探究大氣污染預防及治理

摘要：大氣污染主要集中在生產廢氣（燃煤、燃氣）、沙塵污染、汽車尾氣等方面，這些污染源有的比較恒定，有的存在變化，具體的預防和治理難度較高。在處理過程中應以預防為主、治理為輔，以增加大氣污染預防和治理的社會效益。本論文綜合論述了大氣污染預防及治理的基本措施，希望能夠對我國環境質量的改善起到一定促進作用。

關鍵詞：大氣污染;預防與防治;環保

中圖分類號：X51 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）06-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.06.039

Abstract：Air pollution is mainly concentrated in the production of exhaust gas （burning coal， gas）， dust pollution， automobile exhaust， etc. These sources are relatively constant， some have changes， and specific prevention and treatment are more difficult. In the process of treatment， prevention is the main factor and governance is supplemented to increase the social benefits of air pollution prevention and treatment. This paper comprehensively discusses the basic measures for air pollution prevention and treatment， and hopes to play a certain role in promoting the improvement of China's environmental quality.

Keywords：Air pollution;Prevention and prevention;Environmental protection

1 我國大氣污染預防和治理現狀

1.1 環境保護和經濟發展矛盾嚴重

綠色循環發展一直是我國現代化建設堅持的路線，但是從我國目前大氣污染狀態來看，還需要百尺竿頭更進一步，主要可以從預防和治理兩個方面進行提高。

要保護環境還是要發展經濟的問題看似簡單但是關系密切，重視環保必然對經濟發展有一定的影響，要發展經濟就必然要付出一定的環境資源為代價。以河北為例，2016年至今已進行了三年的大氣污染治理，但是PM2.5爆表現象還是頻頻出現，導致這一現象的主要原因是產業機構不合理，還存在過多的燃煤企業，導致排放不達標，也就是生產污染嚴重得不到有效管制，大氣污染指數故此居高不下。從河北大氣污染情況來看，大氣污染必須采取預防為主、治理為輔的科學手段。雖然很多地區也的確以預防為主、治理為輔，可是仍然難有改觀。主要是京津冀三地污染發生了交叉影響，而且三地治理模式各不相同，難以起到協同效應，河北污染防治說明聯防聯保已經成為必然。

1.2 執法力度不足

深究執法力度不足的原因，主要有人員不足、執法人員執法不嚴、檢測技術落后。人員不足是因為環境監測技術人員力量不足，執法人員匹配不足，面對轄區的眾多污染源，人員安排捉襟見肘;執法過程中，有個別執法人員對一些違法行為網開一面，執法不嚴;一些執法需要有監測數據作為證據，但是檢測技術落后、數據失真，往往給執法造成一定困擾。

1.3 結構性污染嚴重

在大氣污染治理當中存在結構性污染，主要指內蒙包頭、河北邯鄲、遼寧鞍鋼、山西大同等地，因為傳統重工業比例超過70%而導致大氣污染持續加重，采取“預防為主、治理為輔”的方式鮮見成效的區域。對于這樣的地區大氣污染治理要面臨著產業結構調整問題，并非一蹴而就，需要強大的社會資源以及龐大的資金投入作為支撐[2]。

1.4 政績觀念害人不淺

要進行大氣污染治理，首先要觸動當地經濟實體，這意味著要影響當地政府政績。每一屆政府都追求經濟發展，這是政績硬指標。由來已久的政績觀，使得政府班子唯利是圖、眼界太短，不惜透支環境健康換來短期發展。大氣污染治理要像2008年北京污染治理那般，改被動減排為主動減排，否則會遭遇地方政府的阻力。想要實現大氣污染治理的有效性，需要從政績評價上將大氣污染治理作為硬指標。

1.5 預防治理模式、設備以及技術等老化落后

我國的環境治理模式受傳統計劃經濟影響，造成政府職責過重，雖然在政府主導下各地預防有所改觀，但是各自為政，這種模式已經老化，不符合我國現在的市場經濟體制，使得內部管理運行效率低，社會效益不明顯。從設備和技術上來看，我國相關設備、技術也存在一定程度的老化落后，這必然影響到預防、治理的效果。

2 提升我國大氣污染預防和防治水平的策略

2.1 改變傳統思維以長遠利益為重

各地政府環保工作之所以難以見效，主要是在環保和經濟發展兩者發展不平衡，無形中減緩了環保工作進程。大氣污染治理是經濟持續發展的一個有利支撐，是確保地方經濟實現更長遠的保障。當地政府部門需要充分學習習近平總書記提出的“可持續發展觀”“綠色經濟”“循環經濟”等觀點，以更加科學合理的方式來實現環保和經濟發展二者間的平衡，兼顧經濟效益和社會效益。

2.2 提升執法力度

傳統環保工作中，環保部門工作效率下降。在新時代背景下，必須實現環保部門對污染企業的垂直管理，擺脫行政上的各種束縛。鑒于執法人員和技術人員缺乏的現狀，需要從社會上招聘或者從相關院校選拔對應人才，讓轄區生產企業都處在監控范圍之內。鑒于大氣中新出現的各種危害成分，需要投入專用資金予以治理，并且需聘請相關專家作為顧問，指導具體的大氣污染防治工作。

2.3 重拳出擊調整產業結構

首先要對生產企業的設備建立統一的排放標準，迫使存在于生產企業當中的落后生產得以淘汰，比如全國范圍內的燃煤鍋爐改造為燃氣鍋爐，就是在統一排放標準下，使得企業不得不進行的一項環保措施;其次，制定嚴格的環保政策，比如新的環保法的出臺，生態一票否決制，逼迫企業轉型;再次，要科技創新、節能減排，有的企業在現有生產線基礎上，大量地融入現代科技確保排放達標，優化能源結構，著力發展電能、太陽能等清潔能源，力求達標排放，而對于大量零散的小型企業，除了要進行嚴格檢測排查，還要提供意見和建議幫助其轉型，要順應時代要求，配備環保設置，增加當地的大氣污染治理能力[3]。

2.4 將環保納入政績審核

政府審核官員利用政績作為指標無可厚非，只是需要明確一點，那就是將環保納入政績審核當中，只有這樣才能轉變地方政府傳統意識，積極地配合國家推行生態一票否決制，積極地調整產業結構，為大氣污染治理獻計獻策。為了彰顯政績審核機制改變對環境污染改善的促進作用，需要選擇示范城市，河北邯鄲、內蒙包頭、山西大同、遼寧鞍鋼等污染重城，一旦取得成績便給以明確的獎勵，從而提升政府的環保意識。

2.5 改變傳統模式更新設備技術

為了實現環保工作的全民參與性，鼓勵第三方進入環境監測市場，使其能夠負責具體地區，分擔政府財政壓力和傳統大氣污染治理模式的不足，甚至要鼓勵不同地區形成聯防聯報，要積極購進現代化監測設備及技術，提升對大氣污染的監控、監測能力，使具體的預防、治理更加有方向、有目標，降低成本，提升社會效益。

3 明確預防和治理的區別

預防要從觀念入手，要利用現代化信息技術來廣泛宣傳大氣污染危害，提升社會大眾健康意識，只有如此才能確保群眾加入到環境保護活動當中，對違規排放的企業進行積極地舉報。讓政府官員意識到環境保護對經濟發展的重要促進作用，使得其能夠發揮本職功能，積極地參與到大氣污染防治工作當中。只有提升監測企業的科學觀念，才會使得其突破傳統，創新工作，提升監控以及防治力度。具體的治理則是通過具體的行動來實現的，比如積極地推進燃煤鍋爐改燃氣鍋爐，改變傳統燃料實行燃氣驅動，廣泛地種植樹木草皮降低荒漠化等等。在預防上采取的是“一票否決制”，這從根源上杜絕了污染企業的設立，提升了執法力度，確保了違規企業得到嚴懲，使其不敢冒天下之大不韙。預防和治理結合，一個從源頭入手，一個從實質工作入手，兩手結合確保大氣污染程度得到明顯改善。

4 總結

我國大氣污染現存的問題很多，從政府層面到企業層面，從環保部門到社會大眾，主要是存在環保意識薄弱，不能充分認識到大氣污染對社會發展及居住環境的負面影響。因此需要建立嚴厲的制度，加強督查巡查，嚴格依法監督監管，嚴格推行“生態一票否決制”，在政績審核中植入環保硬指標，建立大眾反饋機制，發動民主監督，提升執法透明度;要積極調整產業結構，消除重工業發展形成的大氣污染問題，更新傳統工作模式，共同打造屬于我們的藍色、碧水、凈土。

參考文獻

[1]武功勛，王毅.環保“一票否決”綠色深入人心[J].環境保護，2009（12）：55.

[2]何靜華.有關大氣污染預防及防治工作的探討[J].科技資訊，2013（29）：146.

[3]李姝.城市化、產業結構調整與環境污染[J].財經問題研究，2011（06）：38-43.

[4]陳廣仁，祝葉華.城市空氣污染的治理[J].科技導報，2014（33）：23-24.

收稿日期：2019-02-21

作者簡介：王艷榮（1973-），女，漢族，本科學歷，環境監測工程師，研究方向為環境監測。