多倫多《高密度社區(qū)兒童友好設(shè)計導(dǎo)則》要點與啟示

張際

杭州余杭交通集團(tuán)有限公司 浙江 杭州 311199

1 研究背景與意義

近年來，全球年城市化進(jìn)程呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢， 2010年全球城市化水平達(dá)到50%。截止2018年我國城鎮(zhèn)化率為59.58%。在“糧食安全”、“耕地紅線”、“集約用地”、“均衡發(fā)展”等政策背景之下，我國城市人口密度不斷提高。

2014年住建部和國土部確定了14個城市開展劃定城市開發(fā)邊界試點工作，防止城市無序蔓延，提高建設(shè)用地利用效率。“緊湊”，“高密度”將城市未來城市發(fā)展的主流。

1.1 高密度城市發(fā)展引發(fā)的兒童生存空間危機

現(xiàn)代城市運營的經(jīng)濟規(guī)則造成了人口密集的核心城市土地開發(fā)受限，地價高企，公共配套成本增加，供應(yīng)不足。在北美，東亞歐洲等發(fā)達(dá)國家存在公寓家庭比例與生育率呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)的規(guī)律。目前全世界20多億兒童，其中一大半生活在城市地區(qū)，城市發(fā)展中追求土地經(jīng)濟價值的最大化，難免常常以犧牲兒童必要的成長空間為代價。

高密度居住區(qū)也存在著交通和居住安全隱患、人際交往空間匱乏和綠地與自然空間局促等問題亟待解決。人均居住面積縮小，公共配套不足，居民的養(yǎng)育成本高昂，生育率下降，兒童必要的居住教育和活動空間大大縮減。

1.2 我國兒童健康和安全情況不容樂觀

根據(jù)2018發(fā)布的國內(nèi)首個兒童體測報告表明，中國3至6歲幼兒的整體體質(zhì)健康狀況堪憂。42%的幼兒動作不協(xié)調(diào)；31%的幼兒體重偏重或偏輕；20%的兒童視力、骨骼關(guān)節(jié)、心肺功能不良；在速度、耐力、爆發(fā)力、平衡性、協(xié)調(diào)性和柔軟性方面表現(xiàn)不足的幼兒更是接近50%。與國際優(yōu)秀社區(qū)相比，普遍存在兒童日常進(jìn)行身心鍛煉和發(fā)展的場所有限，與城市規(guī)劃與設(shè)計對兒童相關(guān)設(shè)施的布局的不均衡和規(guī)模不足等問題（圖1）。

圖1 瑞典哈馬碧社區(qū)（左）與杭州未來科技城五常社區(qū)（右）部分公共服務(wù)設(shè)施布局對比

此外，由于城市生活節(jié)奏快，建筑與社區(qū)人性化設(shè)計欠佳，家長陪伴看護(hù)不足等問題，我國每年有大量兒童發(fā)生高空墜落、交通事故等意外傷害。

1.3 國內(nèi)兒童友好城市建設(shè)剛剛起步有待完善

建設(shè)兒童友好型城市已成為世界主要大城市為衡量城市發(fā)展水平和社會文明程度的重要指標(biāo)。我國深圳、長沙等城市也開展了有益的探索。

于此同時，通過對比社區(qū)公共服務(wù)配套的國家標(biāo)準(zhǔn)居住設(shè)計規(guī)范和部分地方控規(guī)技術(shù)準(zhǔn)則可以發(fā)現(xiàn)，我國在社區(qū)兒童相關(guān)服務(wù)設(shè)施配套持續(xù)改善，以《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》中幼兒園的規(guī)定為例，生均用地面積由2002版的10平方米提高為20平方米（按每班30人計算）。但是涉及到具體兒童活動空間相關(guān)指標(biāo)還是與發(fā)達(dá)國家存在一定差距（表1）。兒童利益尚未系統(tǒng)的納入城市規(guī)劃價值體系中，從兒童角度出發(fā)設(shè)計導(dǎo)則處于相對空白的狀態(tài)。

表1 幼兒活動空間相關(guān)指標(biāo)對比

2 多倫多兒童友好社區(qū)建設(shè)的探索

2.1 城市發(fā)展概況

多倫多擁有600萬人口，是加拿大第一大城市，北美第四大城市。在全球宜居城市榜單上一直名列前茅。1950年以來多倫多持續(xù)低密度蔓延的城市郊區(qū)化發(fā)展，至20世紀(jì)末，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)已無可進(jìn)行大面積低密度開發(fā)的土地。地產(chǎn)商開始重回城市中心區(qū)進(jìn)行高密度開發(fā)。

同時，隨著城市產(chǎn)業(yè)開始步入后工業(yè)化階段,知識經(jīng)濟的崛起，中小規(guī)模的科技研發(fā)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)涌現(xiàn)，中心城區(qū)有技術(shù)信息人才交流密集優(yōu)勢，代替郊區(qū)的工業(yè)辦公園區(qū)重新成為居民就業(yè)的熱門地點。更多居民選擇居住在方便工作的城市中心高層公寓。此外，由于與東亞南亞新移民高密度的居住偏好一致，高層公寓產(chǎn)品持續(xù)暢銷。

2.2 規(guī)劃編制背景

多倫多2006年-2016年開發(fā)的14萬套住宅，八成為多層高層公寓。在居住需求大于市場土地空間供應(yīng)的情況下，小戶型占比升高，局部人口密度持續(xù)增加。與以往用地和設(shè)相對充足的低密度居住社區(qū)形式相比，新出現(xiàn)的高密度社區(qū)，存在公共服務(wù)與公共空間嚴(yán)重不足，降低了多倫多整體宜居水平，兒童生存環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

為了應(yīng)對城市發(fā)展新變化，多倫多市政府于2017年組織編制了《高密度社區(qū)兒童友好設(shè)計導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》），旨在提升城市宜居水平，持續(xù)吸引多元人才，保持城市的活力和綜合競爭力。

3 《高密度社區(qū)兒童友好設(shè)計導(dǎo)則》編制要點

《導(dǎo)則》從居民日常生活出發(fā)，從社區(qū)規(guī)劃設(shè)計，建筑總體設(shè)計和建筑詳細(xì)設(shè)計，三個不同的尺度展開研究提出策略。與此同時也對于使用導(dǎo)則的主體和適用導(dǎo)則的范圍予以明確。

3.1 社區(qū)規(guī)劃設(shè)計：

3.1.1 社區(qū)街道設(shè)計

要保證專用、安全和便捷。兒童需要在獨立的移動和玩耍中促進(jìn)身體和社交發(fā)展?？醋o(hù)人只有在感受到環(huán)境的安全才能充分允許兒童的這種基本活動。

社區(qū)街道設(shè)計中，需要保證兒童活動的道路不受其他交通的干擾。設(shè)計細(xì)節(jié)包括：道路有醒目的專用標(biāo)識在兒童經(jīng)常或活動的路段。道路本身也需要有兒童能夠清楚識別的顏色和符號，幫助兒童建立方向感。

保證道路的安全，開辟能方便的聯(lián)絡(luò)學(xué)校等兒童每日經(jīng)常活動的地點的社區(qū)街道。設(shè)計細(xì)節(jié)包括：道路的限速設(shè)施，道路材質(zhì)和設(shè)計細(xì)節(jié)的安全措施，最大化減少道路的交叉路口，保證交叉路口的安全防護(hù)，并在道路兩側(cè)設(shè)置安全防護(hù)的植物。連接學(xué)校，幼兒園的社區(qū)道路應(yīng)該有專用的兒童自行車道（圖2）。

街道作為一種最方便提供人與人交流的公共空間，斷面的設(shè)計需考慮到一定的逗留和社交功能。具體的設(shè)計細(xì)節(jié)包括：更寬闊的街道斷面，更充足的街道家具和植物遮蔽的空間。

3.1.2 開放空間設(shè)計

應(yīng)保證充足、多功能、童趣和自然化。社區(qū)的開放空間相當(dāng)于兒童的室外的起居活動室，提供休閑放松和社交功能。精細(xì)設(shè)計的社區(qū)開放空間能夠促進(jìn)兒童積極探索，學(xué)習(xí)能力和想象力形成。同時富有童趣和特色的設(shè)計要素能夠給兒童帶來身心愉悅，智慧啟發(fā)，社區(qū)歸屬感。

社區(qū)公園廣場應(yīng)保證250-500米的服務(wù)半徑，距離住所兒童5-10分鐘步行可方便到達(dá)。利用小塊未開發(fā)土地和閑置道路交通空間建設(shè)成為小型公園。

提供多種類的開放空間。設(shè)計細(xì)節(jié)包括：適合各年齡段兒童玩耍的游戲設(shè)施（圖3）；開放空間周邊有防護(hù)緩沖地帶免于兒童誤闖入周邊道路等危險區(qū)域；應(yīng)該有自然化的設(shè)計方便兒童探索和學(xué)習(xí)自然知識。

圖2 兒童專用自行車道（西雅圖White Center）

空間設(shè)計突出童趣和自然化。設(shè)計細(xì)節(jié)包括：引入兒童易于接受的藝術(shù)設(shè)計裝置（圖4），激發(fā)兒童想象力；結(jié)合設(shè)計強化四季的自然特色，塑造微環(huán)境、微地形、水系統(tǒng)、開辟花園和菜園，幫助兒童對大自然的多方面體驗和探索（圖5）。

圖4 充滿童趣的公共藝術(shù)裝置（巴黎Giraffe Child Care Centre）

圖5 自然故事主題的兒童游戲區(qū)（丹麥Kloden）

3.1.3 兒童公共服務(wù)設(shè)施

布局高品質(zhì)，便捷的兒童公共服務(wù)設(shè)施。看護(hù)中心，學(xué)校等兒童公共服務(wù)設(shè)施為兒童提供了核心學(xué)習(xí)成長環(huán)境同時也為家長提供了重要的社會支撐系統(tǒng)，促進(jìn)社會的健康和諧高效發(fā)展。

兒童公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃要點：在規(guī)劃早期落實獨立用地；確保符合安大略省兒童保護(hù)法和多倫多市兒童設(shè)施設(shè)計技術(shù)規(guī)范；探索小學(xué)、幼兒園、公園和社區(qū)服務(wù)設(shè)施集中設(shè)置，共享空間的方式方法。

兒童公共服務(wù)設(shè)施設(shè)計要點：幼兒看護(hù)所布置在建筑第一、二層；滿足一定規(guī)模和人均室內(nèi)外活動面積（規(guī)模下限62人，人均2.8平方米室內(nèi)活動空間和5.6米室外活動空間）；位于地塊內(nèi)布置充足上下客空間；保證室外活動空間的最大光照和安全建材的使用。

3.2 建筑總體設(shè)計和建筑詳細(xì)設(shè)計

強化建筑場地設(shè)計，推進(jìn)私有公共空間計劃（私人所有公眾可達(dá)的開放空間）。關(guān)注住宅戶型的多樣性和室內(nèi)外空間的緊密聯(lián)系；強調(diào)建筑內(nèi)部流暢的交通流線和居民共享的室內(nèi)公共空間。戶型設(shè)計層面，導(dǎo)則強調(diào)戶型的靈活可變，適應(yīng)兒童各階段的成長需求；充足的家庭成員交流空間和儲藏空間；增加陽臺、露臺、落地窗等要素，保證兒童充分接觸自然環(huán)境。

3.3 實施保障

3.3.1 使用主體

成片社區(qū)開發(fā)社區(qū)項目、住宅，公共服務(wù)項目，基礎(chǔ)設(shè)施等項目方案報送的設(shè)計師；起草新城市片區(qū)開發(fā)規(guī)劃框架以及審批社區(qū)開發(fā)項目的規(guī)劃管理人員；房產(chǎn)開發(fā)商和運營商、社區(qū)管理機構(gòu)以

及其他致力與改善社區(qū)品質(zhì)與環(huán)境的盈利或非盈利組織。

3.3.2 適用范圍

作為補充條件納入全市范圍內(nèi)的多高層建筑片區(qū)導(dǎo)則；完善全市范圍內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施的布局與設(shè)計要求；提高公園，街道空間的建設(shè)和改造的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；作為評判社區(qū)更新改造方案的技術(shù)準(zhǔn)則。

4 對我國兒童友好城市建設(shè)的啟示

4.1 與規(guī)劃管理流程匹配

多倫多《高密度社區(qū)兒童友好設(shè)計導(dǎo)則》的技術(shù)框架中社區(qū)規(guī)劃設(shè)計-建筑總體設(shè)計-建筑詳細(xì)設(shè)計三個層級，與社區(qū)開發(fā)實施過程中規(guī)劃編制、項目規(guī)劃方案以及建筑方案審查的不同管理流程一一對應(yīng)（圖6）。相比較之下國內(nèi)同類導(dǎo)則技術(shù)框架往往與規(guī)劃編制框架更為相似，優(yōu)點是技術(shù)要素更加全面，但是也存在著導(dǎo)則與規(guī)劃管理審批流程脫節(jié)，實施過程中難以落地，操作性不足的問題。

4.2 補充與完善相關(guān)規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則

多倫多規(guī)劃體系中，包含了建筑類型、重點地區(qū)、公共空間、自然環(huán)境、公共藝術(shù)和健康社區(qū)六大類城市設(shè)計導(dǎo)則，《高密度社區(qū)兒童友好設(shè)計導(dǎo)則》屬于健康社區(qū)相關(guān)導(dǎo)則的重要組成部分。兒童友好設(shè)計導(dǎo)則的引導(dǎo)要素與各個其他類別的設(shè)計導(dǎo)則有所交叉和重疊，因此《導(dǎo)則》通過明確適用范圍的方式，理順了與其他城市設(shè)計導(dǎo)則的關(guān)系，相同技術(shù)要素之間起到相互補充和完善的作用。

4.3 技術(shù)銜接順暢保障品質(zhì)底線

《導(dǎo)則》中引導(dǎo)要素向上下游規(guī)劃滲透，確保城市規(guī)劃、城市設(shè)計、場地設(shè)計，建筑設(shè)計各層級要素的技術(shù)銜接順暢。對建筑場地設(shè)計和戶型的適當(dāng)引導(dǎo)降低了社區(qū)建設(shè)品質(zhì)的不可控性。對比之下，在我國高密度社區(qū)開發(fā)建設(shè)中，地產(chǎn)開發(fā)項目占建筑面積比例很高，開發(fā)商對規(guī)劃方案和建筑設(shè)計的把握對社區(qū)品質(zhì)影響重大。應(yīng)通過加強設(shè)計導(dǎo)則的編制，劃定空間品質(zhì)基本底線。

5 總結(jié)與展望

我國新一輪城鎮(zhèn)化，以新一線和強二線城市積極吸引人才落戶為重要特點。這些城市往往也是城市開發(fā)邊界嚴(yán)控的第一線，人口資源矛盾尤為突出，青少年兒童人口在中長期增加趨勢明顯。高密度社區(qū)是實現(xiàn)城市品質(zhì)提升的基本單元，規(guī)劃技術(shù)管理探索意義重大。建議結(jié)合國際經(jīng)驗完善旨在改善兒童生存環(huán)境的規(guī)劃指導(dǎo)性文件的編制，與市民和市場建立發(fā)展愿景和功能需求的共識，與城市建設(shè)者在技術(shù)細(xì)節(jié)和品質(zhì)底線上達(dá)成一致，共同塑造具有競爭力和吸引力，宜居宜業(yè)的優(yōu)質(zhì)城鎮(zhèn)空間。