時局、外交與對外傳播思想：新中國成立70年的演進

趙永華 孟林山

新中國對外傳播思想的傳承和發展，同每一代中國領導集體的政治思想與外交理念息息相關。在這70年中，歷代領導集體的對外傳播思想總是在繼承前任領導集體對外傳播思想的基礎上，基于對世界局勢和中國發展的實際情況，創造性地提出不同時期中國的對外傳播任務、理念以及實現路徑。

一、“國家獨立與民族解放”理念指導下的對外傳播思想：向世界展示中國

1949年10月1日新中國成立，結束了中華民族近代以來百余年的民族屈辱史，實現了真正意義上的國家獨立與民族解放。這一時期，美蘇爭霸的格局逐漸形成，“二元對立”的冷戰思維主導全球國際關系格局，社會主義陣營與資本主義陣營形同水火，以中國為代表的眾多第三世界國家被夾在美蘇兩強之間，遭受大國博弈所帶來的消極影響和后果，第三世界國家主權和民族獨立受到挑戰。面對這種世界局勢，以毛澤東為核心的第一代領導集體始終堅持國家獨立與民族解放的獨立自主外交思想。無論是“和平共處”還是“革命外交”，國家獨立與民族解放自始至終都貫穿于第一代領導集體的對外交往實踐之中，我國的對外傳播工作亦是如此。

新中國成立后，我國對外傳播工作的“核心任務就是通過新聞、出版、廣播、電視、電影等大眾傳播媒介，增進各國人民對社會主義中國的了解，促進中外之間的文化交流與經濟合作”。①自新中國第一代領導集體始，就“把這項工作同貫徹我國的外交政策巧妙地融為一體，充分運用國際傳媒推動對外關系的開展”。②

在這一時期，由于我國受到西方國家的封鎖以及媒介技術水平的限制，對外傳播活動舉步維艱，只能通過印刷媒介作為主要宣傳手段。其中，最具代表性的媒體有：新中國第一份外文刊物《人民中國》（Peoples China）、由宋慶齡主辦的《中國建設》、1958年3月4日創刊的《北京周報》。《中國建設》后改名為《今日中國》，至今仍在出版。自創辦起，《中國建設》就致力于向國際社會展示新中國的嶄新面貌以及社會主義建設取得的成就。此外，中國福利基金會也承擔了新中國初期的國際宣傳任務，宋慶齡認為，中國福利基金會的“國際聯絡工作必須遵循外交政策......需要與外交部、新聞總署及‘救總（中國人民救濟總會，筆者注）保持接觸”。③

二、“和平與發展”理念指導下的對外傳播思想：讓世界了解中國

隨著冷戰中后期世界格局的轉變與美蘇兩強爭霸的此消彼長，以鄧小平為核心的第二代領導集體針對國內和國際局勢的實際情況，認為世界上雖然存在局部沖突，但形成世界范圍戰爭的可能性很低，和平與發展將是時代的主題，因此開始實行改革開放的政策。這其中也包括外交政策的改變。“毛澤東同志那個時代的外交，其主題是反對帝國主義、殖民主義、霸權主義與支持被壓迫民族爭取獨立解放的民族革命，簡而言之為反帝、革命；在鄧小平同志時代的外交，其主題是和平與發展”。④“對時代主題的認識、對中國外交目標的定位、與主要大國的關系以及對發展中國家的政策等”⑤方面的轉變，使該時期的中國對外傳播思想亦產生改變。

1979年，時任中宣部部長的胡耀邦就改革開放時代的對外傳播工作的指導思想、地位與任務做出相關指示，并確立了工作標準，即“真實地、豐富多彩地、生動活潑地介紹我國情況。主要是宣傳報道新中國”。朱穆之將其概括為“讓世界了解中國”。

在“和平與發展是當今時代主題”意識的引領下，我國在這一階段的對外傳播事業的發展主要是以恢復為主，并開始逐步加強對外傳播事業的基礎建設。上世紀70年代末至80年代初，在逐步擺脫左傾思想的束縛后，中國國際廣播電臺、中央電視臺、新華社、中國外文局、中新社等國內重要媒體和機構逐步恢復原有職能和業務，恢復國際交往，并隨著改革開放的推進，逐步加強自身的基礎建設。此外，《中國日報》作為在改革開放時期誕生的國家級綜合性英文日報，是踐行“讓世界了解中國，讓中國走向世界”理念的重要媒介。這些建設工作為此后中國的對外傳播走向世界打下了良好基礎。

三、“反對霸權，維護和平”理念指導下的對外傳播思想：向世界說明中國

改革開放所帶來的外交政策轉向，使新中國的對外交往與對外傳播工作逐漸從冷戰時期形成的意識形態束縛中解脫出來，以“和平共處五項原則”為外交原則與出發點，建立起擺脫霸權國家影響的雙邊與多邊外交關系。

隨著東歐劇變、蘇聯解體，全球出現了“一超多強”的國際政治格局，“中國威脅論”“歷史終結論”等不利于中國特色社會主義事業建設的觀點甚囂塵上，基于第二代領導集體對未來國際局勢的判斷和中國的對外交往原則，結合當時的國際環境，以江澤民為核心的第三代領導集體繼續堅持鄧小平提出的“反對霸權主義，維護世界和平”的外交戰略主張。在對外傳播方面，則是基于“讓世界了解中國”的指導思想，提出了“向世界說明中國”的對外傳播新理念，即向世界說明和平崛起的中國。1999年2月26日，江澤民在出席全國對外宣傳工作會議時發表重要講話指出：“向世界闡明我們黨和國家內政外交的方針政策和對國際重大問題的原則立場，介紹我國歷史和現實的情況，這對于我們加強同各國經濟、技術和文化等方面的交流與合作，增進同各國人民的友誼，爭取更多的國際支持和幫助，維護我國的政治經濟文化安全，具有十分重要的意義。”

上世紀90年代，新中國對外傳播事業在經歷了恢復發展和基礎設施建設之后，無論是媒介技術、傳播理念，還是發展思路、交流范圍等都取得了快速發展和突破。這一時期，中國國際廣播電臺、中央電視臺、新華社、《中國日報》、中國外文局、中新社等媒體和機構的對外傳播能力逐步增強，在世界范圍內已經產生一定程度的影響力。基于衛星通訊技術和互聯網技術的發展，這一時期的對外傳播事業逐步拓寬對外傳播渠道，并且開始立足長遠，布局新一輪的對外傳播發展戰略。如2000年頒布的《國際互聯網新聞宣傳事業發展綱要（2000-2002年）》，作

為由中共中央宣傳部與國務院新聞辦公室共同制定的對外傳播發展規劃，計劃在21世紀初要將中國網、人民網、新華網、中國日報網和國際在線網這五大網站建設成國家級重點網站，并同中央電視臺網站一道共同構成中國網絡對外傳播的國家級網站。無論是報道受到國際矚目的中國各方面事件（如鄧小平去世、香港回歸、三峽工程、98抗洪、昆明世界園博會、澳門回歸、北京申奧成功、中國加入世界貿易組織等），還是在國際輿論方面的斗爭（如臺海問題、西藏問題、人權問題、美國轟炸中國駐南斯拉夫大使館等），中國的對外傳播事業總是緊跟中國外交的步伐，積極踐行“反對霸權主義，維護世界和平”的對外傳播理念。

四、“建設和諧世界”理念指導下的對外傳播思想：讓中國走向世界

改革開放的持續推進，使中國的國際化程度日益加深。隨著中國成功加入世界貿易組織，改革開放的中國作為新興的經濟體，積極參與全球市場競爭，并同世界各國建設起愈發緊密的聯系與開展深入的合作。這一時期，中國的互聯網呈高速發展態勢，信息技術迭代更新。與此同時，國內輿論和國際輿論也不再像是傳統大眾媒體環境下的相對隔離，互聯網的發展使國內輿論和國際輿論之間的溝壑不斷縮小，兩者日益呈現出相互作用的關系。因此，胡錦濤指出：“在當代中國同世界的關系發生歷史性變化、中國的發展日益緊密地同世界的發展聯系在一起的條件下，必須統籌國內國際兩個大局，把加強對外宣傳作為關系國家發展全局的戰略任務抓緊抓好，努力展示民主進步、文明開放的國家形象，營造客觀友善、于我有利的國際輿論環境，增強中華文化的國際影響力。”

在繼承和發揚毛澤東、鄧小平、江澤民對外傳播與宣傳思想的基礎上，以胡錦濤同志為總書記的黨中央依據國際局勢和時代發展要求，在科學發展觀的指導下，系統科學地論述了對外傳播工作的戰略地位和作用、我國對外傳播工作的基本經驗、目標原則和使命任務等。作為關系國家發展全局的對外傳播，應當統籌好國內國際兩個大局，努力完成推進改革開放和社會主義現代化建設的重要使命，拓寬領域渠道，創新方式方法，增強吸引力、親和力、影響力，努力形成與我國經濟社會發展水平和國際地位相稱的國際傳播能力，充分踐行推動建設和諧世界的大國責任。

在這一時期，以舉辦2008年北京奧運會為契機，中國向世界全方位地展示了中國的國家形象。在北京奧運會舉辦前，《北京奧運會及其籌備期間外國記者在華采訪規定》于2007年1月1日正式出臺并付諸實施。2008年10月17日，《中華人民共和國外國常駐新聞機構和外國記者采訪條例》出臺并付諸實施。“對外媒開放”，讓外國記者來華自由真實地記錄和傳播所見所聞，以此產生良好的對外傳播效應。這不僅是中國對外傳播工作思路的轉變，更是中國“推動建設和諧世界”理念的重要體現。

五、“人類命運共同體”理念指導下的對外傳播思想：讓中國影響世界

隨著2008年全球性金融危機的爆發，西方主要國家掀起了“逆全球化趨勢”：英國脫歐，特朗普當選美國總統并實行“美國優先”（America First）政策，極右勢力在歐洲泛濫。英國經濟政策研究中心發布的《第21次全球貿易預警》報告顯示，自2008年11月的首次G20領導人峰會至2017年6月，G20成員國實施貿易保護主義舉措共計6634項，其中美國共執行1198項，歐盟成員國德、法、意三國共執行968項，英國共執行348項。世界發展何去何從，全球化是否需要繼續推行，新時期的國際關系如何建構等，這些問題不僅事關全球國際關系的發展，也同每個國家的自身利益息息相關。

在2018年6月召開的中央外事工作會議上，習近平外交思想最終被確立為我國新時期對外交往的指導思想。“在波瀾壯闊的外交實踐中，習近平總書記牢牢把握中國和世界發展大勢，深刻思考人類前途命運，提出了一系列富有中國特色、體現時代精神、引領人類發展進步潮流的新理念新主張新倡議，形成了習近平新時代中國特色社會主義外交思想。”⑥以習近平同志為核心的黨中央在對外交往和傳播方面，堅持用中國眼光看待和分析對外交往活動以及全球局勢，善于用中國的外交智慧處理對外交往工作和全球性事務，積極以中國的價值理念為世界未來發展出謀劃策，如“正確義利觀”“全球伙伴關系”“國家總體安全觀”“‘一帶一路倡議”“人類命運共同體”等新理念、新主張、新倡議的提出與實踐。

“人類命運共同體”理念不僅是當今中國特色外交的重要旗幟，也是習近平新時代中國對外傳播思想的重要體現。“一帶一路”作為構建和實現“人類命運共同體”的基本路徑，是實現對外傳播溝通與跨文化交流的重要載體。因此，以“人類命運共同體”為理念，通過“一帶一路”的平臺和契機，與沿線各國媒體以及新聞教育機構展開國際合作，是當前對外傳播工作的重要任務。

自從2009年中央下發《關于印發〈2009-2020年我國重點媒體國際傳播力建設總體規劃〉的通知》和《關于〈2009-2020年我國重點媒體國際傳播能力建設總體規劃〉實施方案》以來，我國重點媒體的國際傳播能力建設已經走過了近十年的歷程，這是“從硬件設施建設到核心能力打造，再到護航‘一帶一路的發展階段，這同時也是中國媒體國際傳播能力建設由追逐硬實力到重視軟實力、由自說自話到尋求共同話語的一個轉變過程”。⑦

除了媒體領域的對外傳播實踐創新外，國家元首外交作為新的對外傳播路徑已經取得了矚目的成績。自黨的十八大以來，習近平主席在密集的元首外交活動中，在重要外交場合積極發聲，將自己作為中國對外傳播活動的重要傳播主體，積極主動地向世界展示中國，傳播中國的文化與智慧。在習近平2013至2018年的“一帶一路”國際話語中，“合作”“經濟”“世界”“共同”“和平”“國際”“建設”“一帶一路”“共贏”“亞洲”是詞頻最高、權重較大的十個關鍵詞。⑧從中可以看出，習主席的國際話語中已將“構建人類命運共同體”的理念融入其中，并運用態度明確的詞語進行了公開表達，這對增強中國的國際影響力頗有助益。

（本文系2015年度馬克思主義理論研究和建設工程重大項目、國家社科基金重大項目“增強國際傳播能力建設，講好中國故事”和國家社科基金重大項目“中俄媒體交流、戰略傳播與全球治理中制度性話語權的構建研究”的部分成果，項目批準號分別為：2015MZD046、16ZDA217）

「注釋」

①徐鋒華、楊琰：《“他者”筆下的中國——愛潑斯坦與中國共產黨的對外宣傳》，《史林》2018年第5期。

②胡正強：《周恩來對外宣傳思想初探》，《河北師范大學學報（哲學社會科學版）》1998年第2期。

③《宋慶齡書信集》（下冊），第276-278頁。轉引自徐鋒華：《〈中國建設〉的創辦與新中國成立初期的對外宣傳》，《中共黨史研究》2016年第5期。

④謝益顯主編：《中國當代外交史（1949-2009）》，中國青年出版社2009年版，第7-8頁。

⑤張清敏：《領導人人格特點與中國外交研究》，《世界經濟與政治》2014年第6期。

⑥楊潔篪：《以習近平外交思想為指導，深入推進新時代對外工作》，《求是》2018年第15期。

⑦程曼麗：《中國對外傳播的歷史回顧與展望（2009-2017年）》，《新聞與寫作》2017年第8期。

⑧趙永華、孟林山：《國際話語表達與意義建構——以習近平2013-2018年的“一帶一路”國際話語為例》，《新聞愛好者》2019年第2期。