以新發展理念破解“大城市病”

李金龍 李江棋

2015年12月23日，習近平總書記在中央城市工作會議上指出：“著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，提高新型城鎮化水平，走出一條中國特色城市發展道路。” 2017年2月，習近平總書記在視察北京的講話中強調，要“下大力氣治理‘大城市病”。為預防和治理“城市病”，北京經濟技術開發區（以下簡稱經開區）憑借科學領導和科學規劃，闖出了一條區內疏密有致、城市運行高效、創新特色鮮明的新路。市委書記蔡奇到經開區調研后指出，這“是一個基本沒有城市病的城區”。

破解“城市病”必須堅持規劃先行，以科學布局創發展之優

26年來，經開區始終突出城市規劃在城市發展中的重要引領作用，堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理。明確經開區建設目標是按衛星城原則，建設“適合首都特點的高新技術為主，配套協調、生活方便、環境優美的現代化工業區”，從而奠定了產城融合的規劃本底。

高點定位搶先機。經開區始終瞄著工業化、信息化、城鎮化發展前沿，圍繞如何在新型工業化階段中定位經開區發展方向、在全球化過程中把握經開區發展脈絡、在城市化進程中實現經開區“宜居宜業”發展要求等問題，深入開展規劃研究、把握特點規律。通過采用實證對比、系統優化等方法，確立了“統籌引導、分區融合”“多心輻射、聯組成軸”“生態產業、智慧園區”等規劃理念，使經開區的特色不斷彰顯，影響力持續擴大。

精心謀篇布優勢。圍繞經開區發展定位，統籌謀劃生產、生活、生態空間，編制區域規劃、街區控規、控規深化方案、地塊控規和各專項規劃。明確工業區、居住區和公建區的相對布局，做到分區明確、規模適度、距離適當。對標對表國際國內先進水平，超前謀劃和設置規劃指標體系，為產城融合預留發展空間。

優化管理強特色。持續開展年度規劃實施評估、存量用地規劃研究、交通流量調查、經營性產業園評估等工作，注重基礎數據收集和運用，提高精準施策能力。嚴控開發建設強度，不盲目追求房地產經濟和土地紅利，充分挖掘利用有限空間解決就業人口居住需求，有效保持城市人口和空間低密度，使城市規劃建設既沒有簡單粗放、無序蔓延，也沒有盲目跟風建設摩天大樓。經開區規劃毛容積率1.0，大型集中綠地總面積11平方公里，核心區容積率0.85，人口密度0.32萬人/平方公里。這些數據均居全市前列，形成了疏密有致、大型集中綠地和開敞空間環繞的城市空間特色。

破解“城市病”必須堅持效率優先，以思想解放創質量之優

26年來，經開區注重用新理念引領新發展，用新突破提升新效益，用新舉措激發新活力，以觀念更新、實踐出新、制度創新推動高質量發展。

在發展理念上重長遠。敢于舍局部和眼前利益，努力求長遠發展之效，注重由外延擴張向內涵集約、由投入推動向創新驅動、由產業開發向創新培育轉變，推動質量變革、效益提檔、動力轉換。

在產業布局上重集聚。突出產業發展方向和策略研究，依托首都政治、經濟、科技、人文等各方面得天獨厚的條件，吸納高新技術、跨國公司投資、大型骨干企業，著力打造產業集聚之地、創新集聚之地和領軍企業集聚之地。

在項目引進上重高端。堅持高技術、高附加值、低污染、低能耗的產業入區標準，把每萬平方米產值、納稅、科技創新能力、節能減排、綠色環保等指標量化，并在項目的設計方案審查時進行“產業校核”，確保引進一流項目。形成了高端汽車和新能源智能汽車、新一代信息技術、生物技術和大健康、機器人和智能制造4大主導產業，現區內有 6 個千億級產業集群、15 家百億級企業。

在土地利用上重效益。堅持調理疏導并重、產學研用齊抓、騰籠換鳥共進，多措并舉最大化提高土地使用效率。研究不同行業產業生命周期，在全國率先提出工業用地出讓年限“一般不高于20年”，探索租售結合的靈活土地出讓方式，加快土地流轉。加大騰籠換鳥力度，累計盤活低效閑置項目20余個，總用地面積126公頃。今天的經開區實現地均產值205億元/平方公里，是全市平均水平的6倍;人均勞產率43.7萬元，是全市的2倍，是全國平均水平的4倍，以占北京0.35%的土地、貢獻了全市近20%的工業增加值。

破解“城市病”必須堅持協調發展，以產城互促創融合之優

26年來，經開區堅持以產促城、以城促產，既考慮城市自身發展又注重城鄉區域一體發展，既考慮空間布局又注重把握經濟發展規律，既推動城市發展又尊重本地區的自然、歷史和文化。

在“承載轉化”上下功夫。借助首都科技優勢及區位、政策優勢，以創新驅動發展為動力，以促進科技成果轉化為基礎，以承接高新技術為抓手，注重優化產業結構、細化產業配套、深化產業服務，著力將優勢資源轉化為市場競爭優勢。積極構建“兩帶—七片—多中心”的組團網絡式城市模式，推進職住均衡，厚植承接潛力，增強產城融合底韻。經過多年發展，經開區已成為北京市高精尖技術產業的重要基地、首都做大做強實體經濟的重要平臺、疏解非首都功能的重要承載區。

在“內涵發展”上下功夫。著力推進空間一體化，打破城鄉二元結構，提高城鄉空間經濟組織化程度。著力推進經濟一體化，積極對接京津冀區域發展，強化合作、依托、帶動關系。著力推進產業一體化，在大眾運輸走廊兩側布置研發功能，在濱水科技中心布置科教功能，在榮華路公建區布置商務行銷功能，讓產業鏈上下游貫通聯結起來，促進產業集聚、布局集中、資源集約。

在“配套完善”上下功夫。在職住平衡上，形成單身藍領公寓、單身白領公寓、人才公租房、自住型商品房、定向銷售商品房、專業園區配套租賃住房、普通商品房7類住房構成的分層住房供應體系，就地解決了36.1萬區內從業人員中近60%的居住問題。在交通保障上，著力構建快線與慢道有序搭配、干路與支線高度融連、樞紐與站點布置科學的綠色出行、平安出行、便捷出行的交通體系，實現路網密度4.76公里/平方公里，為全市平均水平的1.5倍。在教育醫療上，著眼發展積極提升現有資源，對標先進標準做優新增空間，按常住人口計算，人均教育基礎設施千人用地面積是中心城區的1.2倍，千人衛生機構床位數是中心城區的1.75倍。在商業服務上，推進“一刻鐘”服務圈建設，建成4家大型商業綜合體、4家五星級（標準）酒店，規模以上餐飲、零售企業54家，生活性服務業網點194個，構成了多元化便民商業服務體系。今天的經開區已經形成區域協作性強、產城融合度高的欣欣向榮之勢，現正朝著創新產業集群和中國制造2025創新引領示范區闊步前進。

破解“城市病”必須堅持和諧共生，以環境友好創生態之優

26年來，經開區堅持節約資源和保護環境的基本國策，認真處理好人與自然、生產與環境、經濟與社會的關系，著力打造休閑、文化、商業、創新空間相結合的環網交織的綠道體系，以及生態、景觀、休閑、防洪排澇四位一體的綜合性生態綠地系統，確保區內環境好生態優。

堅持綠化讓城市更美麗。在全市率先完成開發區綠地系統規劃和園林綠化導則的編制，累計建成公園綠地625公頃，人均公園綠地28平方米，遠高于“國家園林城市”標準。積極推進海綿城市建設，提升區域環境品質，提前完成北京市2020年大、中、小不同等級的海綿項目建設目標。充分發揮河湖水系與濕地在生態環境、調節城市小氣候等方面的作用，實現由工程水利向資源水利、生態水利轉變。大力建設“兩軸三帶”的高速路防護綠軸和沿河綠色生態休閑帶，實施綠核放射、綠楔穿插，構筑生態簇城，做到“綠道穿城，出門見綠，500米見園，1公里見水”。

堅持治污讓城市更清潔。在全市率先要求企業“三廢”處理與項目設計同步進行、同步完成、同步運行，實現區內污染負增長。率先建成重型車管理低排區，淘汰更新企業自有和租賃國三車輛1000余輛，國四及以上車輛占比達到97.5%。率先實施最嚴格的環保措施，建立億元環保專項資金，區內雨污分流率、污水管網覆蓋率、污水收集率、處理率實現4個100%，居全市前列。

堅持降耗讓城市更清新。通過發展新興業態、加快培育新興產業，推動新能源、新材料等產業集群化、規?；?、低碳化發展。通過新能源、新材料、新工藝在城市建設中的應用，提高地區環境質量。通過科學劃分控制區、合理安排用地，解決居住、產業、公共服務用地之間噪音的交叉干擾。2018年，經開區成為北京市唯一獲得國家級綠色園區稱號的產業園區。目前，區內萬元國內生產總值耗能為0.1323噸標準煤，是全市的1/2;萬元國內生產總值水耗連續6年保持在2.85立方米，是全市的1/5;工業用水中再生水使用比例達到40%，用水效率全市最高，達到國際先進水平。

預防和治理“城市病”的經開區模式，就是堅持高標準規劃。習近平總書記強調，“規劃科學是最大的效益、規劃失誤是最大的浪費、規劃折騰是最大的忌諱”。要落實世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位的要求，切實把尊重規律、規劃先行的理念貫穿于城市建設之中，確保城市健康可持續發展。要樹牢新發展理念，準確把握生產、生活、生態的內在關系，堅持以創新強動力、以協調增活力、以綠色添魅力、以開放擴潛力、以共享聚內力，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。要科學確定城市發展定位，堅持有所為、有所不為，根據城市的人口變化、資源稟賦和環境承載能力，合理控制建筑規模，科學制定工業、居住、市政、綠地等用地比例，讓城市發展與人口資源環境更好地相適應，讓城市建設與人民群眾需求更好地相銜接，讓城市功能與人的全面發展更好地相一致。要一張藍圖干到底，堅決維護規劃的嚴肅性和權威性，不貪一時之功、圖一時之名，一步一個腳印，把城市建設成為經得起歷史檢驗、人民滿意的幸福之城。

（作者：李金龍，北京經濟技術開發區規劃分局局長;李江棋，北京經濟技術開發區規劃分局調研員）

責任編輯 / 沈? ?聰