多倫多《高密度社區兒童友好設計導則》要點與啟示

張際

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1 研究背景與意義

近年來，全球年城市化進程呈現快速發展態勢， 2010年全球城市化水平達到50%。截止2018年我國城鎮化率為59.58%。在“糧食安全”、“耕地紅線”、“集約用地”、“均衡發展”等政策背景之下，我國城市人口密度不斷提高。

2014年住建部和國土部確定了14個城市開展劃定城市開發邊界試點工作，防止城市無序蔓延，提高建設用地利用效率。“緊湊”，“高密度”將城市未來城市發展的主流。

1.1 高密度城市發展引發的兒童生存空間危機

現代城市運營的經濟規則造成了人口密集的核心城市土地開發受限，地價高企，公共配套成本增加，供應不足。在北美，東亞歐洲等發達國家存在公寓家庭比例與生育率呈現負相關的規律。目前全世界20多億兒童，其中一大半生活在城市地區，城市發展中追求土地經濟價值的最大化，難免常常以犧牲兒童必要的成長空間為代價。

高密度居住區也存在著交通和居住安全隱患、人際交往空間匱乏和綠地與自然空間局促等問題亟待解決。人均居住面積縮小，公共配套不足，居民的養育成本高昂，生育率下降，兒童必要的居住教育和活動空間大大縮減。

1.2 我國兒童健康和安全情況不容樂觀

根據2018發布的國內首個兒童體測報告表明，中國3至6歲幼兒的整體體質健康狀況堪憂。42%的幼兒動作不協調；31%的幼兒體重偏重或偏輕；20%的兒童視力、骨骼關節、心肺功能不良；在速度、耐力、爆發力、平衡性、協調性和柔軟性方面表現不足的幼兒更是接近50%。與國際優秀社區相比，普遍存在兒童日常進行身心鍛煉和發展的場所有限，與城市規劃與設計對兒童相關設施的布局的不均衡和規模不足等問題（圖1）。

圖1 瑞典哈馬碧社區（左）與杭州未來科技城五常社區（右）部分公共服務設施布局對比

此外，由于城市生活節奏快，建筑與社區人性化設計欠佳，家長陪伴看護不足等問題，我國每年有大量兒童發生高空墜落、交通事故等意外傷害。

1.3 國內兒童友好城市建設剛剛起步有待完善

建設兒童友好型城市已成為世界主要大城市為衡量城市發展水平和社會文明程度的重要指標。我國深圳、長沙等城市也開展了有益的探索。

于此同時，通過對比社區公共服務配套的國家標準居住設計規范和部分地方控規技術準則可以發現，我國在社區兒童相關服務設施配套持續改善，以《城市居住區規劃設計標準》中幼兒園的規定為例，生均用地面積由2002版的10平方米提高為20平方米（按每班30人計算）。但是涉及到具體兒童活動空間相關指標還是與發達國家存在一定差距（表1）。兒童利益尚未系統的納入城市規劃價值體系中，從兒童角度出發設計導則處于相對空白的狀態。

表1 幼兒活動空間相關指標對比

2 多倫多兒童友好社區建設的探索

2.1 城市發展概況

多倫多擁有600萬人口，是加拿大第一大城市，北美第四大城市。在全球宜居城市榜單上一直名列前茅。1950年以來多倫多持續低密度蔓延的城市郊區化發展，至20世紀末，城市規劃區范圍內已無可進行大面積低密度開發的土地。地產商開始重回城市中心區進行高密度開發。

同時，隨著城市產業開始步入后工業化階段,知識經濟的崛起，中小規模的科技研發和生產性服務業涌現，中心城區有技術信息人才交流密集優勢，代替郊區的工業辦公園區重新成為居民就業的熱門地點。更多居民選擇居住在方便工作的城市中心高層公寓。此外，由于與東亞南亞新移民高密度的居住偏好一致，高層公寓產品持續暢銷。

2.2 規劃編制背景

多倫多2006年-2016年開發的14萬套住宅，八成為多層高層公寓。在居住需求大于市場土地空間供應的情況下，小戶型占比升高，局部人口密度持續增加。與以往用地和設相對充足的低密度居住社區形式相比，新出現的高密度社區，存在公共服務與公共空間嚴重不足，降低了多倫多整體宜居水平，兒童生存環境面臨嚴峻挑戰。

為了應對城市發展新變化，多倫多市政府于2017年組織編制了《高密度社區兒童友好設計導則》（以下簡稱《導則》），旨在提升城市宜居水平，持續吸引多元人才，保持城市的活力和綜合競爭力。

3 《高密度社區兒童友好設計導則》編制要點

《導則》從居民日常生活出發，從社區規劃設計，建筑總體設計和建筑詳細設計，三個不同的尺度展開研究提出策略。與此同時也對于使用導則的主體和適用導則的范圍予以明確。

3.1 社區規劃設計：

3.1.1 社區街道設計

要保證專用、安全和便捷。兒童需要在獨立的移動和玩耍中促進身體和社交發展。看護人只有在感受到環境的安全才能充分允許兒童的這種基本活動。

社區街道設計中，需要保證兒童活動的道路不受其他交通的干擾。設計細節包括：道路有醒目的專用標識在兒童經常或活動的路段。道路本身也需要有兒童能夠清楚識別的顏色和符號，幫助兒童建立方向感。

保證道路的安全，開辟能方便的聯絡學校等兒童每日經常活動的地點的社區街道。設計細節包括：道路的限速設施，道路材質和設計細節的安全措施，最大化減少道路的交叉路口，保證交叉路口的安全防護，并在道路兩側設置安全防護的植物。連接學校，幼兒園的社區道路應該有專用的兒童自行車道（圖2）。

街道作為一種最方便提供人與人交流的公共空間，斷面的設計需考慮到一定的逗留和社交功能。具體的設計細節包括：更寬闊的街道斷面，更充足的街道家具和植物遮蔽的空間。

3.1.2 開放空間設計

應保證充足、多功能、童趣和自然化。社區的開放空間相當于兒童的室外的起居活動室，提供休閑放松和社交功能。精細設計的社區開放空間能夠促進兒童積極探索，學習能力和想象力形成。同時富有童趣和特色的設計要素能夠給兒童帶來身心愉悅，智慧啟發，社區歸屬感。

社區公園廣場應保證250-500米的服務半徑，距離住所兒童5-10分鐘步行可方便到達。利用小塊未開發土地和閑置道路交通空間建設成為小型公園。

提供多種類的開放空間。設計細節包括：適合各年齡段兒童玩耍的游戲設施（圖3）；開放空間周邊有防護緩沖地帶免于兒童誤闖入周邊道路等危險區域；應該有自然化的設計方便兒童探索和學習自然知識。

圖2 兒童專用自行車道（西雅圖White Center）

空間設計突出童趣和自然化。設計細節包括：引入兒童易于接受的藝術設計裝置（圖4），激發兒童想象力；結合設計強化四季的自然特色，塑造微環境、微地形、水系統、開辟花園和菜園，幫助兒童對大自然的多方面體驗和探索（圖5）。

圖4 充滿童趣的公共藝術裝置（巴黎Giraffe Child Care Centre）

圖5 自然故事主題的兒童游戲區（丹麥Kloden）

3.1.3 兒童公共服務設施

布局高品質，便捷的兒童公共服務設施。看護中心，學校等兒童公共服務設施為兒童提供了核心學習成長環境同時也為家長提供了重要的社會支撐系統，促進社會的健康和諧高效發展。

兒童公共服務設施規劃要點：在規劃早期落實獨立用地；確保符合安大略省兒童保護法和多倫多市兒童設施設計技術規范；探索小學、幼兒園、公園和社區服務設施集中設置，共享空間的方式方法。

兒童公共服務設施設計要點：幼兒看護所布置在建筑第一、二層；滿足一定規模和人均室內外活動面積（規模下限62人，人均2.8平方米室內活動空間和5.6米室外活動空間）；位于地塊內布置充足上下客空間；保證室外活動空間的最大光照和安全建材的使用。

3.2 建筑總體設計和建筑詳細設計

強化建筑場地設計，推進私有公共空間計劃（私人所有公眾可達的開放空間）。關注住宅戶型的多樣性和室內外空間的緊密聯系；強調建筑內部流暢的交通流線和居民共享的室內公共空間。戶型設計層面，導則強調戶型的靈活可變，適應兒童各階段的成長需求；充足的家庭成員交流空間和儲藏空間；增加陽臺、露臺、落地窗等要素，保證兒童充分接觸自然環境。

3.3 實施保障

3.3.1 使用主體

成片社區開發社區項目、住宅，公共服務項目，基礎設施等項目方案報送的設計師；起草新城市片區開發規劃框架以及審批社區開發項目的規劃管理人員；房產開發商和運營商、社區管理機構以

及其他致力與改善社區品質與環境的盈利或非盈利組織。

3.3.2 適用范圍

作為補充條件納入全市范圍內的多高層建筑片區導則；完善全市范圍內公共服務設施的布局與設計要求；提高公園，街道空間的建設和改造的設計標準；作為評判社區更新改造方案的技術準則。

4 對我國兒童友好城市建設的啟示

4.1 與規劃管理流程匹配

多倫多《高密度社區兒童友好設計導則》的技術框架中社區規劃設計-建筑總體設計-建筑詳細設計三個層級，與社區開發實施過程中規劃編制、項目規劃方案以及建筑方案審查的不同管理流程一一對應（圖6）。相比較之下國內同類導則技術框架往往與規劃編制框架更為相似，優點是技術要素更加全面，但是也存在著導則與規劃管理審批流程脫節，實施過程中難以落地，操作性不足的問題。

4.2 補充與完善相關規劃設計導則

多倫多規劃體系中，包含了建筑類型、重點地區、公共空間、自然環境、公共藝術和健康社區六大類城市設計導則，《高密度社區兒童友好設計導則》屬于健康社區相關導則的重要組成部分。兒童友好設計導則的引導要素與各個其他類別的設計導則有所交叉和重疊，因此《導則》通過明確適用范圍的方式，理順了與其他城市設計導則的關系，相同技術要素之間起到相互補充和完善的作用。

4.3 技術銜接順暢保障品質底線

《導則》中引導要素向上下游規劃滲透，確保城市規劃、城市設計、場地設計，建筑設計各層級要素的技術銜接順暢。對建筑場地設計和戶型的適當引導降低了社區建設品質的不可控性。對比之下，在我國高密度社區開發建設中，地產開發項目占建筑面積比例很高，開發商對規劃方案和建筑設計的把握對社區品質影響重大。應通過加強設計導則的編制，劃定空間品質基本底線。

5 總結與展望

我國新一輪城鎮化，以新一線和強二線城市積極吸引人才落戶為重要特點。這些城市往往也是城市開發邊界嚴控的第一線，人口資源矛盾尤為突出，青少年兒童人口在中長期增加趨勢明顯。高密度社區是實現城市品質提升的基本單元，規劃技術管理探索意義重大。建議結合國際經驗完善旨在改善兒童生存環境的規劃指導性文件的編制，與市民和市場建立發展愿景和功能需求的共識，與城市建設者在技術細節和品質底線上達成一致，共同塑造具有競爭力和吸引力，宜居宜業的優質城鎮空間。