以守正創新推動地方人大工作

陳桂元

2019年3月25日，全國人大常委會召開水污染防治法執法檢查組第一次全體會議，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰書在講話中指出，為進一步增強監督針對性，提高監督實效性，這次執法檢查在繼承以往成功實踐的基礎上，又開展了一些新的創新和探索，如增加隨機抽查比例、完善重點污染源“清單式”抽查、召開五級人大代表座談會、開展法律知識問卷調查、執法檢查與立法工作相結合等，其中最引人關注的是委托中國最高權威學術機構——中國工程院對水污染防治法實施情況開展第三方評估，參與評估的專家達100多位，其中有22位院士。全國人大常委會為如何處理好“守正”與“創新”的關系，依法進行正確監督、有效監督，為地方各級人大常委會樹立了典范，提供了樣本。

“守正”與“創新”是各級人大常委會學習和領會習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想應當確立的一對基本辯證法。“守正”是根基、是前提，即要堅守正道，把握事物本質、遵循客觀規律，解決的是去哪里的問題。“創新”是源泉、是動力，解決的是怎么去的問題，是“守正”的實現路徑。“守正”與“創新”，二者相輔相成、辯證統一。堅持“守正”，“創新”才有正確方向;不斷“創新”，“守正”才能固本強基。開創新時代地方人大工作新局面，既有“守正”的要求，也有“創新”的課題，要以“守正”促“創新”，以“創新”強“守正”。

人大工作實現“守正”，就是要守住道路自信、制度自信這個根本。習近平總書記講過：“在政治制度模式上，我們就是要咬定青山不放松、任爾東西南北風。”并提出了評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的“八個能否”標準。實踐證明，無論用哪一條來評判，我們都可以充滿自信地說，人民代表大會制度具有強大的優勢，是一套有效保證能干事、干好事、干成事的政治制度，是符合中國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度。無論時代怎么變遷、環境怎么改變，做好人大工作，這一根本絕不能變、不能有絲毫動搖，必須堅定自信，踐行“十個堅持”，推動人民代表大會制度深入人心，把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國真正打通、有機統一，切實擔負起工作機關、代表機關職責，確保人大工作正確的政治方向。

人大工作實現“創新”，就是要按照習近平總書記“創新為要”的重要指示，以與時俱進開拓創新為推動工作的重要抓手，努力轉觀念、轉方式、轉機制，下大力氣推進工作思路創新、工作機制創新、工作方式創新、工作平臺創新，不斷推動人大工作高質量發展。全國人大常委會為認真貫徹中央打好污染防治攻堅戰的戰略決策，打破兩個月召開一次常委會會議的慣例，特意增開一次常委會會議，專題聽取和審議大氣污染防治法執法檢查報告，并結合審議報告開展專題詢問，及時作出《關于全面加強生態環境保護依法推動打好污染防治攻堅戰的決議》，這在全國人大常委會履職中是極為少見的，為我們創造性地開展工作作出了示范。地方人大常委會要對標全國人大常委會，克服不敢創新的思想禁錮，增強勇于創新的工作動力，提升善于創新的履職能力，大力推進人大制度理論研究和實踐探索，突出工作重點，加強調查研究，培育“特色產品”和“拳頭產品”，打造一批有成效、有成色、可復制、可推廣的人大工作品牌，努力實現人大工作質量變革、效率變革、動力變革，充分展現根本政治制度在新時代治國理政當中的新氣象新擔當新作為。

（作者單位：湖南省婁底市人大常委會研究室）