深化中日韓經貿合作防范不確定風險沖擊

逯新紅

多年來，中日韓自貿區（FTA）談判遲遲未能推進。盡管中韓已簽署自貿協定并正在談判中韓自貿協定升級版，但中日、日韓尚未簽訂自貿協定。同時，目前各國正力推區域全面經濟伙伴關系（RCEP）達成協議進程中，自貿區談判的優先順序顯然中日韓FTA排在RCEP之后。那么，韓國對于中日韓FTA有何期待？一直未得到推進存在哪些干擾？未來這一談判有怎樣的走向？

韓國期待更高水平的中韓FTA和更互惠的中日韓FTA

韓國采取雙邊和多邊并舉的FTA戰略

韓國是一個完全開放的國家，堅持開放和多邊主義，現已與很多經濟體簽署了自由貿易協定（FTA）。無論雙邊還是多邊FTA談判，韓國都非常重視，采取擴圍升級的談判路徑，一是與未簽署FTA的國家商簽FTA，二是對已簽署的FTA進行升級。目前，韓國非常重視中韓雙邊服務貿易和投資后續談判，也在積極推動亞太自由貿易區（FTAAP）、RCEP等多邊貿易安排。中日韓FTA推進雖并不順利，但韓國期待它能成為10+3合作機制的基礎，談判難點在于市場開放問題。對RCEP，韓國希望能夠達成一個高水平的自貿協定，但是由于其涉及國家較多，談判難度較大，帶給韓國的實際利益也不是很大。韓國對是否加入“全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTTP）”還存在爭議。

韓方期待雙方盡快簽訂更高水平的中韓FTA

當前，中韓FTA以產業園區為中心的固定合作方式，合作范圍太小，合作模式受限，而且需要副部長級政府官員決定，整體缺乏具體可操作性。這種指定產業園區合作是傳統方式，缺乏彈性，只是為了吸引外資，效果不是特別好。韓中新萬金產業園也只是為吸引中國投資設立，象征意義大于經濟意義。韓國更重視中韓FTA升級版談判，希望中國擴大服務業和投資對韓開放程度，盡可能達到或接近中國內地與中國香港的開放水平，即內地與香港關于建立更緊密經貿關系安排（CEPA）。中韓FTA談判之初，韓方就曾希望中韓FTA能達到CEPA+水平。對中韓FTA后續談判，韓方希望能達到比中國負面清單更高水平的開放，可以選擇在威海與仁川試點高水平開放。

深化中日韓經貿合作受內外干擾因素較多

歷史政治問題成為中日韓FTA談判的重要干擾因素

雙多邊政治關系波動成為影響中日韓FTA談判推進不順的重要原因之一。2012年以來，受中日、日韓、中韓等政治安全關系惡化影響，中日韓領導人會議屢次中斷或推遲，在短短7年間就出現兩段空白，自然影響到中日韓FTA的談判進程。地緣學角度看，歐洲國家間水平雖會存在一些差距，但畢竟屬于一個大陸，因此歐盟一體化較容易。東亞地區，中國屬于大陸國家，日本屬于海洋國家，韓國是把大陸和海洋連接起來的半島國家，推進經濟一體化將比歐洲更艱難；同時三國存在不堪回首的歷史問題，至今尚未得到有效解決。把中韓合作放大到中日韓合作，促進動力會減弱；地處東亞的三國有各自獨特特點和局限性，存在歷史糾葛和政治互疑，三國合作很難獲得成果。

各方利益不一致導致中日韓FTA談判屢屢受阻

中日韓FTA談判中，日本立場是希望簽訂高水平FTA，但中韓兩國產業結構與之不相匹配，三國需要達成一定妥協，也需要一定時間，而是否降低目標需要三國政府決定。出于對本國產業保護和對國際競爭的憂慮，韓國一些產業界對韓日FTA和中日韓FTA不是很贊成，部分影響到了政府的談判決策。如韓國汽車產業曾對韓日FTA施加過影響，這些做法并不利于國家發展和企業增強競爭力。

中美貿易摩擦對中韓經濟合作產生威脅

中美貿易摩擦趨向取決于特朗普的戰略，考慮到特朗普本人善變，外界很難預測中美貿易爭端的走向，但短期內難以根本解決。美國的貿易政策不僅僅針對中國，美韓也存在貿易摩擦，如美國將對韓國汽車征收20%的額外關稅。短期內，中美貿易摩擦會對韓國經濟產生一定的沖擊，但考慮到對中國經濟快速發展踩了一下剎車，長期來看反而為韓國提高產業競爭力爭取了一些時間，對韓國經濟是件好事。中美貿易爭端短期對中韓兩國經濟都是利空因素，但中美貿易爭端將會加速中國加快改革開放和營造公平競爭環境，這將會對韓國有好處。中美貿易摩擦不利于韓國經濟，導致韓國制造業中間產品對中國銷售減低，造成韓國制造業的就業機會減少。因為無論中美貿易爭端誰勝誰負，貿易摩擦問題都將會損傷互信，重啟合作難度加大。

如何繼續深化中日韓經貿合作

加快推進中日韓FTA談判和亞太區域一體化

當前，亞太地區存在很多小多邊主義機制。中日韓FTA簽署的意義已超越經濟合作的意義，具有非常大的象征性意義。為響應中日韓領導人達成的共識，未來不管以什么樣的優先順序，在中韓雙邊FTA的基礎上，應盡快啟動中日韓FTA談判，加快推動中日韓FTA、RCEP、CPTPP以及FTAAP。在美國發起貿易爭端的背景下，東亞乃至亞太區域內更應進一步增強合作，抵御不確定性風險的沖擊。

更積極開展對話交流推動中日韓FTA談判

鑒于中日韓FTA談判中有很多不能公開的內容，建議中日韓三國的智庫機構共同舉行專題研討會、經濟論壇等交流活動，向公眾推介中日韓FTA及談判情況，不斷摸索三國都能接受的標準模本。中韓FTA應制定有彈性的制度化機制化平臺，加強三國間的政策溝通。應建立更加寬泛的官產學研合作交流平臺，讓企業靈活應用，中韓兩國產業主管部門和企業協會聯合搭建政策溝通平臺，圍繞中日韓經貿政策協調開展共同研究。

加快中日韓之間雙多邊的地方全方位合作

中日韓地方政府間合作受政治起伏影響較小，能切實做些惠及本地居民的互惠互利的工作，建議進一步加強中日韓三國地方政府的合作，依據各地區的特點和需求，可在農業、工業、科技創新、城市管理等廣泛領域開展互利合作。據不完全統，中韓、中日和日韓之間共有600多對友好城市，但整體合作水平不高，有待進一步深入，由雙邊擴大到三邊合作。如韓國釜山與日本福岡兩個城市間的市長會議機制已開展了13年，今后有必要將中國上海等合適的城市納入進來，定期舉辦三方市長會議。相比固定產業園區合作方式，中韓兩國的產業合作至少應上升至城市層面，最好是省級層面，這樣效果更好一些。近期，中國東北三省與韓國合作意愿強烈，韓國對此也非常重視，建議加強中國東北三省與韓國的經貿合作。

推動中日韓戰略對接和合作項目落地

由于中日韓三國提出的地區共同體的倡議和構想，目標一致，可以組成一個共同體實現地區繁榮。建議把三國不同愿景的共同點、共同分母找出來，推動三國戰略對接，如加快推動“一帶一路”和韓國的“新南方新北方”政策、日本的“高質量基礎設施伙伴計劃”等對外經濟戰略對接，以“中日韓+1”形式合作，開拓第四方市場，實現互利共贏。

加強中日韓金融領域的務實合作

中日韓金融合作很重要。中日韓首腦會議機制就是源于1997年爆發的亞洲金融危機，它是為了預防匯率危機所做出的預防措施，“清邁倡議”就是其中一環。應加強中日韓三國金融合作，共同推動金融領域的合作，完善區域金融安全網。

（作者系中國國際經濟交流中心研究部研究員）