國外兒童友好社區(qū)建設經(jīng)驗對我國的借鑒

李樹文 袁泉

摘?要：兒童友好社區(qū)建設在國內還是一個新鮮概念，目前還沒有一座內地城市被國際認證為兒童友好型城市。結合國外優(yōu)秀的案例經(jīng)驗介紹，從空間友好、政策友好和服務友好三個方面提出可以借鑒之處，助力中國兒童友好社區(qū)的建設和發(fā)展。

關鍵詞：兒童友好社區(qū);服務友好;空間友好;政策友好

中圖分類號：D669.3文獻標識碼：A文章編號：1008-4428（2019）06-0141-02

一、 前言

兒童友好社區(qū)是指整體環(huán)境有利于兒童身心健康發(fā)展的社區(qū)。對于國人來講，兒童友好社區(qū)還是一個新的概念。雖然國內城市如深圳、北京、長沙、海寧和成都等城市紛紛將建設兒童友好型城市作為未來城市規(guī)劃發(fā)展的重要組成部分，但是遺憾的是目前全世界超過400個兒童友好型城市中還沒有一個中國城市上榜。兒童友好型城市建設是一個城市系統(tǒng)工程，參照聯(lián)合國發(fā)布的兒童友好型城市創(chuàng)建目標策略和兒童友好型城市建設方案等文件，僅圍繞城市基礎建設和兒童友好社區(qū)規(guī)劃是遠遠不夠的，應重要體現(xiàn)在包括兒童友好社區(qū)政策、兒童友好社區(qū)社會服務和兒童友好社區(qū)文化建設等方面，這些內容對于國內城市沒有任何經(jīng)驗可尋，短時間內借鑒已認證的國外兒童友好型城市發(fā)展的經(jīng)驗是可選擇的捷徑之一。

二、 兒童友好社區(qū)建設原則

建設兒童友好社區(qū)不是摒棄城市已有的規(guī)劃設計和基礎設施，而是在已有的城市空間布局中不斷擴展兒童參與空間和深化兒童社區(qū)內涵建設。目前國際兒童友好型社區(qū)的目標達成一致的意見，具體見表1所示：

（一）以兒童權利為根本原則

兒童友好型社區(qū)建設不能按照成人的想法和思路去設計和建設，無論是城市硬件建設投入還是軟件資源配套，其建設的指導依據(jù)必須是以兒童權利為準則，要充分考慮到兒童的生存、發(fā)展、受保護和社會化的權利，有條件的城市可以將兒童參與到社區(qū)規(guī)劃和建設中，充分發(fā)揮他們的主動性和創(chuàng)造性反而能夠取得意想不到的效果。

（二）以兒童發(fā)展階段特征為重要原則

兒童友好型社區(qū)建設要充分考慮到兒童階段生理和心理特征，比如兒童階段年齡跨度較大呈現(xiàn)階段性特點，在兒童友好型社區(qū)建設過程中要考慮不同兒童年齡階段的差異，設計出符合不同年齡段兒童需要的空間環(huán)境和服務內容。同樣，兒童的社會心理發(fā)展也具有階段性，這些需要的滿足直接影響其人格的形成，所以要充分利用兒童周邊非正式支持網(wǎng)絡，共同助力于社區(qū)兒童心理發(fā)展。

（三）以政府主導，社會參與的聯(lián)動原則

兒童友好社區(qū)建設要充分體現(xiàn)政府主導作用，一方面兒童友好社區(qū)建設對于小康社會建成起著重要的作用，另一方面兒童友好社區(qū)建設有利于創(chuàng)新國內兒童社會治理機制。比如健全兒童發(fā)展權益保障機制，完善兒童社會福利政策，出臺全國兒童友好社區(qū)標準化建設和服務等內容。同時也積極引入社會力量參與到兒童友好社區(qū)建設中，發(fā)揮第三部門的積極作用。目前國內永真公益基金會和國內一些高等學院（華東理工大學和湖南大學）通過創(chuàng)建網(wǎng)站、刊發(fā)刊物、舉辦研討會等方式，投身到兒童友好社區(qū)建設和倡導服務中。

（四）注重兒童友好社區(qū)倡導和建設齊發(fā)力原則

目前國內城市更多的是建設兒童友好型社區(qū)，而忽略了讓更多的人了解和認識兒童友好型社區(qū)。首先，應積極發(fā)揮網(wǎng)絡媒體的倡導作用。目前，筆者以兒童友好社區(qū)為關鍵詞在國內幾大搜索引擎查詢，能夠查到的資料較少，除了中國兒童友好社區(qū)官方網(wǎng)站之外，其他相關聯(lián)的信息比較碎片化。其次，同時也要發(fā)揮名人效應、海報宣傳和研討會的倡導手段，這些倡導手段要配合兒童友好社區(qū)建設工作，形成建設和倡導齊發(fā)力共促進的局面。

三、 國外兒童友好社區(qū)建設經(jīng)驗分享

兒童友好社區(qū)建設倡導內容按照目的不同劃分為兒童社區(qū)空間友好、兒童社區(qū)服務友好和兒童社區(qū)政策友好。兒童社區(qū)空間友好建設內容偏重基礎設施建設和營造安全益智場所;兒童社區(qū)服務友好建設內容注重滿足兒童各種權利需要和兒童參與社區(qū)建設;兒童社區(qū)政策友好內容強調兒童權益保護和兒童環(huán)境改善等內容。

（一）國外兒童社區(qū)空間友好經(jīng)驗分享

將兒童生活空間納入整個城市的空間體系之中，不但開拓兒童生活、學習、娛樂空間內涵，真正將自然環(huán)境和社會文化與兒童成長相聯(lián)系。縱觀目前世界范圍內已經(jīng)被認證的兒童友好型城市經(jīng)驗，主要在機場、社區(qū)公園、學校、街道、公共場所（博物館、圖書館等）等場域構建兒童友好型城市空間，具體見表2：

（二）國外兒童社區(qū)服務友好經(jīng)驗分享

自1996年提出“兒童友好型城市”概念以來，其建設的依據(jù)緊緊圍繞《聯(lián)合國兒童權利公約》，突出強調兒童參與社區(qū)建設的工作機制，他們有權利也有能力對自己的事務提出觀點，積極發(fā)揮兒童在友好社區(qū)中的作用。比如印度的阿默特巴德市采用賦權視角，讓孩子通過參與、體驗、改變和行動，將其課堂所學運用到自身事務改變之中，舉行“禁止雇傭童工”宣傳活動和開辟兒童嬉戲樂園。丹麥比隆和瑞典斯德哥爾摩讓孩子參與到城市設計中，通過玩耍中學習理念，經(jīng)過前期調研、項目設計、項目討論修正和工作坊等形式，發(fā)揮兒童設計的創(chuàng)造性和參與社區(qū)建設的積極性。

（三）國外兒童社區(qū)政策友好經(jīng)驗分享

兒童的成長決定國家未來的發(fā)展，各國都在聯(lián)合國兒童權利公約的基礎上紛紛制定符合本國的兒童福利政策。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、社會文化環(huán)境、福利制度選擇等方面分為殘補式、普惠式和綜合式。比如美國頒布的《社會保障法》每部分都與兒童有著關聯(lián)，強調各州在兒童福利政策方面的權利和責任。瑞典等福利國家注重國家在兒童福利事業(yè)的投入力度，充分發(fā)揮家庭在兒童照顧的作用。俄羅斯專設“俄羅斯兒童”計劃，計劃圍繞“兒童未來發(fā)展”“兒童與家庭關系”和“困境兒童幫扶”等內容，同時統(tǒng)籌各種社會支持網(wǎng)絡共筑兒童健康發(fā)展環(huán)境。

四、 國外兒童友好社區(qū)建設對我國的借鑒