基于GIS的區域環境風險綜合評價

于露 車前進

摘要：現階段我國多數城市面臨著結構性、布局性環境風險凸顯的問題，導致行政區域突發環境事件發生頻次高、影響范圍廣。以珠海市為例，基于地市級行政區域環境風險系統研究，構建評估指標體系，利用GIS技術確定基于空間地理網格的評估單元，在此基礎上提出風險等級劃分模型，對評估單元進行風險量化分級，并通過行政區域風險等級分區，掌握全域環境風險分級特征。

關鍵詞：行政區域;環境風險評估;珠海市

中圖分類號：X820.4 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）06-000-03

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.06.004

Abstract： Most cities in China are confronted with strong environmental risks due to the issues related to their layout and industrial structures which lead to highly frequent environmental accidents in administrative regions with broad impacts. Taking Zhuhai city as an example， environmental risk analysis system research and environmental events based on the mechanism， set up the evaluation index system of municipal administrative regional environmental risk assessment， determining unit space based on the geographic grid using GIS technology， risk classification， risk characterization technology， proposed the risk classification model， application of regional environmental risk assessment methods can be divided into from high to low level of risk.

Keywords： Administrative region; Environmental risk assessment; Zhuhai City

近年來，隨著中國工業化和城市化進程加快，環境問題日益突出，突發性環境事件頻發，造成的社會危害與環境影響也顯著增加[1-2]。環境風險管理得到越來越多的重視。根據《突發環境事件應急管理辦法》要求，縣級以上地方環境保護主管部門應當按照本級人民政府的統一要求，對本行政區域突發環境事件開展風險評估，分析可能的突發環境事件，提升區域環境風險防范能力[3]。目前，適應中國國情的區域環境風險評估理論及方法研究尚處于起步和發展階段，尚未形成統一完善的區域環境風險評價方法及指標體系構建，這極不符合我國快速增長的區域開發活動，難以滿足具有多樣性及不確定性特征的區域環境風險評價的實際要求[4]。

國內外學者在區域環境風險防范、環境績效研究等方面做了大量工作[5-9]。研究人員通過構建風險指標體系、計算風險指數值和建立風險分區圖來進行區域環境風險評估[10-14]。目前已有研究多在探討突發性環境污染事件時空格局及影響因素[15-16]，但對區域環境風險進行系統綜合評價的研究相對較少。在自然環境條件和經濟發展水平不同的地區，其環境風險存在差異，對區域環境風險進行綜合評價，并以此作為衡量區域環境風險水平、防范區域環境風險的重要手段，具有重要的研究意義。

本文以珠海市為例，構建了基于地市級行政區域環境風險系統研究的評價指標體系，利用GIS技術確定了基于空間地理網格的評估單元，在此基礎上提出風險等級劃分模型，對評估單元進行風險量化分級，并通過行政區域風險等級分區，掌握全域環境風險分級特征，提出適合區域發展特點的環境風險管控措施建議。

1 行政區域環境風險評估技術方法

1.1 指標體系構建及權重設定

基于環境風險評估系統理論，將環境風險綜合評價指標體系分為系統層、標準層和指標層。系統層包括風險源和風險受體[17]，并設計了相應的標準層和指標層。評價指標體系的構建遵循系統性、穩定性、差異性及現實性原則[18]。

選取企業環境風險強度來表征環境風險源強度，易損性和恢復性用以表征環境風險受體的風險承受能力，評估因子與指標體系及權重見表1。

1.2 數據無量綱化處理

由于各指標存在單位差異，采用極值法進行無量綱處理：

1.3 環境風險值集結

基于指標評價和信息擴散系統模型，根據模型各指標的相對權重，對指標值進行量化和標準化處理，并將其代入評價模型，得到區域環境風險綜合指數值：

式中，R是網格環境風險綜合指數;Si是風險源評價因子值;Ri是受體脆弱性因子值;i是網格序號;α、β分別是環境風險源、敏感受體脆弱性權重。通過評估獲得的各網格R值得出相應的環境風險等級。

2 珠海市環境風險評估案例

2.1 評估單元劃分

根據珠海市實際情況，從促進環境風險特征識別、把握環境風險系統性，進一步提升珠海市區域環境風險管控水平的角度出發，基于珠海市界面圖層，利用ArcGIS軟件將珠海市行政區域進行網格化，并對網格編號。在此格網定義的基礎上，分別將風險源企業分布、大氣和水環境敏感區分布、生態敏感區分布及人口分布等進行柵格化。在區域環境風險分區時，對網格進行插值匯總，以表征區域環境風險水平。

2.2 環境風險源識別與量化

環境風險識別使用危險物質作為線索，將涉及危險物質生產、存儲和運輸的工業企業作為風險單元或風險源。環境風險量化采用“自上而下”的方法將風險分類為風險源和風險受體等指標。

據《2018年珠海市統計年鑒》，珠海市共有7377家工業企業單位，規模以上企業1163家，主要集中于電子設備制造業、電氣機械和器材制造業、化學原料和化學制品制造業、橡膠和塑料制品業等行業，其中44.8%分布于香洲區，36.6%分布于金灣區，18.6%分布于斗門區。

結合珠海市企業的數量與分布情況，主要風險行業分為電子機械和器材制造業、電子設備制造業、化學原料和化學品制造業、橡膠和塑料制品業四大行業。結合珠海市環保局公布的46家省控以上污染源企業、205家危險廢物監管重點源企業，作為主要環境風險源企業。

2.3 環境風險受體識別

2.3.1 大氣環境敏感性區域分類

大氣環境高敏感性區域：珠海市大氣環境高敏感區域是縣級以上人民政府劃定的自然保護區、風景名勝區和其他需要特殊保護的地區。包括：東部海島片區、淇澳島自然保護區、黃楊山自然保護區、六鄉竹篙嶺自然保護區、鳳凰山自然保護區和鍋蓋棟自然保護區。總面積125.57km2，占7.2%。

大氣環境中等敏感性區域：珠海市大氣環境中等敏感性區域為《珠海市總體規劃（2001-2020）》（2015年修訂）中確定的居住區、商業交通居民混合區、文化區、一般工業區和農村地區，以及一、三類區不包括的地區。其中，一般工業區是指特定工業區以外的工業企業集中區。總面積155.5km2，占89%。

大氣環境低敏感性區域：珠海市大氣環境低敏感性區域為珠海市特定工業區，即冶金、建材、化工、礦區等工業企業較為集中的區域，其生產過程排放到環境空氣中的污染物種類多，數量大，且其環境空氣質量超過三級環境空氣質量標準的濃度限制值，而且無成片居民集中生活的區域。面積66.53km2，占3.8%。主要分布在金灣區南部靠海區域。

2.3.2 水環境敏感性區域分類

水環境高敏感性區域：珠海市水環境高敏感性區域包括飲用水水源地和二類水質區。飲用水水源地包括為提供城鎮居民生活及公共服務用水（如政府機關、企事業單位、醫院、學校、餐飲業、旅游業等用水）取水工程的水源地域、河流、湖泊、水庫、地下水等。二類水質區為水質受輕度污染的地表水，經常規凈化處理（如絮凝、沉淀、過濾、消毒等），其水質即可供生活飲用。珠海市水環境高敏感性區域包括虎跳門水道、黃楊河上游、磨刀門水道和其他14座水庫，總面積179.47km2。

水環境中敏感性區域：珠海市水環境中敏感性區域包括重要水源涵養區和三類水質區。重要水源涵養區的主導功能是保持和提高水源涵養、徑流補給和調節能力，輔助功能可根據生態功能保護區類型而定。對于天然的水源涵養區，輔助功能主要是保護生物多樣性;對于人工水源涵養區，輔助功能主要是保持水土，維護水自然凈化能力。三類水質區包括適用于集中式生活飲用水源地二級保護區、一般魚類保護區及游泳區。珠海市水環境中敏感性區域主要分布在斗門區和香洲區，總面積338.79km2。

水環境較低敏感性區域：珠海市水環境較低敏感性區域為四類水質區，包括一般工業保護區及人體非直接接觸的娛樂用水區。珠海市較低敏感性區域為雞啼門水道和前山河，總面積14.38km2。

水環境低敏感性區域：珠海市水環境低敏感性區域主要分布在金灣區和香洲區除水源地以外的區域，總面積1178.79 km2。

2.3.3 生態敏感性

根據珠海市生態紅線保護區劃、重要生態功能區規劃等相關技術文件，對珠海市居民聚集區、水庫、河流、近岸海域以及保護區等，開展環境風險受體生態敏感區識別。將生態敏感區分為特殊保護地、生態脆弱區和社會關注區3類。

2.4 環境風險評估結果分析

環境風險評估結果表明，珠海市高風險區主要集中在金灣、斗門區南部和香洲區南部地區。近年來，珠海市西部地區人口規模持續增大，工業發展加快，主要城市水源——磨刀門水道位于該地區，致使西部環境風險較高。金灣區現有一個國家級珠海經濟技術開發區——珠海高欄港經濟區，一個航空產業園和臨港工業區、三灶科技園、聯港工業區、紅旗工業區、平沙工業區五個市級工業園區，以電子電器、機械、石化、能源、家電、制藥、食品、紡織制衣為主導，致使區域環境風險集聚。香洲區高污染源分布較少，但是中部地區由于飲用水源地分布密集，致使區域環境風險較高。斗門區北部和南部地區，橫琴新區、香洲北部地區以及各海島為低風險區域。金灣、斗門區南部和香洲區南部高風險區域為重點風險管控區域。

2.5 環境風險防范體系構建

推進重點區域環境風險防控。合理布局環境風險企業集中區，在其安全防護距離內，禁止規劃建設居住區和科教文化衛生設施，對區內已有設施實施搬遷。加快高風險集中區內產業結構調整，加強區域企業轉型升級，堅決淘汰落后企業。依法關停工藝水平低、環境風險高的企業，涉及石化、重金屬等高風險企業全部進入園區，園區外的“散亂污”企業實施整治，分類實施關停、轉移處置。

加強重點行業風險防控。重點加強化工、電子、金屬制品等行業環境風險防控，全面排查危險化學品生產、使用及存儲情況以及風險隱患，健全環境監管及風險防范制度，嚴厲查處環境違法行為。大力推行清潔生產審核，所有審核企業應達到同行業清潔生產國內先進水平。

提升環境風險源企業管理水平。加強環境風險源分類管控，重點加強涉及危險化學品的環境風險源的管理。加大對危險化學品使用管理，實施危險化學品環境管理登記制度。加強對危險化學裝置和設備的監控，落實重點企業環境風險防控主體責任，加大危險化學品運輸管理。

加強環境風險預警與防范。實施環境應急分級、動態和全過程管理，科學妥善處理突發性環境事件。通過建立重點污染源排污狀況實時監控系統和突發事件預警系統，對潛在的突發性重大環境風險進行動態評價和事前預警預報，最大限度地避免和降低環境事故發生概率。

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收稿日期：2019-04-16

作者簡介：于露（1986-），女，碩士，工程師，研究方向為環境管理與環境經濟政策研究。