地理信息系統(tǒng)在規(guī)劃環(huán)評公眾參與中的應用探討

王嬌 劉麗麗

摘要：本文在分析了規(guī)劃環(huán)評中公眾參與的現(xiàn)實必要性、存在的問題基礎上，結合地理信息系統(tǒng)（GIS）特點，探討其在規(guī)劃環(huán)評公眾參與中的應用前景，對提升規(guī)劃環(huán)評公眾參與有效性具有積極的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：地理信息系統(tǒng);規(guī)劃環(huán)評;公眾參與

中圖分類號：X820.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）06-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.06.008

Abstract： Based on analyzing the practical necessity and existing problems of public participation in planning EIA， this paper discussed application prospects of geographic information system （GIS） in public participation in planning EIA， on account of its characteristics， which has positive practical significance in promoting public participation in planning EIA.

Keywords： Geographic information system; Planning environmental impact assessment;Public participation

環(huán)境影響評價是我國環(huán)境保護制度的重要組成部分，其中，公眾參與環(huán)境影響評價環(huán)節(jié)對完善環(huán)境問題解決方案的再評估，以及公眾環(huán)境保護態(tài)度再考量等都具有積極的現(xiàn)實意義。公眾參與規(guī)劃環(huán)評的目的在于改善規(guī)劃質量，提供公民參與途徑，是保護個人環(huán)境權益的一項重要制度性設計，也是滿足公眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，構建政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾參與的環(huán)境治理體系的現(xiàn)實需要。

1 公眾參與規(guī)劃環(huán)評的現(xiàn)實必要性

1.1 保障公眾參與權的需要

根據(jù)法律規(guī)定，公民享有環(huán)境權利。公眾參與到具體的規(guī)劃環(huán)評中，是保障其環(huán)境權的直接表現(xiàn)。黨的十九大以來，各級政府及其主管部門都十分重視民主制度的構建和民主權利實現(xiàn)的保障。完善規(guī)劃環(huán)評公眾參與機制，是保障公眾通過各種途徑參與到規(guī)劃環(huán)評的重要制度性設計和保障，為公眾與相關部門之間建立暢通的溝通、交流渠道，保障公民環(huán)境權的實現(xiàn)。

1.2 完善規(guī)劃環(huán)評的需要

規(guī)劃環(huán)評是一項復雜的基礎性工作，缺乏廣泛的公眾參與，規(guī)劃環(huán)評將難以發(fā)揮其應有價值和功能，通過設立參與機制保障公眾的廣泛參與，吸引公眾廣泛參與到規(guī)劃環(huán)評，幫助發(fā)現(xiàn)深層次問題，對規(guī)劃環(huán)評的優(yōu)化評估，使規(guī)劃環(huán)評更加規(guī)范、科學、合理具有積極的現(xiàn)實意義。

1.3 國家建設發(fā)展的需要

十八屆四中全會確立了依法治國的重大決策，在推進依法治國的決策實施過程中，保障公眾參與規(guī)劃環(huán)境影響評價機制與依法治國理念相符合，也是保證政府科學決策、國家可持續(xù)發(fā)展的重要保障。公眾參與機制的完善，不僅維護了公眾的環(huán)境權、參與權、表達權，也是暢通政府收集民聲民意的重要渠道和路徑，為推動政府科學決策提供重要支持和保障。

2 規(guī)劃環(huán)評公眾參與中存在的問題

2.1 公眾參與時間較短

從目前的規(guī)劃環(huán)評公眾參與的設計來看，常常是規(guī)劃公眾參與公示之日起，公眾擁有10個工作日的表達建議或提出意見的時間。規(guī)劃環(huán)評作為一項專業(yè)性較強的工作，公眾在10個工作日內要完全了解項目的環(huán)境影響難度較大，而且公眾參與過程中，大部分都是通過傳統(tǒng)渠道了解，較少的人員是通過網絡等渠道獲得，不僅獲得信息的周期長，常常表達反饋的時間周期也較長，這些因素都導致了公眾難以在完全掌握項目環(huán)境影響的基礎上，提出科學合理的意見或建議。

2.2 公眾參與形式單一

目前，公眾參與規(guī)劃環(huán)評的法律依據(jù)主要有：《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》等相關規(guī)定，這些條款明確了公眾參與規(guī)劃環(huán)評的權利保障，規(guī)定了專項規(guī)劃編制機關應當在規(guī)劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會或者采取其他形式，征求有關單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見，但實際執(zhí)行過程中，受種種因素限制，公眾參與規(guī)劃環(huán)評的形式或渠道較少，形式較為單一。

2.3 公眾參與設置簡單

目前，規(guī)劃環(huán)評公眾參與多采用網上公示、現(xiàn)場公示、問卷調查等方式，真正通過聽證會、論證會或座談會等渠道的較少。而公示過程中通過電話、郵件或當面反映具體問題或提出具體的意見建議的幾乎沒有;調查問卷效率較低，所設置的問題也較為簡單，大多調查問卷雷同，常常有“走過場”之嫌，難以有效收集到有價值的意見或建議，公眾參與的積極性較低。

3 地理信息系統(tǒng)（GIS）特點分析

地理信息系統(tǒng)（GIS）作為一種計算機軟硬件支持下，對空間環(huán)境數(shù)據(jù)采集、存儲、檢索、運算、查詢、顯示的應用系統(tǒng)，集合了地理、地圖、計算機、遙感、測繪、生態(tài)、環(huán)境等學科，在模型建立、圖像分析、精確圖像制作方面功能強大。

3.1 強大圖像圖形處理能力

GIS系統(tǒng)中具有強大的圖像圖形處理功能，能夠對采集到的圖像圖形進行繪制、修改和整合，并根據(jù)規(guī)劃環(huán)評中的需要，生成各種不同類型的圖像，以及依據(jù)環(huán)境的基礎數(shù)據(jù)，對各個專題進行圖像生成，繪制成三維立體圖像等，在規(guī)劃環(huán)評中讓公眾更直觀地感受到項目的環(huán)境影響及變化趨勢。

3.2 系統(tǒng)空間分析模擬能力

GIS兼具了綜合、分解、計算等空間分析能力，能夠圍繞規(guī)劃的總體目標，在具體的圖形圖像數(shù)據(jù)及屬性數(shù)據(jù)空間關系中獲得相應的派生信息，幫助公眾從整體上了解規(guī)劃的環(huán)境影響，并將規(guī)劃進行模型化模擬分析和校正，有效解決了規(guī)劃環(huán)評中的同質性、隨機性，提升公眾參與規(guī)劃環(huán)評的效率和效果。

3.3 強大數(shù)據(jù)管理處置能力

GIS的核心是地理信息數(shù)據(jù)庫，能夠對前期收集到的文本數(shù)據(jù)、地理圖像圖形進行管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫資源信息共享，并通過三維空間數(shù)據(jù)分析管理，以及遙感圖像信息提取分析，為公眾更好地展示規(guī)劃環(huán)境影響所涉及到的空間問題，并通過圖形圖像等形象表達出來，讓環(huán)評專業(yè)知識欠缺的普通公眾也能便捷地提出合理化意見建議。

4 GIS技術在規(guī)劃環(huán)評公眾參與中的應用探討

將地理信息系統(tǒng)應用到規(guī)劃環(huán)評公眾參與中，能夠有效解決公眾專業(yè)知識欠缺的難題，讓普通公眾也能更為直觀地了解和參與到規(guī)劃環(huán)境影響評價專業(yè)工作中，發(fā)揮積極的建設性作用。

4.1 積極收集數(shù)據(jù)信息

基礎數(shù)據(jù)信息收集是保障公眾參與規(guī)劃環(huán)評的重要保障。只有掌握豐富的基礎數(shù)據(jù)信息，才能為相關問題解決提供可靠方案。利用GIS系統(tǒng)的強大信息處理功能，將規(guī)劃中涉及到的相關數(shù)據(jù)信息錄入進數(shù)據(jù)庫，并結合地理、環(huán)境等專業(yè)知識，選取具體的環(huán)境影響評價因子，將不同區(qū)域的現(xiàn)狀進行矢量化處理，為規(guī)劃人員在規(guī)劃開發(fā)時提供參考，滿足公眾對項目的詳細了解。

4.2 做好信息可視化處理

將復雜信息可視化處理是GIS的重要功能之一，從而讓專業(yè)的規(guī)劃環(huán)評以更通俗易懂地方式呈現(xiàn)給普通公眾，也為公眾參與到規(guī)劃環(huán)評提供技術支持。例如，將規(guī)劃的環(huán)境影響程度和范圍、與環(huán)境敏感目標的空間關系進行可視化處理，從而讓公眾更直觀地體會到該規(guī)劃對環(huán)境的影響，積極提升公眾參與的積極性和主動性。

4.3 利用GIS多媒體展示功能

積極利用GIS集聲音、圖像、動畫為一體的功能，將規(guī)劃環(huán)境影響以更為動態(tài)、更為智能化的展示出來，使專業(yè)的環(huán)境影響評價內容及數(shù)字以最直觀的方式展示出來，把規(guī)劃的內容立體展示給公眾，吸引公眾參與規(guī)劃環(huán)評，發(fā)揮公眾的集體智慧和力量。

4.4 積極開發(fā)WebGIS公眾參與

近年來，隨著信息網絡技術的應用，為公眾利用GIS參與規(guī)劃環(huán)評提供了更為便捷的途徑。WebGIS站點將規(guī)劃的詳細信息資源通過物聯(lián)網、互聯(lián)網發(fā)送至公眾眼前，只需利用App軟件，登錄、點擊相關的鏈接，即可全面了解項目的詳細內容和信息，實現(xiàn)了地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)獲取、分享和交互處理，利用互聯(lián)網技術，通過瀏覽器等網絡功能檢索、分析，為公眾提供便捷高效的意見反饋渠道。

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收稿日期：2019-04-15

作者簡介：王嬌（1985-），女，漢族，碩士研究生，研究方向為環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)環(huán)評。