強乳品生產全程管控；要嚴格執行嬰幼兒配方乳粉相關法律法規和標準，加大嬰幼兒配方乳粉監管力度；要構建奶業誠信平臺，健全行業誠信體系。

三、確保推動奶業高質量發展各項舉措落到實處

下一步，江蘇省將認真貫徹落實國辦《意見》精神和《農業農村部 發展改革委 科技部 工業和信息化部 財政部 商務部 衛生健康委 市場監管總局 銀保監會關于進一步促進奶業振興的若干意見》（農牧發〔2018〕18號）提出的各項工作措施，進一步加大扶持政策落實力度，確保各項工作落到實處。

1.積極落實扶持政策。引導省級和地方財政支農資金、產業基金支持農戶發展種養結合型家庭牧場。2019年在省以上現代農業發展專項中將“支持家庭牧場和奶農合作社發展”列入27個奶業主產縣的指導性工作任務，由各縣根據當地實際自行確定補貼標準和方式。要求各地把符合條件的奶牛養殖糞污處理利用，納入畜禽糞污資源化利用項目支持范圍。擬從2019年始，將牧場購置符合條件的全混合日糧（TMR）配制機械納入全省農機購置補貼范圍。支持奶牛生產性能測定（DHI），提高奶牛生產性能測定中心服務能力，擴大測定奶牛范圍，逐步覆蓋所有規模牧場。

2.優化養殖區域布局。出臺《推進畜牧業綠色發展的意見》，引導各地根據土地承載能力、主導產業發展方向和農民增收要求，科學規劃非禁養區奶牛養殖空間布局，確保奶牛養殖與生態環境保護、農牧循環利用、動物防疫安全協調發展。鞏固發展徐淮宿、沿海奶牛主產區，推進禁養區內奶牛養殖場關停和非禁養區養殖場整治提升，因地制宜推廣奶牛糞污綜合利用技術模式，推進種養業循環發展。

3.推動奶牛養殖提檔升級。擬制訂發布《江蘇省奶牛標準化規模養殖場建設規范》，指導養殖場科學設計和建設，通過養殖工藝優化實現源頭管控。組織開展“標準化生態健康養殖普及行動”，以示范創建和項目實施為抓手，積極推動規模養殖場裝備配套糞污處理設施，加快智能化設施裝備升級改造，大力推進奶牛標準化規模養殖，著力建設優質奶源基地。到2020年，力爭60%以上的規模養殖場通過縣級生態健康養殖基地評估，創建一批省級生態健康養殖和部級標準化養殖示范場。

4.強化生鮮乳質量管理。繼續組織實施生鮮乳質量監測計劃，嚴格飼料、獸藥等投入品使用和監管，推進奶站和運輸車標準化建設與管理，嚴厲打擊生鮮乳生產、收購和運輸環節違法添加行為。

5.密切養殖加工利益聯結。引導乳品企業與奶農雙方簽訂長期穩定的購銷合同，形成穩固的購銷關系。規范生鮮乳購銷行為，依法查處和公布不履行生鮮乳購銷合同以及憑借購銷關系強推強賣獸藥、飼料和養殖設備等行為。鼓勵徐州、鹽城、宿遷等主產區積極探索建立由縣級及以上人民政府引導，乳品企業、奶農和行業協會參與的生鮮乳價格協商機制。

6.加強乳品消費引導。加大乳品質量和營養知識的公益宣傳普及，鼓勵行業協會組織實施“江蘇省優質乳工程”，以“新鮮、營養、健康”的鮮奶產品為宣傳重點，由引導“多喝奶”向倡導“喝好奶”的方向轉變，擴大乳品消費。大力推廣學生飲用奶計劃，培育乳品消費的增量市場。