地方政府在城市群發(fā)展中的作用研究
——基于滇中城市群與黔中城市群的比較分析

黃穆艷

(云南大學 公共管理學院，云南 昆明 650091)

進入21世紀以來，縱觀整個全球的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，以大城市為核心發(fā)展起來的大都市圈已經(jīng)成為主導經(jīng)濟最活躍的區(qū)域，城市群之間的分工、合作和競爭將會影響著國家政治、經(jīng)濟的重大格局。就黔中和滇中而言，城市群建設中確實存在諸多問題，比如：中小城市發(fā)展速度跟不上核心城市；城市群經(jīng)濟發(fā)展水平比較低；地方政府在城市群建設中未充分發(fā)揮其作用。本文通過滇中、黔中城市群發(fā)展現(xiàn)狀的比較分析，發(fā)現(xiàn)貴州省在黔中城市群建設中起到至關重要的作用。貴州省現(xiàn)行經(jīng)濟健康發(fā)展，結構轉型升級勢頭良好，效益顯著提高，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗值得借鑒。

一、滇中城市群發(fā)展現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化水平不斷提升。21世紀以來，云南省城鎮(zhèn)化率不斷提高，新型城鎮(zhèn)化成效良好。就云南省自身來看，從2008年的33%增加到2016年的45.03%，年均增長1.43個百分點，2016年，云南省城鎮(zhèn)化率為45.03%，比2015年提高了1.7個百分點(圖1)。整體而言，云南省仍是全國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相對落后的省份之一。

圖1 云南省城鎮(zhèn)化率與全國城鎮(zhèn)化均值比較圖

由于近年來云南省經(jīng)濟的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)空間的加速擴展，除省會城市昆明外，其他城市呈現(xiàn)發(fā)展嚴重不協(xié)調現(xiàn)象：只有昆明土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，其他城市都屬于人口滯后型，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化[1]。

產(chǎn)業(yè)結構逐步合理。從三大產(chǎn)業(yè)占全省GDP的比重來看，2008年三產(chǎn)GDP的比重為17.9∶43.0∶39.1，全國列第19位，為近12 年來的排名最高年份?！?br>