淺談農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案-以福海縣為例

許開艷

摘 要：農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和現(xiàn)代水利建設(shè)的重要工作內(nèi)容。本文以福海縣為例，首先論述了福海縣水利工程現(xiàn)狀分析，并以此為依據(jù)，提出福海縣水利工程改造方案設(shè)計(jì)，最后提出了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目實(shí)施的保障措施，以期加深人們對農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案的了解與認(rèn)識。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè) 水價(jià) 渠道

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和現(xiàn)代水利建設(shè)的重要工作內(nèi)容，要強(qiáng)化政府主導(dǎo)，充分調(diào)動各方面的積極性，形成合力，先易后難，逐步推進(jìn)阿勒泰地區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。本文以福海縣為例，深入研究了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案，具有重要意義。

1.工程案例分析

1.1福海縣水利工程現(xiàn)狀分析

（1）福海縣水利工程建設(shè)現(xiàn)狀。福海縣渠道經(jīng)過多年的運(yùn)行，渠道破壞嚴(yán)重，渠道中還有許多雜草，造成灌溉水利用率低。部分土渠淤積嚴(yán)重，急需清淤。防滲渠道因施工質(zhì)量差，渠道碾壓不實(shí)，砼板都基本鋪在虛土上，且砼板澆筑質(zhì)量也差，板縫沒有填實(shí)。工程投入使用后，渠道就出現(xiàn)不均勻沉降，砼板被淘刷成蜂窩狀，板縫間到處長草，造成灌溉水利用率低。

本次項(xiàng)目建設(shè)涉及防滲灌溉渠道 11.74km，渠道清淤40km，維修計(jì)量點(diǎn)22個。項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀斷面均為梯形斷面，渠道邊坡為1：1.0或1：1.5，現(xiàn)狀各條渠道的配套建筑物均有不同程度的損壞，完好率在40%—60%之間。

（2）福海縣水利工程運(yùn)行現(xiàn)狀。福海縣各灌區(qū)內(nèi)水利工程供水價(jià)格普遍偏低，供水管理單位虧本運(yùn)行，由于管護(hù)資金缺乏，經(jīng)過多年運(yùn)行，各灌區(qū)渠道均處于帶病運(yùn)行狀態(tài)，主要表現(xiàn)為：

第一，渠道淤積嚴(yán)重，無法通過設(shè)計(jì)流量的水量，導(dǎo)致渠道輸水能力降低；第二，渠道受凍脹、侵蝕、沉降等破壞因素影響，出現(xiàn)裂縫、坍塌現(xiàn)象，導(dǎo)致渠道防滲率降低，輸水能力降低；第三，渠堤開挖或回填寬度不夠，導(dǎo)致管護(hù)人員無法正常通行。

1.2設(shè)計(jì)原則

（1）根據(jù)因地制宜、綜合治理、統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一規(guī)劃原則進(jìn)行設(shè)計(jì)。

（2）堅(jiān)持國家扶持和自力更生相結(jié)合，根據(jù)國家財(cái)政投入及地方財(cái)力可支配能力和當(dāng)?shù)厥袌鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展的要求對可操作的措施、可行的建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行制定。

（3）在進(jìn)行工程設(shè)計(jì)過程中，一定要對多種因素進(jìn)行綜合考慮，包括工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、氣象、水文、地形、社會經(jīng)濟(jì)條件等，通過比較各種技術(shù)方案，以選取出最佳的方案。

（4）根據(jù)農(nóng)田水利的規(guī)劃要求，對居民點(diǎn)布設(shè)位置、排水系統(tǒng)、道路系統(tǒng)等進(jìn)行深入考慮，以進(jìn)行合理的規(guī)劃和安排，同時要考慮田間現(xiàn)有水利設(shè)施及已規(guī)劃的不可變動的設(shè)施等。

（5）對經(jīng)濟(jì)效益給予高度重視，在確保灌溉的條件下，一定要有效節(jié)約運(yùn)行成本、投資造價(jià)。

1.3福海縣水利工程改造方案設(shè)計(jì)

針對項(xiàng)目區(qū)渠道現(xiàn)狀，本次的建設(shè)內(nèi)容有渠道清淤、防滲改造、金屬結(jié)構(gòu)的更換、閘墩混凝土破損修復(fù)。

（1）渠道流量的確定。由于本工程是老渠道防滲改造，渠道控制灌溉面積、設(shè)計(jì)流量已確定，故本次設(shè)計(jì)按照渠道現(xiàn)狀控制灌溉面積、設(shè)計(jì)流量進(jìn)行設(shè)計(jì)。

（2）渠道橫斷面方案選擇。本次維修改造建設(shè)是在原渠道的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，對原渠道斷面不改變，仍采用梯形斷面。圖1為各種類型渠道的標(biāo)準(zhǔn)橫斷面圖。

（3）渠道襯砌的選擇。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀，喀拉瑪蓋鎮(zhèn)3條渠道和闊克阿尕什鄉(xiāng)3條渠道均采用現(xiàn)澆砼板防滲，且運(yùn)行良好，故本次設(shè)計(jì)仍然采用現(xiàn)澆砼板防滲；解特阿熱勒鎮(zhèn)5條渠道現(xiàn)狀采用預(yù)制砼板防滲，且運(yùn)行良好，故本次設(shè)計(jì)仍然采用預(yù)制砼板防滲。

（4）縱、橫斷面設(shè)計(jì)。①渠道邊坡系數(shù)的確定。渠道的邊坡系數(shù)，能夠?qū)⑶肋吰碌膬A斜程度充分反映出來。根據(jù)《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》和經(jīng)過當(dāng)?shù)厍赖倪\(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，本次設(shè)計(jì)渠道斷面均為梯形斷面，由于渠道流量較小，根據(jù)渠道現(xiàn)狀喀拉瑪蓋鎮(zhèn)多爾布力金村五斗渠、多爾布力金村泵房引水渠、十二隊(duì)三斗渠、解特阿熱勒鎮(zhèn)別斯朱勒德孜村三斗渠、薩爾塔合塔依村五斗渠、烏倫古橋頭斗渠內(nèi)邊坡取1：1.0，闊克阿尕什鄉(xiāng)躍進(jìn)分干渠二支渠二斗渠、躍進(jìn)分干渠二支渠六斗渠、黃沃爾海分干渠一斗渠、解特阿熱勒鎮(zhèn)博爾塔勒村三斗渠、博爾塔勒村四斗渠內(nèi)邊坡取1：1.5。

②渠道糙率的確定。渠道糙率系數(shù)，能夠?qū)⑶泊植诔潭鹊募夹g(shù)參數(shù)充分反映出來，如果不根據(jù)實(shí)際情況來確定渠道糙率，則設(shè)計(jì)成功精度便會遭受到直接影響。本次設(shè)計(jì)的渠道均采用砼板襯砌，其糙率取0.017。

③渠道超高。渠道超高的計(jì)算公式為：

Fb=hb/4+0.2

式中：Fb——渠道岸頂超高，m；

hb——渠道通過加大流量時的水深，m。

④渠道的不沖不淤流速。為了保持渠床穩(wěn)定，渠道通過設(shè)計(jì)流量時的平均流速（設(shè)計(jì)流速）應(yīng)滿足：V不淤

渠道的不沖流速。渠道不沖流速深受多種因素的影響，包括渠道斷面水力、水流含沙情況等。渠道采用現(xiàn)澆砼板和預(yù)制砼板防滲，根據(jù)《渠道防滲工程技術(shù)規(guī)范》（SL18-2004），現(xiàn)澆砼板防滲襯砌渠道其允許不沖流速為3～5m/s，預(yù)制砼板防滲襯砌渠道其允許不沖流速要小于2.5m/s。

2.農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目實(shí)施的保障措施

2.1統(tǒng)籌資金，預(yù)算管理

福海縣要積極統(tǒng)籌公共財(cái)政一般預(yù)算、扶貧開發(fā)、援疆、涉水行政性收費(fèi)等資金，整合高效節(jié)水、小型農(nóng)田水利建設(shè)、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，做好規(guī)劃協(xié)調(diào)和資金統(tǒng)籌安排工作，集中力量支持改革任務(wù)區(qū)域的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的基礎(chǔ)條件；充分利用金融支持水利發(fā)展相關(guān)政策，用更加靈活有效的創(chuàng)新方式吸引更多社會資本參與到農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革中；適時對國有水管單位公益性人員基本支出和公益性維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)實(shí)行動態(tài)調(diào)整。對于超定額累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)部分、資源水價(jià)水費(fèi)收入應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算管理，繳入縣級財(cái)政國庫，設(shè)立專戶，優(yōu)先用于精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵，結(jié)余部分可用于小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、供水計(jì)量設(shè)施建設(shè)和末級渠系維護(hù)。

2.2加強(qiáng)征收，規(guī)范使用

明確水費(fèi)是供水經(jīng)營單位的經(jīng)營性收入，不納入財(cái)政收支兩條線管理，結(jié)合福海縣實(shí)際情況設(shè)立財(cái)政專戶確保專款專用，及時按供水單位預(yù)算計(jì)劃撥付。針對水費(fèi)收入和支出，供水經(jīng)營單位一定要對其進(jìn)行嚴(yán)格管理，為保證供水工程設(shè)施的順利維修，保證供水工程的正常運(yùn)作，一定要為其提供一定比例的水費(fèi)。

2.3強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核

加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的督查和問責(zé)，縣級政府對方案落實(shí)情況進(jìn)行定期檢查和年度考核，建立目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制納入績效考核內(nèi)容。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、水利及相關(guān)單位一定要將改革信息匯總上報(bào)工作做好，定期上報(bào)改革工作具體進(jìn)展情況。與此同時，采取有效形式，將有助于農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的建議、經(jīng)驗(yàn)做法等進(jìn)行上報(bào)。

2.4廣泛宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，實(shí)施難度大，各級政府及有關(guān)部門一定要對多種不同新聞媒介進(jìn)行充分利用，向社會大眾積極宣傳農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意義和作用，確保各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)。

3.小結(jié)

綜上所述，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革的投資目標(biāo)，達(dá)到預(yù)期效益，解決影響項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵因素，一定要根據(jù)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、水利基礎(chǔ)設(shè)施等情況，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，以節(jié)水灌溉為方向，實(shí)現(xiàn)渠、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，灌排配套，這樣才能夠有效提高水的利用率，節(jié)約水量，使農(nóng)、林、牧業(yè)全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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