公共利益與包容性發(fā)展的規(guī)劃呈現(xiàn)
——以《以合肥市包河區(qū)菜市場(chǎng)整體研究》為例

周永鵬 （合肥市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，安徽 合肥 230041）

1 引言

菜市場(chǎng)作為人們?nèi)粘Ｉ钪袇⑴c食品交易活動(dòng)最頻繁的場(chǎng)所，其建設(shè)模式和類型正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，并且受制于所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和規(guī)劃管理措施。改革開放以來，我國菜市場(chǎng)蓬勃興起和快速發(fā)展，隨著國民經(jīng)濟(jì)從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，伴隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革以及國際化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，菜市場(chǎng)在促進(jìn)產(chǎn)銷銜接、保障居民農(nóng)產(chǎn)品有效供給及引導(dǎo)生產(chǎn)資源市場(chǎng)化配置等方面的作用日顯突出[1]。

菜市場(chǎng)類型按照發(fā)展階段大致可以分為傳統(tǒng)菜市場(chǎng)、星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、農(nóng)加超菜市場(chǎng)、超市化菜市場(chǎng)四個(gè)類型。其中農(nóng)加超和超市化菜市場(chǎng)已經(jīng)普遍存在于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，其優(yōu)良的購菜環(huán)境與發(fā)達(dá)地區(qū)的城市生活水準(zhǔn)相匹配。傳統(tǒng)菜市場(chǎng)和星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)目前仍廣泛存在于中西部的發(fā)展中城市，城市中的菜市場(chǎng)在其輻射服務(wù)半徑內(nèi)，通過長久的時(shí)間積累，被服務(wù)的居民逐漸形成了特定的生活行為習(xí)慣，尤其是中低層次消費(fèi)能力的居民。對(duì)于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的合肥市，其菜市場(chǎng)更新轉(zhuǎn)型的速度仍慢于城市發(fā)展的速度，這樣就導(dǎo)致了傳統(tǒng)菜市場(chǎng)的臟亂差問題與品質(zhì)化城市建設(shè)的沖突。合肥市包河區(qū)的菜市場(chǎng)研究的開展，目的是要在保障群眾公共利益和城市品質(zhì)化發(fā)展之間尋找相對(duì)的平衡。為此，基于包容性思想的規(guī)劃理論成了本規(guī)劃研究的核心理論指引。

2 包河區(qū)菜市場(chǎng)的現(xiàn)狀和問題

圖1 包河區(qū)現(xiàn)狀傳統(tǒng)菜市場(chǎng)分布

包河區(qū)全區(qū)擁有傳統(tǒng)菜市場(chǎng)33家，這些傳統(tǒng)菜市場(chǎng)基本都是自發(fā)形成的，普遍存在規(guī)劃混亂、土地手續(xù)不全、占綠線、占紅線等歷史遺留問題。65%的菜市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)分散于各小型個(gè)體戶，管理難度巨大。在空間分布上也呈現(xiàn)出了極大的不均衡，65%的菜市場(chǎng)集中在老城區(qū)，導(dǎo)致局部地區(qū)服務(wù)半徑偏大，尤其是目前人口密集的濱湖區(qū)。在人口密集的老城區(qū)，由于長久的時(shí)間累積，在居民日常買菜居家生活中，老城區(qū)的居民尤其是中低收入的居民，對(duì)這些傳統(tǒng)菜市場(chǎng)的依賴程度幾乎達(dá)到了100%。通過問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，約86%的被調(diào)查對(duì)象意愿?jìng)鹘y(tǒng)菜市場(chǎng)得到保留，僅有14%的居民希望傳統(tǒng)菜市場(chǎng)能夠被超市化菜市場(chǎng)替換，而這些居民均為所在地區(qū)的高收入者。包河區(qū)目前是合肥市的首善之區(qū)，在經(jīng)濟(jì)支撐下的城市品質(zhì)化提升建設(shè)工作穩(wěn)步開展，老城區(qū)的更新改造進(jìn)行得如火如荼，尤其是針對(duì)菜市場(chǎng)的改造力度更大。包河區(qū)的品質(zhì)化提升和傳統(tǒng)菜市場(chǎng)服務(wù)的持續(xù)提供出現(xiàn)了沖突和不協(xié)調(diào)。

圖2 包河區(qū)菜市場(chǎng)規(guī)劃圖

3 公共利益導(dǎo)向下的包容性發(fā)展思路

基于包容性發(fā)展的理論指引，現(xiàn)狀傳統(tǒng)菜市場(chǎng)的改造或者新建應(yīng)該依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的階段制定出不同的策略。本研究將現(xiàn)狀不同特征類型的菜市場(chǎng)區(qū)別對(duì)待，考量現(xiàn)狀菜市場(chǎng)的負(fù)面效應(yīng)程度，制定出“有機(jī)更新、循序漸進(jìn)”的改造策略。

首先將現(xiàn)有的33個(gè)傳統(tǒng)菜市場(chǎng)分為三個(gè)類型：符合規(guī)劃用地的、位于成熟建設(shè)地帶的有19個(gè)；不符合規(guī)劃用地的，或所在區(qū)域未來需成片改造的，并且處于近期拆除計(jì)劃的有4個(gè)；不符合規(guī)劃用地的，或所在區(qū)域未來需成片改造的有10個(gè)。其次，針對(duì)這三個(gè)類型制定三種規(guī)劃應(yīng)對(duì)措施。

①符合規(guī)劃用地的，位于成熟建設(shè)地帶，無成片改造計(jì)劃的，按照星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的要求進(jìn)行深度改造提升；

②不符合規(guī)劃用地的，或所在區(qū)域未來需成片改造的，并且處于近期拆除另建計(jì)劃的，維持現(xiàn)狀，不再進(jìn)行整治提升；

③不符合規(guī)劃用地的，或所在區(qū)域未來需成片改造的，近期保留、遠(yuǎn)期新建，可采取適當(dāng)修補(bǔ)策略，不投入太大，要求能夠保障安全經(jīng)營，各項(xiàng)設(shè)施能滿足群眾和經(jīng)營戶的基本需求。

在差異化改造現(xiàn)狀傳統(tǒng)菜市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，研究結(jié)合社區(qū)中心補(bǔ)充建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化星級(jí)菜市場(chǎng)以實(shí)現(xiàn)服務(wù)需求的空間全覆蓋，在保障中低收入群體公共利益的基礎(chǔ)上，也能保障其他群體的利益實(shí)現(xiàn)，以達(dá)到城市品質(zhì)化建設(shè)與居民公共利益相協(xié)調(diào)的目的。

4 總結(jié)

本文以包河區(qū)傳統(tǒng)菜市場(chǎng)的規(guī)劃應(yīng)對(duì)為例，呈現(xiàn)了基于包容性發(fā)展的公眾利益的保障方法。傳統(tǒng)菜市場(chǎng)的外部效應(yīng)影響城市的品質(zhì)化發(fā)展，因此在規(guī)劃策略的制定中，應(yīng)該統(tǒng)籌考慮兩者之間的關(guān)系。在城市眾多的服務(wù)設(shè)施中，菜市場(chǎng)只是其中的一個(gè)類型，本文對(duì)傳統(tǒng)菜市場(chǎng)的改造策略的研究，是一種“以小窺大”的研究方法。由于公共利益和城市發(fā)展這兩者之間的關(guān)系所涉及的社會(huì)因素、經(jīng)濟(jì)因素、政治因素過于復(fù)雜，因此本文所呈現(xiàn)的只是眾多研究視角中的一個(gè)角度。想要全面剖析二者之間的內(nèi)在關(guān)系，還需要進(jìn)行更多類型的實(shí)踐和更廣角度的分析，才能厘清政府和社會(huì)、市場(chǎng)和公民之間的關(guān)系，才能建構(gòu)起共治的分析框架，使得公共利益和城市發(fā)展獲得共贏。