論新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)背景下天津農(nóng)村社會管理面臨的挑戰(zhàn)

楊行

摘要：新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)為天津農(nóng)村社會管理發(fā)展帶來了積極的推動效應(yīng)，為推動地方治理提供了難得的發(fā)展機會。識別當前天津市農(nóng)村社會管理中所面臨的問題與挑戰(zhàn)是未來提升公共服務(wù)與社區(qū)治理的關(guān)鍵和前提。文章系統(tǒng)梳理了當前天津市農(nóng)村社會管理中所面臨的問題，并歸納了六個方面，為下一步社會治理提供發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè);農(nóng)村社會管理;公共服務(wù);社區(qū)治理

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推動了天津地區(qū)的“村改居”建設(shè)與農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。同時也對天津農(nóng)村社會管理職能與服務(wù)水平提出了更高要求。理解當前天津市農(nóng)村社會管理所面臨的挑戰(zhàn)對于開展農(nóng)村社會管理具有重要意義，同時，也是發(fā)展社區(qū)治理的先決條件。本文對天津市農(nóng)村社會管理建設(shè)所面臨著一些突出問題進行了梳理，從六個方面對天津市的農(nóng)村社會管理中所面臨的挑戰(zhàn)與問題進行分析。

一、天津農(nóng)村社會管理面臨的挑戰(zhàn)分析

（一）社會管理與服務(wù)事業(yè)的投入不足

2007年，天津財政支出為839.31億元，較上年增長19%，遠低于發(fā)達國家投入社會管理的比重，投入明顯不足。相比之下，1971年美國政府支出中用于教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、收入保障及基層社會管理與運營的支出比重超過40%，1974年超過50%，1995年超過60%，2002年已經(jīng)超過了65%。而12個涉農(nóng)區(qū)縣的教衛(wèi)文體總支出為58.9億元，僅占全市教衛(wèi)文體總支出37%。12個涉農(nóng)區(qū)縣教育、衛(wèi)生、文化體育經(jīng)費支出分別是44.5億元、11.9億元和2.5億元，分別占全市相應(yīng)項目的40%、36%和15.6%。

（二）農(nóng)村地區(qū)社會管理與公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃尚不完善

現(xiàn)有的教衛(wèi)文體專項規(guī)劃重點在城市，農(nóng)村的社會管理與公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與城市的專項規(guī)劃銜接不暢。因此，需要編制一個統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)社會管理與發(fā)展的整體規(guī)劃，強化規(guī)劃落實，確保規(guī)劃的事實效力。公共服務(wù)設(shè)施供給的前期規(guī)劃、中期建設(shè)和后期運營需統(tǒng)籌考慮，尤其是不能忽視公共服務(wù)設(shè)施建成之后的運營和管理，在社會管理過程中，要避免資源浪費，確保資源的有效、合理、可持續(xù)利用。加強部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)監(jiān)理在政府相關(guān)部門密切配合的基礎(chǔ)之上，包括與規(guī)劃、土地、建設(shè)以及區(qū)縣政府和市區(qū)兩級專業(yè)主管部門，如教育、衛(wèi)生、體育、文化等。不同部門間需加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)和銜接，建立政府間協(xié)同機制，統(tǒng)籌配置和整合行政資源，為農(nóng)村社會管理創(chuàng)新活動創(chuàng)造條件。

（三）農(nóng)村社會管理與服務(wù)發(fā)展不均衡性依然存在

在對天津農(nóng)村地區(qū)的社會管理發(fā)展的調(diào)研中，作者發(fā)現(xiàn)當前各個地區(qū)間存在一定的發(fā)展不均衡。具體體現(xiàn)在以下方面：第一，東部農(nóng)村地區(qū)社會管理發(fā)展較快，例如：武清地區(qū)、東麗地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展相對較快;第二，天津市區(qū)周邊地區(qū)的農(nóng)村社會管理發(fā)展較快，東部地區(qū)人均收入較高，經(jīng)濟發(fā)展較快;第三，“村改居”后的試點地區(qū)的社會管理服務(wù)建設(shè)速度快，完善性較好，村民對于社區(qū)需求和期望值也更高、更多元化。第四，北部地區(qū)的農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展較慢，人均收入相對較低。

（四）弱勢群體、老年人問題是當前天津農(nóng)村社會管理中的關(guān)注重點

隨著我國逐漸的老年化，養(yǎng)老問題已經(jīng)日益成為我國的重要社會問題，特別是在農(nóng)村地區(qū)，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，大批年輕勞動力進入城市，老年人、婦女、兒童以及失能人群正在成為留守人員的主體，如何保障弱勢群體的利益，例如：老年人的養(yǎng)老問題就變得更加緊迫，在進一步的調(diào)研中，作者發(fā)現(xiàn)在“村轉(zhuǎn)居”新型社區(qū)中，老年人協(xié)會是重要的民間社團，其與居委會共同對老年生活加以幫助并提供服務(wù)，并為失能人群、老年人提供必要的服務(wù)和幫助。但在北部地區(qū)以及周邊區(qū)縣的一些傳統(tǒng)村落中，老年人協(xié)會并沒有完成建立起來，雖在一些地區(qū)形成了一些以老年人為主的社團，但老年人問題并沒有得到充分的注意。未來，加強這些地區(qū)對老年人的關(guān)注無疑是重要的服務(wù)工作。

（五）醫(yī)療服務(wù)是當前天津農(nóng)村社會管理與服務(wù)中重點問題

妥善解決醫(yī)療服務(wù)，改善醫(yī)療條件，增加醫(yī)療設(shè)備特別是在農(nóng)村地區(qū)，正在變得日益迫切，近年來，天津市建設(shè)了一批高水平、綜合性的醫(yī)院，致力于改善市民的就醫(yī)問題，同時，這些醫(yī)院的不斷外遷也客觀上體現(xiàn)了對周邊地區(qū)的輻射作用，對于改善周邊村鎮(zhèn)的醫(yī)療條件具有一定的積極效應(yīng)。但這一方式不能從根本上改善天津市周邊村鎮(zhèn)的醫(yī)療條件。如何解決廣大農(nóng)村地區(qū)的需要，是當前天津市醫(yī)療服務(wù)再提升的重要問題。而醫(yī)院、衛(wèi)生站的建設(shè)被村民們視為當前緩解醫(yī)療服務(wù)壓力的重要手段。因此，如何合理配置城市醫(yī)療資源，特別是衛(wèi)生站在全市村鎮(zhèn)中的布局將是提升天津市醫(yī)療水平、惠及民生的重要任務(wù)。

（六）提供便民服務(wù)與就業(yè)指導、培訓是未來我市農(nóng)村社會管理發(fā)展的重要工作

雖然天津市的“村改居”建設(shè)在一定程度上緩解了便民服務(wù)的問題，但考慮到當前“村改居”建設(shè)的進度和整體情況，仍有大量農(nóng)村地區(qū)需要改造建設(shè)，因此，提升便民服務(wù)的工作還應(yīng)進一步加強。結(jié)合前期天津地區(qū)的“村改居”建設(shè)情況，應(yīng)考慮在改造過程中，一次性解決便民服務(wù)、就業(yè)指導與培訓等相關(guān)輔助服務(wù)。這些措施不但直接有利于“村轉(zhuǎn)居”建設(shè)的平穩(wěn)開展，同時，有利于從根本上解決失地農(nóng)民的生活保障問題。因此，就業(yè)培訓工作如何落實到村一層級的單位將是社會管理工作中需要考量的重要問題。

二、討論與總結(jié)

本文結(jié)合新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)背景下的天津農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，通過前期調(diào)研識別了天津市農(nóng)村社會管理中存在的六個挑戰(zhàn)，分別是社會管理與服務(wù)事業(yè)的投入不足、農(nóng)村地區(qū)社會管理與公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃不完善、農(nóng)村社會管理與服務(wù)發(fā)展不均衡性、弱勢群體問題、醫(yī)療服務(wù)問題、便民服務(wù)與就業(yè)指導、培訓不足。

下一階段，天津市在推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村管理中，應(yīng)以此六類問題為基本方向，不斷推動城市社會治理的發(fā)展。努力做好以下六個方面的工作。包括：第一，加大農(nóng)村社區(qū)治理的資金投入，在保證政府資金注入同時，通過創(chuàng)新型的融資模式與社區(qū)開發(fā)模式，吸引外部資金助推農(nóng)村社區(qū)發(fā)展;第二，優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺建設(shè)，注重服務(wù)系統(tǒng)化、精細化發(fā)展，提升服務(wù)的前瞻性，做好社區(qū)治理的上層建筑設(shè)計;第三，健全社會救助體系，關(guān)注弱勢群體，凸顯公共服務(wù)均等化，提升村民的主觀幸福感;第四，推動農(nóng)村社會組織專業(yè)化發(fā)展水平，通過公共資源的再分配，在服務(wù)主體、服務(wù)方式、服務(wù)流程等方面開展創(chuàng)新實踐;第五，建立農(nóng)村社會管理績效評估體系，從村民居住滿意度、社會管理效率、專業(yè)服務(wù)水平上全面系統(tǒng)衡量農(nóng)村社會管理水平，形成專業(yè)、系統(tǒng)、全面、客觀的評估與監(jiān)督體系;第六，推動農(nóng)村社會區(qū)文化活動開展，提升村民的居住滿意度與社區(qū)認同感。

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（作者單位：天津城建大學國際教育學院）