淺議新形勢下青海水電企業安全生產管理水平的提升途徑

劉彥舟

（1.青海民族大學工商管理學院，西寧 810001；2.青海黃河上游水電開發有限責任公司，西寧810007）LIU Yan-zhou1,2

(1.School of Administration,Qinghai Nationalities University,Xining810007,China;2.Huanghe Hydro power Development Co.Ltd.,Xining810007,China)

1 引言

能源電力行業是社會經濟發展的基礎，作為電力生產源頭的發電廠的安全生產至關重要。青海作為清潔能源大省，2018年全省規模以上工業清潔能源（水力、太陽能、風力）發電量594．28億千瓦時，同比增長50．9%，增速較上年提高42．3個百分點。全省清潔能源發電量占規模以上工業發電總量的82．8%，比重較上年提高11．5個百分點，其中，新能源（太陽能、風力）發電量占全省規模以上工業發電總量的16．1%；而水力發電量已占到66．7%[1]。與太陽能、風力等新能源發電具有受天氣影響較大的缺點不同，水力發電有著快速、穩定、連續等優點。而隨著太陽能、風力等新能源發電占比的不斷增加，水電在以清潔能源為主的青海能源結構中的地位將越來越重要。社會各個層面對青海水電企業安全生產管理水平的要求也將越來越高。

2 青海水電企業全生產管理面臨的新形勢

2.1 國家層面對安全生產提出了新的更高的要求

2016年底，黨中央、國務院印發了《關于推進安全生產領域改革發展的意見》，強化企業安全生產主體責任，著力堵塞監督管理漏洞，著力解決不遵守法律法規的問題，依靠嚴密的責任體系、嚴格的法治措施、有效的體制機制、有力的基礎保障和完善的系統治理，切實增強安全防范治理能力。2017年，國家發改委、國家能源局也印發了《關于推進電力安全生產領域改革發展的實施意見》，對電力安全生產提出了明確的、具體的要求。科學完善安全管理體系，全面增強安全保障能力，形成安全生產長效機制，從而建成“國際一流”的安全管理企業就是今后電力企業安全生產管理的總體目標。此外，習近平總書記在十九大報告中也明確指出：“樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力”[2]。總書記的論述高度概括了安全生產的核心宗旨，為企業的安全生產工作確定了方針、指明了方向。

2.2 青海省層面對安全生產提出了新的更高的要求

2017年，青海省委省政府印發了《關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》，提出了全面落實安全生產責任、改革安全監管機制、推進依法治理、建立安全預防控制體系、加強安全基礎保障能力建設等五個方面的具體要求和措施。2018年，青海省委十三屆四次全會上緊緊圍繞習主席“四個扎扎實實”的重大要求，根據青海省情和發展實際進一步提出了“堅持生態保護優先、推動高質量發展、創造高品質生活”的“一優兩高”戰略部署。而在朝著這一目標邁進的過程中，必須有安全穩定的環境作為保證，這是一切工作的前提和基礎。安全無小事，人命大于天，如果事故頻發，生命權都沒有保障，一切都無從談起。地處高原生態脆弱地區的青海水電企業，必須始終把與生態環境安全和職工生命安全有著密切聯系的安全生產放在第一位，這是企業履行社會責任的最基本要求，也是企業維護自身和職工利益的最基本任務，更是企業能夠獲得進一步發展，職工能夠過上更加幸福美好生活的最基本基礎。

2.3 企業自身層面對安全生產提出了新的更高的要求

從青海水電企業的現狀看，雖然在安全生產上取得了明顯進步，但在一些方面與先進水平仍然存在較大差距。比如存在安全質量監督管理工作不力、風險失控、管理制度流于形式、對分包施工單位缺乏有效管控、安全技術措施存在漏洞等共性問題。暴露出部分水電企業的安全生產工作并沒有得到真正重視，安全生產責任并沒有得到真正落實，工程和生產現場的技術保障措施沒有真正發揮作用，安全生產壓力并沒有得到真正有效傳遞等眾多問題。而最終歸納成一條，那就是安全生產管理仍不能滿足企業經營和快速發展的需要，安全生產綜合管理水平亟待提高。

可以說新形勢下安全生產對青海水電企業是極端重要的，國家、社會和企業自身對于安全生產方面的要求、對事故追究的力度是極其嚴格的，未來也只會更加嚴格。企業的深化改革和創新發展無時無刻、一絲一毫都離不開安全生產這個基礎，而青海水電企業也比以往任何時候都更加需要有一個良好的安全形象、穩定的安全局面和卓越的安全管理水平[3]。

3 提升安全生產管理水平的基礎工作

目前，國際上公認的做法是將企業安全管理水平由低到高劃分成四個階段：

第一階段是最低階段即經驗管理階段，主要特點是企業規章制度不全，監督管理缺失，員工安全培訓不到位，主要靠員工自身的經驗保證安全，事故不受控制,安全風險突出。

第二階段是嚴格監督階段，主要特點是企業已經建立必要的安全管理規章制度，實行嚴格的安全監督，領導對安全管理比較重視，但員工仍然處于被動服從狀態，領導讓干什么就干什么，缺少主動性和參與意識，監督力度強就遵章，管理力度弱，違章就會蔓延，“零事故”的目標難以實現。

第三階段是自主管理階段，主要特點是員工自覺關注自身安全，主動參與安全管理、處理安全問題，將安全視為個人成就和價值，甚至在工作時間之外也將安全作為常日生活的行為習慣。在這一階段事故的發生是極其偶然的。

第四階段是團隊管理階段，主要特點是企業安全文化深入人心，員工之間相互分享和交流自己的安全知識和經驗，員工不僅關注自己的安全，還留心觀察和糾正他人的不安全行為，不但自覺遵守各項規章制度，還提醒、督促他人遵章守紀。在這個階段，事故基本可以避免。根據青海水電企業近幾年來的安全監督檢查的情況來看，只有少數裝機容量達到百萬千瓦的大型水電企業已經達到或者正在接近第三個階段（自主管理階段）的水平，但是絕大多數裝機容量百萬千瓦以下的中型和小型水電企業還處于第二個階段（嚴格監督管理階段），甚至個別企業仍然停留在第一個階段（經驗管理階段）的水平，事故風險不能得到有效控制。企業安全管理水平提升的主要目標就是企業通過持續的努力由較低的階段達到第三、第四個階段的水平。而要達到這個目標，則需要做好以下幾項基礎工作：

第一，大力倡導和推行安全管理評估、對標工作。建立分級評審機制，通過評審對標提高管理質量。目前國際上比較知名的安全評估機構，例如，挪威船級社、杜邦公司、NOSA以及核電領域的WANO都具備在國際層面上評定和比較企業安全生產管理水平的能力。青海水電企業可以借鑒核電的同行評估機制，在行業協會級別的組織單位的統一協調下，建立如圖1所示的同行評估機構，由受評水電企業之外的同行專家組成評估小組對受評水電企業的運行安全與管理過程以及交叉領域實施綜合或專項評估，找出管理強項和待改進領域，強項可供行業內共享，同時對待改進領域的糾正行動進行跟蹤回訪，以實現持續改進運行安全與管理過程的目標。如果同行評估機制在青海水電企業中有效建立并運行將對青海水電企業的安全生產管理水平提升大有助益：

一是可以通過經驗交流、對標先進，從而達到提升自身安全管理和技術技能水平的目的；

二是可以針對水電企業的安全管理關切和需求確定評估領域，針對性強，運作靈活，對被評估方的干擾少；

三是同行評估機制不僅是一種管理手段的應用，也是先進安全管理理念和先進安全文化的傳播，而安全管理水平的提升恰恰離不開安全文化的建設。

目前來看，這一機制雖然在青海水電行業甚至全國水電行業都未有效形成，但可以借鑒與水電行業類似的核電行業的經驗，首先可以有針對性地選擇國內甚至國際知名的安全評估機構對自身進行評估，學習評估經驗和做法，花錢買經驗，然后依靠企業自身的能力開展這方面的工作，最終不僅在水電企業自身的努力下同時還要依靠行業主管部門的支持，在水電行業內部建立自己的同行評估機制，從而實現對安全管理的有效測量，促進更多的企業向更高的管理階段邁進。

圖1 水電行業同行評估機構組成示意圖

第二，繼續保持對安全生產事故懲處的高壓態勢。這是由目前多數企業所處的管理階段決定的。在嚴格監督管理階段，預防和控制事故必須要靠一個“嚴”字。同時，追究要從事后向事前延伸，加大對違章和隱患的考核力度，提高精細化管理水平，將責任制真正落實到各個崗位、各個環節，真正做到“失職照單追責，盡職照單免責”的要求。

第三，深入推進安全管理綜合體系建設。《關于推進安全生產領域改革發展的意見》中特別提出，企業要“建立健全自我約束、持續改進的內生機制”，這個機制就要靠推進安全管理綜合體系建設來實現。安全管理綜合體系是包括人身、設備、環境、職業健康以及質量安全在內的有機統一的管理體系，如安健環、HSE等管理體系。安全管理綜合體系的形成首先要有一個成熟的思想理念，一個管理體系建立的實質是其管理思想的推行[4]。理念強調的是人們內心對待事物的態度和觀念，如果員工對本企業的管理理念不了解、不認同，那么再好的運行模式都有可能只是個形式而已。安全管理綜合體系的作用同樣至關重要，實現國際一流的安全管理在某種程度上是與建設先進、健全的管理體系相一致、相同步的。體系建設與實施是一個觸動觀念、推動轉變、帶動行為的長期過程，只有將體系建設做為實現一流目標的關鍵手段和重要載體，持之以恒、永不止步，才能推動全員參與體系建設，使每個人都成為體系建設的主角，共同實現體系建設的目標。

第四，發揮科技的力量。當前科技創新和信息化正在迅速改變人類生活的面貌，先進的安全生產管理離不開信息化的支持。早在2015年，我國就已在政府工作報告中提出了“互聯網+”行動計劃，提倡將移動互聯網、物聯網、大數據、云計算等一系列新技術與各行各業相結合。而在安全生產領域，充分應用大數據分析、在線監控、遠程操作、人員定位等科技手段建成安全生產門禁系統、目視化系統、安全信息系統以及安全培訓系統等一系列安全管理系統，對于實現安全管理的科學化、信息化，提高本質安全化水平，降低安全風險，提高管理效率都能起到重要而積極的作用。

4 提升安全生產管理水平的長期工作

青海水電企業要進一步提升安全管理水平，還應做好以下幾方面的長期工作：

第一，建立一流的安全標準。目前，國外通行的安全指標是二十萬工時傷害率，也就是統計企業一個年度內因安全生產事件造成的工時損失占企業全體員工工時總數的比率，這里所指的事件，既包括人身死亡事故，也包括重傷、輕傷，甚至輕微傷害。例如，一個員工在生產現場即使因為路滑扭傷了腳，休息了一個工作日，也要統計成一次輕微傷害事件，并計算8個小時的工時損失。同時，未遂事件也普遍被納入到事件統計中。這就是以“關口前移、重心下移”為核心的先進的安全標準。只有全面統計一年內的所有未遂事件，深入分析其根本原因并落實防范措施，才能有效降低二十萬工時傷害率[5]。企業需要系統研究和制定科學、先進的安全指標體系，不僅要與國內同行的指標對標，還要向國際先進企業的標準看齊。不斷改進、完善才能提高安全生產工作，真正做到指標先進、風險可控。同時，在《關于推進安全生產領域改革發展的意見》中，大幅增加了關于職業健康方面的內容，這是水電企業之前較為忽視的方面。未來評價一個企業的安全管理是否達到國際一流水平，避免事故只是底線，員工不僅要安全地工作，還要健康、愉快地工作，這也是青海省“一優兩高”戰略的努力方向和終極目標。

第二，培育一流的安全文化。從目前安全管理存在的問題看，矛盾的核心是人，重中之重是人的觀念。制度不完善的原因在人，培訓不深入的癥結也在人，執行不到位的關鍵還是人。沒有人的觀念轉變，達到安全管理的更高階段、實現團隊管理和自覺執行的目標無異于水中之月、空中樓閣。當前安全管理理論一個重要的觀點就是，安全管理從嚴格監督階段到自主管理階段需要跨越一道鴻溝，即實現人的主動性和自覺性，這個過程不是一蹴而就、自然而然的，只能依靠在嚴格監督管理與自主管理之間架設一道“橋梁”才能實現，這道橋梁就是安全文化[6]。實現長治久安，最終需要通過文化建設來實現，安全管理的核心競爭力最終體現在文化上。文化就是企業的基因密碼，企業有文化才有未來。而在文化建設中，只有進一步加大宣貫力度，將安全文化理念融入到管理程序、應用到管理工具、體現在體系建設之中，并通過“有意識的強化”，使先進文化替代“無意識存在”的落后文化，強化習慣養成，培育職業素養，才能使遵章守紀、自覺執行最終成為全員的潛意識和價值觀。

第三，建立一流的安全監督隊伍。有人曾經問過德國前總理施羅德一個問題：德國的商品為什么質量過硬？施羅德回答說：因為我們有完善的培訓機制和一支高素質的技術工人隊伍。安全管理也是一樣，一流的管理需要一流的隊伍來保障，一流的目標需要一流的隊伍來實現。要建立一支專業的安全監督隊伍，用專業的人做專業的事，企業應進一步嚴格和明確從事安全監督工作的準入條件。同時，應給予安全監督人員和取得注冊安全工程師資質的人員相應的激勵政策和待遇，使安全監督崗位真正成為體現工作能力、具有發展潛力和吸引力的崗位選擇。此外，還要提高企業主要負責人的安全管理能力，主要負責人應按照《安全生產法》的要求接受規定時長的安全培訓，鼓勵主要負責人參加注冊安全工程師考試，至少要學習相關的知識和內容，真正做安全生產的表率[7]。最后，還要提高全員的安全意識和能力，將技能培訓與安全培訓緊密結合起來，逐步建立符合崗位需求的安全培訓機制，分系統、按工種、有針對性落實安全培訓的具體內容，構建終身學習、在線學習的有效渠道，不斷提高安全培訓質量。需要注意的是，全員不只包企業的正式員工，也包括外協單位和外協人員，如何采取有效的方式，切實提高外協單位和外協人員的安全意識和外包單位的安全管理水平，是需要與企業正式員工培訓工作同樣引起高度重視的工作。

5 結語

綜上所述，新形勢下提升青海水電企業安全管理水平的藍圖就是，通過夯實基礎管理、培育人才隊伍，落實“要我安全”，促進“我要安全”；通過提高標準、強化體系，實現“我能安全”；通過培育文化、養成習慣，做到“我想安全”。三個階段的工作全面推進、分步實現，最終打造牢固的安全力。