淺談商業(yè)秘密的保護手段

覃英瓊

近年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和軍民融合的深入推進，軍工企業(yè)越來越多地參與市場競爭的過程中，才逐步意識到保護商業(yè)秘密的重要性和緊迫性。在寓軍寓民、軍民結合的背景下，國有企業(yè)在市場經(jīng)濟中信息交流更加頻繁，積極參與更多的民用領域或國際化合作的商業(yè)活動，非公有制、混合所有制企業(yè)、民營企業(yè)紛紛介入軍品行業(yè)，打破了行業(yè)壟斷的界限，進入前所未有的融合。這就要求企業(yè)的保密重點已漸漸從單一的防間諜的政治任務，擴大到同時要防范同行業(yè)、競爭對手的經(jīng)濟任務。企業(yè)的快速發(fā)展和追求經(jīng)濟利益安全保障來自防范市場經(jīng)濟中的競爭對手竊取商業(yè)秘密的行之有效的手段。在市場經(jīng)濟下，假如企業(yè)能有效利用知識產(chǎn)權優(yōu)勢保護企業(yè)自身的利益。根據(jù)商業(yè)秘密的基本特征，嚴守商業(yè)秘密，靈活運用規(guī)則，使其被廣泛認同，具有實際操作性、進一步適應市場經(jīng)濟的要求，切實保障企業(yè)利益不受侵害，促進企業(yè)又好又快發(fā)展。

一、目前商業(yè)秘密保護存在的主要問題

在實際工作中，軍工企業(yè)商業(yè)秘密的保護工作存有許多難點，集中體現(xiàn)在以下四個方面。

1. 商業(yè)秘密和國家秘密難以區(qū)別。在軍工企業(yè)中國家秘密與商業(yè)秘密有著千絲萬縷的聯(lián)系，企業(yè)中的某些技術秘密或信息秘密，在不同條件，不同時間、不同項目和不同背景下，可能具有秘密的雙重屬性，即既具有國家秘密屬性，又可能具有商業(yè)秘密屬性，這種情況下如何準確區(qū)分和判定哪類技術或信息能夠面向市場公開，哪類涉及國家秘密的技術或信息需要在國家秘密的保護體系下進行保護。所以存在一定難度，會導致判斷上有可能出現(xiàn)錯誤。

2. 商業(yè)秘密的界定不清楚。商業(yè)秘密的保護工作在大多數(shù)國有企業(yè)仍處于有保護需求的愿望，還沒有起步的階段。造成的原因是老國有企業(yè)的源動力不足，缺少憂患意識，重視程度不夠，在軍民融合的市場競爭環(huán)節(jié)中對商業(yè)秘密是企業(yè)生存的命脈的重要性認識不足，商業(yè)秘密保護意識較為淡薄。企業(yè)沒有制定商業(yè)秘密詳細的執(zhí)行標準和操作指南，導致無法準確界定商業(yè)秘密的密點和范圍。

3. 商業(yè)秘密的脆弱性。商業(yè)秘密權利的相對性決定了它的脆弱性，商業(yè)秘密不論以什么形式被公之于眾，它就不再是一個“不為公眾所知悉”商業(yè)秘密，有些單位鼓勵大家申請專利，并出臺激勵機制，目前存在將商業(yè)秘密申報為專利的現(xiàn)象，一旦申報為專利，即為公開。在學術論文研討、項目合作溝通過程中經(jīng)常由于對商業(yè)秘密的認識不夠無意識地透露本企業(yè)的敏感信息，導致企業(yè)的商業(yè)秘密喪失了保護的可能性。

4. 商業(yè)秘密管理基礎薄弱。商業(yè)秘密不公開、不用向政府機關登記報備、無需企業(yè)外的他人授權等特點，企業(yè)隨時可以把利益攸關的信息作為商業(yè)秘密保護起來，采取必要的保護措施維護企業(yè)的商業(yè)秘密和利益，不受他人干擾和期限限制。大多數(shù)軍工企業(yè)員工的商業(yè)秘密保護觀念不強，認識不足，軍工企業(yè)商業(yè)秘密保護工作任重道遠。

二、軍工企業(yè)商業(yè)秘密保護的建議

保護軍工企業(yè)商業(yè)秘密，是一項事關企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的重要工作，是企業(yè)生命力持續(xù)的保證。根據(jù)近年來開展該工作的體會，提出以下保護建議。

（一）成立機構、建章立制，制度落地是商業(yè)秘密保護的重要基礎

機構、人員和制度是最基礎、也是最重要的保障。目前軍工企業(yè)內(nèi)部有承擔知識產(chǎn)權管理職能的部門，保密部門、信息經(jīng)營部門、科研部門、人力部門、法律部門等與商業(yè)秘密息息相關的部門。首先確定商業(yè)秘密的歸口部門，明確分工，配備專職管理人員，齊抓共管，形成商業(yè)保密大格局。

商業(yè)秘密分為有技術秘密和信息秘密兩種，無論是技術秘密還是信息秘密都是企業(yè)發(fā)展的核心。國有企業(yè)可以將管理國家秘密的成功經(jīng)驗應用到保護商業(yè)秘密之中，制定完整、有效、操作性強的規(guī)章制度和范圍目錄，發(fā)揮傳統(tǒng)國有企業(yè)敬業(yè)精神，利用涉密人員穩(wěn)定性較強，忠誠度高的優(yōu)勢，強有力的使制度貫徹執(zhí)行。

（二）精準找到密點，形成商業(yè)秘密范圍細目、確定范圍，是商業(yè)秘密保護的重要前提

商業(yè)秘密保護的基礎工作是確定保護對象，劃分商業(yè)秘密的范圍和界定商業(yè)秘密事項，進行密級劃分，確定保密標志等是商業(yè)秘密保護必須破解的問題。只有知道了 “保什么”，才可能采取有效的保護手段和措施。

商業(yè)秘密范圍細目的形成首先要找到密點，厘清商業(yè)秘密的概念，將其與國家秘密、專利技術嚴格區(qū)分開來，將商業(yè)秘密法定構成要素的精準理解并羅列出來，才能確定保護對象即商業(yè)秘密的密點。

這就要求商業(yè)秘密的歸口部門組織企業(yè)的各個部門，按照商業(yè)秘密法定構成要素將其部門符合商業(yè)秘密的密點及其載體羅列出來，初步形成部門的商業(yè)秘密范圍細目。歸口部門匯總各個部門商業(yè)秘密范圍細目形成企業(yè)的商業(yè)秘密范圍細目草稿提請企業(yè)內(nèi)部各專業(yè)的專家對各類信息產(chǎn)生的形態(tài)及其價值和保密要求進行細致分析，形成本企業(yè) “商業(yè)秘密范圍細目”。

（三）加強培訓，樹立意識是商業(yè)秘密保護的重要保障

人是商業(yè)秘密保護中最難以控制的因素。根據(jù)商業(yè)秘密案件受理的情況看，基本上所有案件都是由于企業(yè)內(nèi)部員工主觀因素導致的商業(yè)秘密泄露。商業(yè)秘密一旦泄露，可能威脅到所屬企業(yè)的生存、發(fā)展，削弱其核心競爭力，對其經(jīng)濟利益造成全局性損害或損失。商業(yè)秘密的管理關鍵在于意識和手段，一旦企業(yè)的商業(yè)秘密被侵犯，其損失往往不可估量和無法挽回，通過法律途徑維護商業(yè)秘密權益，過程復雜，訴訟舉證難度大，耗費大量人力物力成本，因此要從思想意識形態(tài)進行宣貫，樹立牢固防線。

要在全體員工中培育“我要保密”的意識和文化氛圍，建立對企業(yè)強烈的忠誠度。因此企業(yè)各級領導要以身作則，率先垂范，身體力行的參與商業(yè)秘密保護工作，通過帶頭遵守規(guī)章制度、制定激勵機制等手段讓員工感受到商業(yè)秘密保護工作的重要性。在企業(yè)內(nèi)部可以通過商業(yè)秘密教育培訓、演講和辯論比賽、征文活動、微電影等形式多樣化的活動，讓員工潛移默化的接受商業(yè)秘密文化的熏陶，從而思想上繃緊保護商業(yè)秘密的弦。同時要關注青年職工和風險人群，對其進行密切關注及專題教育。

（四）物理防護、技術管控、業(yè)務融合是商業(yè)秘密保護的重要手段

商業(yè)秘密保護工作要以人防、物防、技防相結合的手段，強化載體與人員的管控措施，構建信息化平臺，助力技術秘密管理效率提升。

嚴格遵循“最小化”原則控制知悉范圍，有效控制生產(chǎn)現(xiàn)場和實驗場所，根據(jù)限制接觸原則，確保不同的部門和員工只知悉有限業(yè)務領域的商業(yè)秘密，對承載商業(yè)秘密的載體及工序進行嚴格封鎖，區(qū)域隔離，增加竊取商業(yè)秘密的難度。涉密人員上崗時必須簽訂《商業(yè)秘密保密協(xié)議書》，離職時做到清退涉及商業(yè)秘密的資料并簽訂《競業(yè)限制協(xié)議書》。

針對時代的快速發(fā)展，加大信息化費用投入，具備網(wǎng)絡管理的先進經(jīng)驗、技術水平和專業(yè)技術管理員。通過信息化技術管理手段將商業(yè)秘密保護管理要求融入業(yè)務工作的各個環(huán)節(jié)進行過程管控。如系統(tǒng)自動定密、標明文件密級、限制知悉范圍、涉密載體輸出受控等，在處理商業(yè)秘密的業(yè)務流程中設置強制控制點，最大限度地預防商業(yè)秘密泄露風險。

（五）常態(tài)管理、持續(xù)改進，避免失泄密發(fā)生是商業(yè)秘密保護的重要目標

隨著外部形勢和市場的不斷變化，新情況、新問題、新風險會不斷出現(xiàn)。這需要企業(yè)在建立健全內(nèi)部商業(yè)秘密管理體系的基礎上，還應建立持續(xù)改進的工作機制，不斷完善制度要求和管理手段，實現(xiàn)常態(tài)化管理模式，積極消除外部變化對軍工企業(yè)造成的影響。建立相對完善的監(jiān)督檢查體系，采取定期、不定期、打招呼、不打招呼的檢查方式，發(fā)現(xiàn)體系中的漏洞，排除隱患，防患于未然。同時，建立完整的考核評價體系，對商業(yè)秘密管理工作中有突出表現(xiàn)的進行表彰、獎勵，對商業(yè)秘密管理工作中有失職的進行問責、績效處罰。

在國家軍民融合戰(zhàn)略的實施過程中，在軍工企業(yè)轉型投入市場的關鍵時期，軍工企業(yè)商業(yè)秘密保護工作已刻不容緩，要立即采取強有力的管理措施，建立完備的商業(yè)秘密保護體系，確保軍工企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地的同時，更好地維護國家安全和利益。

軍工企業(yè)內(nèi)部要提高保護商業(yè)秘密的觀念，意識到保護商業(yè)秘密就是保企業(yè)發(fā)展，保個人飯碗。把商業(yè)秘密的保護工作放到等同于國家秘密保護工作的重要性來做，就能很快把商業(yè)秘密的管理工作做上去，為企業(yè)的生存與發(fā)展報駕護航。

參考文獻：

文梁.劉昊杰.段瑞峰.淺談軍民融合過程中的商業(yè)秘密保護工作[J].保密科學技術，2016（10）.

（作者單位：洛陽電光設備研究所）