大中型水庫移民后期扶持模式研究及效果評價

周佳敏

摘 要：大中型水庫移民的后期扶持工作能夠有效解決水庫移民的生活困境及經濟窘境，為我國實現小康社會提供基礎。本文從直補資金扶持、產業扶持、項目扶持以及生產技能培訓扶持方面研究了后期扶持模式，并從效果評價指標及模糊綜合評價法方面分析了效果評價方法，以供參考。

關鍵詞：大中型水庫 移民后期 扶持模式 效果

隨著水利水電工程的修建，區域經濟得到了一定發展，但隨之而來的是大量的水庫移民。在工程建設的征地移民安置時，會占用移民原有的生產資料，導致移民背井離鄉，生活生產均都到嚴重影響。因為各種因素，水庫移民安置的效果并不理想，許多移民陷入生活困境，影響著庫區及安置區的穩定性。因此應做好水庫移民的后期扶持工作，解決其生活生產中的困難，為社會發展提供基礎。

1.水庫移民后期扶持的主要模式及內容

隨著后期扶持政策的不斷完善，水庫移民相關人員探索了多種后期扶持模式，主要是創新及拓展項目扶持模式，獲得了一定的扶持效果。目前大中型水庫移民的后期扶持模式有直補資金扶持、項目扶持、產業扶持以及生產技能培訓扶持等。

1.1直補資金扶持

在《關于大中型水庫移民后期扶持的意見》中規定了對水庫移民的后期扶持方式，后期扶持的資金能夠直接發放到水庫移民個人手中，就應盡可能的發放給水庫移民個人，用于補助移民生活。而自建為每人每年后期扶持600元，扶持的時間為20年。

1.2基礎設施項目的扶持

基礎設施指的是社會公共生活中具備公共服務功能的工程設施，其是確保國家或者地區經濟活動順利進行的服務系統，是城市發展及生存的重要基礎。基礎設施包含交通通訊、商業服務、園林綠化以及文化教育等公用工程設施及服務設施等，同時也包含生命支持以及信息網絡等全新領域。基礎設施項目是經濟事業發展中的重要基礎。在當今社會，經濟發展越好，基礎設備應滿足的要求也越高。良好的基礎設施能夠促進社會經濟發展，推動社會經濟的空間分布以及形態演變。

因為多種因素影響，大中型水庫移民采取的是后靠安置形式，大部分水庫移民居住在山村中，基礎設施相當落后。為了為水庫移民提供更多的幫扶，改變其生活困境、經濟發展的窘境，水庫移民相關部門開展了基礎設施項目的扶持模式。根據相關調查顯示，水庫移民的基礎設施項目扶持內容包含交通項目、醫療衛生項目、生態建設項目、飲水安全項目以及農田水利建設等。

1.3產業扶持

產業扶持指的是結合地方資源、交通、經濟發展以及環境等實際情況，將整合資源、加強水庫移民經濟收入作為出發點，選擇高質量、高效益的產業扶持水庫移民的一種模式。在完成道路、飲水等主要基礎設施建設工程之后，大中型的水庫移民后期扶持的有效實施面臨著轉型以及升級的重要任務。轉型是指從生存性轉變為發展型，從輸血型轉變為造血型。升級是指道路飲水升級為生態環境改造，從改善條件升級為置業創業。目前，產業扶持主要包含支柱產業扶持、主導產業扶持以及高新產業扶持等。其中支柱產業是國民經濟的支撐產業，能夠引導新產業出現，對生產資料部門及地區經濟結構有著重要影響。主導產業是區域經濟中的主導產業，這部分產業通過現金的生產技術，具備較高的經濟增長率及產業聯合度，帶動著其它產業及區域經濟。高新技術產業是在高新技術基礎上，研發、生產以及為產品提供技術服務，能夠創造較高的經濟及社會效益，是知識與技術密集型產業。

產業扶持實施的目的在于加強水庫周圍區域的造血能力，增加水庫移民收入。在轉型升級方面實現突破，應保證項目扶持從生存型轉變為發展型，從改善條件升級為置業創業。在項目運營方面實現突破，應創建完善的產權制度、分配制度以及項目生產制度和管理制度。在改善水庫周圍區域民生方面實現突破，應保證項目效益及收益分配的最優化，確保水庫移民收入長期穩定，從而實現庫區民生的改善。大中型的水庫移民產業扶持的種類較多，包含豐富的內容，目前常見的是結合地方資源以及特色產業，大力發展養殖業及種植業等，創建生產基地等。

1.4生產技能培訓扶持

生產技能培訓指的是為了加強水庫移民市場的良性就業競爭，通過扶持資金，與培訓機構或高校進行合作，結合市場實際情況及水庫移民的意愿，培訓移民的職業技能。培訓生產技能的主要目的是幫助水庫移民由農業轉向其他產業，拓寬收入渠道。

水庫移民想要實現可持續發展不能只依靠資金扶持，其核心在于激發水庫移民的主觀能動性，使移民具備造血功能，從而促進庫區發展。而庫區想要實現可持續發展的核心在于移民綜合素質水平的有效提升。因此有效培訓水庫移民生產技能，是符合時代發展腳步的方式，所以生產技能培訓扶持模式就隨之產生。目前，水庫移民相關部門主要培訓的生產技能為種植業、手工業以及養殖業等，同時通過職業技能學校定向招收水庫移民子女的方式，培養高素質的移民。就業技能培訓通常應用訂單培訓模式，結合勞務市場的實際需求，短期內完成培訓，加強移民的勞動技能。

2.水庫移民后期扶持模式的效果評價

水庫移民的后期扶持模式的效果評價是指根據后期扶持模式，通過水庫移民的生產生活水平、產業發展水平以及經濟收入水平等多個方面，綜合分析后期扶持模式所達到的效果，及時發現實施過程中存在的問題，并及時進行調整。

2.1效果評價指標

建立效果評價系統是評價后期扶持模式的重要基礎，只有創建合理的效果對比指標系統，才能真實有效的反映出問題及其產生的原因。指標系統的全面性以及科學合理性直接影響著后期扶持模式的效果評價準確性，同時也影響著決策者的決策。科學合理的效果評價指標系統，能夠促進社會經濟的可持續發展，從而使水庫移民生產生活水平得到切實提高。

同時建立效果評價指標系統時，應保證其與時俱進，呈現出水庫移民的開放性思想。指標系統構建的指導思想是堅持可持續發展思想、資源公平分配思想以及資源永續利用思想，秉持社會、經濟以及生態環境協調發展的思想。遵循科學合理、簡明代表、系統可比以及定量定性相結合的原則。

2.2模糊綜合評價法

模糊綜合評價法簡稱為FCE，是較為常用且有效的模糊數學法，是通過模糊變換原理與最大隸屬度原則，對后期扶持模式中的相關因素進行全面考慮。其主要步驟是：確定評價因素的集合→建立權重集→確定評價登記標準集合→單因素的模糊評價→模糊綜合評價→歸一化處理。

3.結束語

綜上所述，大中型水庫移民的后期扶持模式主要有直補資金扶持、項目扶持、產業扶持以及生產技能培訓扶持，通過這些扶持模式的實施，能夠有效改善水庫移民的生產生活水平，增加其經濟收入。同時通過相應的效果評價指標系統，能夠切實了解后期扶持模式的實施效果，從而為社會經濟發展提供良好基礎，為決策者提供良好的決策依據。

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