關(guān)于崇明環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)劃探討

摘要：隨著黨中央對環(huán)境質(zhì)量問題的關(guān)注日益密切，各級(jí)政府部門都加大了對環(huán)境的監(jiān)測和管理力度。本文以上海市崇明區(qū)為例，全面分析了崇明區(qū)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的現(xiàn)狀，探討了環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的近期目標(biāo)和長期目標(biāo)，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作提供一定參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測;上海市崇明區(qū)環(huán)境監(jiān)測站;質(zhì)量管理規(guī)劃

中圖分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）06-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.06.078

Abstract： With the increasing concern of the Party Central Committee on environmental quality issues， government departments at all levels have increased their monitoring and management of the environment. Taking Chongming District of Shanghai as an example， this paper comprehensively analyzes the status quo of environmental monitoring quality management in Chongming District， discusses the short-term goals and long-term goals of environmental monitoring quality management， and hopes to provide some reference for related work.

Keywords： Environmental monitoring; Environmental monitoring station in Chongming District， Shanghai; Quality management planning

近年來，上海市環(huán)境監(jiān)測中心不斷拓展和延伸環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的范圍和內(nèi)容，并且已經(jīng)形成了以水和廢水、空氣和廢氣、土壤、底質(zhì)和固體廢物、噪聲和振動(dòng)、加油站油氣回收、機(jī)動(dòng)車排氣污染物、電離/電磁輻射等為主要監(jiān)測對象的質(zhì)量控制評(píng)定體系（QC） [1]。因此，崇明區(qū)環(huán)境監(jiān)測工作可參照執(zhí)行，但由于崇明生態(tài)島建設(shè)的特殊性，還有很大的改進(jìn)空間，其中質(zhì)量管理規(guī)劃需要格外重視。

1 崇明環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的現(xiàn)狀

目前，崇明區(qū)主要環(huán)境監(jiān)測力量是崇明區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，該單位是上海市崇明區(qū)環(huán)境保護(hù)局直屬的公益性檢測機(jī)構(gòu)。主要承擔(dān)所管轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測、污染事故應(yīng)急監(jiān)測、污染糾紛監(jiān)測、各類專項(xiàng)監(jiān)測以及在線儀器比對監(jiān)測、水質(zhì)和空氣環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測等，為崇明區(qū)環(huán)境管理和決策提供技術(shù)監(jiān)督、技術(shù)支持和技術(shù)服務(wù)。該單位擁有較為完善的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制體系，先后5次通過上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織的計(jì)量認(rèn)證評(píng)審，6次通過中國實(shí)驗(yàn)室國家認(rèn)可委員會(huì)對實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)督評(píng)審。目前正在積極加強(qiáng)改革，改進(jìn)內(nèi)部環(huán)境管理機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，提高為環(huán)境管理服務(wù)的整體能力和水平而努力。

下面具體分析一下崇明區(qū)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理方面存在的問題：

1.1 全局角度

因?yàn)槭聵I(yè)單位績效考核現(xiàn)狀與績效激勵(lì)機(jī)制的不完善，人才流失嚴(yán)重，加上工作人員質(zhì)量管理意識(shí)淡薄，導(dǎo)致QC體系邊緣化的情況時(shí)有發(fā)生。技術(shù)手段單一以及人才儲(chǔ)備不足，使得環(huán)境質(zhì)量管理平臺(tái)的信息無法有效進(jìn)行共享，在具體的工作過程中，還存在儀器設(shè)備閑置等問題。

1.2 細(xì)節(jié)層次

崇明區(qū)環(huán)境監(jiān)測站還沒有建立統(tǒng)一的QC指標(biāo)評(píng)定體系，日常計(jì)劃中的QC措施和實(shí)際工作的聯(lián)系不夠緊密，產(chǎn)生的結(jié)果也不夠精確。盡管LIMS系統(tǒng)（實(shí)驗(yàn)室管理系統(tǒng)）能夠順利完成監(jiān)測任務(wù)，但是尚未覆蓋實(shí)驗(yàn)室管理的所有方面。在QC體系的研究上，崇明區(qū)并沒有做到整個(gè)區(qū)域的自動(dòng)監(jiān)管，與監(jiān)測中心和各區(qū)監(jiān)測站之間也沒有形成統(tǒng)一的信息共享。

2 崇明環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的規(guī)劃原則

對于崇明區(qū)而言，正努力打造世界級(jí)生態(tài)島，所以在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)劃時(shí)需要采用科學(xué)性和全面性的原則，同時(shí)堅(jiān)持先進(jìn)性，將質(zhì)量管理與其他監(jiān)測領(lǐng)域的規(guī)劃相統(tǒng)一，并且保證實(shí)用性，從宏觀角度出發(fā)，為監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展開辟道路[2]。崇明需要始終秉承和堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則，并結(jié)合環(huán)境管理工作的實(shí)際情況和需求，同時(shí)立足根本，勇于實(shí)踐，讓質(zhì)量管理成為環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系中不可忽視的一環(huán)。

3 崇明環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的近期目標(biāo)

本文以崇明生態(tài)島發(fā)展“十三五”規(guī)劃方案作為崇明區(qū)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理近期規(guī)劃的參考對象，旨在2020年到來之前，希望實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

3.1 接入信息共享平臺(tái)

信息共享平臺(tái)的建立，是上海市開展環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的前提，崇明區(qū)通過接入此共享平臺(tái)，根據(jù)監(jiān)測中心發(fā)布的行業(yè)認(rèn)證以及考核信息，對本單位需要的信息進(jìn)行匯總，從而對崇明監(jiān)測站技術(shù)能力、人員管理等信息進(jìn)行更新。這里需要注意的是，對于標(biāo)準(zhǔn)的變更以及技術(shù)的培訓(xùn)要實(shí)現(xiàn)與監(jiān)測中心同步。

3.2 成立專業(yè)技術(shù)小組

眾所周知，崇明是我國第三大島，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，環(huán)境狀況備受外界關(guān)注。為了能夠更全面、準(zhǔn)確地監(jiān)測崇明全區(qū)域環(huán)境，很有必要成立專業(yè)技術(shù)小組，為全區(qū)范圍內(nèi)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的形成打下基礎(chǔ)。

專業(yè)技術(shù)小組應(yīng)具備以下職責(zé)：首先，對于當(dāng)前監(jiān)測過程中出現(xiàn)和存在的問題進(jìn)行研究，尤其是那些具有統(tǒng)一的特征，但是還沒有找到解決措施的一系列細(xì)節(jié)問題進(jìn)行分析，之后根據(jù)上海市的標(biāo)準(zhǔn)制定符合崇明區(qū)真實(shí)情況的技術(shù)規(guī)定，同時(shí)需要保證技術(shù)規(guī)定操作性強(qiáng)，具有可行性，在一定程度上，這一技術(shù)規(guī)定是國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的靈活運(yùn)用和具體補(bǔ)充;其次，專業(yè)技術(shù)小組需要做好技術(shù)人員的考核工作，確保崇明環(huán)境監(jiān)測站工作的技術(shù)人員都是憑證上崗，從而保證選拔、招聘和任用環(huán)節(jié)的公正，可以說，只有保證技術(shù)人員的素質(zhì)過硬，才能提升監(jiān)測工作的質(zhì)量和效率，如果技術(shù)人員水平較低，那么在監(jiān)測過程中出現(xiàn)問題時(shí)，就會(huì)手忙腳亂，不知道如何解決，進(jìn)而影響監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性;最后，專業(yè)技術(shù)小組需要定期對崇明環(huán)境監(jiān)測站的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和抽查，并且科學(xué)地評(píng)估崇明環(huán)境監(jiān)測站質(zhì)量管理的工作水平，也可以與各區(qū)監(jiān)測站進(jìn)行對比，幫助崇明監(jiān)測站找到工作的不足之處，進(jìn)而互相學(xué)習(xí)和借鑒，取長補(bǔ)短，提高工作的水平，對于表現(xiàn)出色的技術(shù)人員可以進(jìn)行表彰，號(hào)召全站進(jìn)行學(xué)習(xí);另外，專業(yè)技術(shù)小組要合理分配專業(yè)技術(shù)人員，并且有序安排環(huán)境監(jiān)測的任務(wù)，同時(shí)還需要對那些社會(huì)監(jiān)測力量進(jìn)行引導(dǎo)，幫助他們與編制內(nèi)的技術(shù)人員進(jìn)行溝通，交流成功的經(jīng)驗(yàn)[3]。

3.3 完善自動(dòng)監(jiān)測體系

自動(dòng)監(jiān)測體系的完善對于崇明環(huán)境監(jiān)測工作而言十分重要，加上最近幾年，崇明區(qū)環(huán)境監(jiān)測任務(wù)繁重，人員緊缺，而人工監(jiān)測能力無法做到實(shí)時(shí)覆蓋和及時(shí)有效的監(jiān)測。有鑒于此，需適當(dāng)增加自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)，同時(shí)需要針對站點(diǎn)的選址、儀器的購置、數(shù)據(jù)的審核等內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)地規(guī)劃，并且以QC技術(shù)要求為指導(dǎo)，對各個(gè)監(jiān)測站點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估。比如制定監(jiān)測儀器認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員，同時(shí)將自動(dòng)監(jiān)測體系與環(huán)境監(jiān)測工作有效地銜接起來，爭取發(fā)揮預(yù)警作用。崇明自動(dòng)監(jiān)測體系也應(yīng)側(cè)重于對QC體系進(jìn)行完善，不再局限于常規(guī)的監(jiān)測以及有毒有害污染物的監(jiān)測，應(yīng)該向PM1、非甲烷總烴、有機(jī)硫等更高的指標(biāo)靠攏，完成體系升級(jí)，形成立體化和全方位的空氣質(zhì)量監(jiān)測體系，目前，崇明區(qū)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站如圖1所示。

值得注意的是，不僅需要完善崇明自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)，而且還需要加強(qiáng)提高工作人員對自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)出現(xiàn)故障的響應(yīng)能力，例如儀器設(shè)備故障、數(shù)據(jù)異常等可能出現(xiàn)的突發(fā)性事件，要及時(shí)采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，最短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)系統(tǒng)正常，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確完整。

4 崇明環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的長期目標(biāo)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，崇明正抓緊建設(shè)世界級(jí)生態(tài)島，而在環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)劃方面也需要常抓不懈。本文以2021～2030年為時(shí)間段，簡要介紹一下長期目標(biāo)的具體內(nèi)容：

4.1 考核評(píng)價(jià)和實(shí)驗(yàn)室管理系統(tǒng)（LIMS）

首先，崇明區(qū)環(huán)境監(jiān)測站內(nèi)部需要建立科學(xué)和完整的質(zhì)量管理考核評(píng)價(jià)體系，可以從站內(nèi)部不同的工作內(nèi)容入手，分析不同科室的工作特點(diǎn)，之后建立相應(yīng)的管理制度，從人力、財(cái)力和物力等角度制定管理標(biāo)準(zhǔn);其次，還可以根據(jù)目前的國家認(rèn)證制度，圍繞上海市環(huán)境保護(hù)決策部署情況，以全市環(huán)境監(jiān)測的基本要求為大綱，將認(rèn)證制度與崇明環(huán)境監(jiān)測方面的要求相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)制度“綠色化”;最后，加快崇明LIMS系統(tǒng)的建設(shè)，在全市應(yīng)用LIMS管理的前提下，需要崇明監(jiān)測站的實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部實(shí)現(xiàn)獨(dú)立運(yùn)行的監(jiān)測體系，做到對人員、機(jī)器、材料的系統(tǒng)化管理，經(jīng)過LIMS處理的數(shù)據(jù)統(tǒng)一傳輸?shù)奖O(jiān)測中心，便于技術(shù)人員進(jìn)行查詢，這里需要注意的是，數(shù)據(jù)報(bào)告和數(shù)據(jù)采集可以按照監(jiān)測對象的不同進(jìn)行分類，也可以按照監(jiān)測地點(diǎn)和監(jiān)測時(shí)間的不同進(jìn)行分類[4]。

4.2 打造全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量控制平臺(tái)

不言而喻，水資源是人類生存不可缺少的重要資源，而崇明區(qū)的水資源分布范圍廣而復(fù)雜，為此，必須要全力打造水環(huán)境質(zhì)量控制平臺(tái)。當(dāng)前，崇明水環(huán)境的監(jiān)測工作政出多門，涉及環(huán)保、水利以及城建多個(gè)部門，經(jīng)常出現(xiàn)同一水系反復(fù)進(jìn)行監(jiān)測的問題，這說明各個(gè)部門各自為戰(zhàn)，沒有及時(shí)共享信息，加上QC體系下的具體標(biāo)準(zhǔn)無法保持一致，使得崇明水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理效果達(dá)不到預(yù)期效果。為了改善這一情況，需要崇明區(qū)對水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制平臺(tái)進(jìn)行開發(fā)，爭取對全區(qū)水環(huán)境做到系統(tǒng)的管理。比如明確水環(huán)境監(jiān)測工作的具體內(nèi)容和要求，對區(qū)域所有地表水以及污水監(jiān)測項(xiàng)目建立專門的檔案管理體系。

4.3 環(huán)境生物監(jiān)測質(zhì)量管理

生物監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)測的一種全新手段，越來越受到行業(yè)重視，它符合崇明生態(tài)島建設(shè)的理念，利用生物對環(huán)境中污染物的敏感反應(yīng)來判斷環(huán)境污染程度，用來補(bǔ)充物理、化學(xué)分析方法的不足。為了能夠適應(yīng)崇明轄區(qū)內(nèi)越來越復(fù)雜的環(huán)境質(zhì)量問題，生物監(jiān)測技術(shù)能夠?qū)h(huán)境與生活在其中的生物結(jié)合起來，更好地與環(huán)境管理相融合。

對于崇明環(huán)境生物監(jiān)測質(zhì)量管理：首先，建立一個(gè)環(huán)境生物監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化體系，根據(jù)崇明區(qū)實(shí)際環(huán)境問題，選擇合理可行的方法，形成以崇明生物為監(jiān)測對象的QC指標(biāo)評(píng)定體系;其次，加強(qiáng)環(huán)境生物監(jiān)測業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高技術(shù)人員專業(yè)素質(zhì)，指派技術(shù)人員進(jìn)行專項(xiàng)進(jìn)修學(xué)習(xí);最后，最為重要的是完善崇明環(huán)境生物監(jiān)測質(zhì)量保證體系，例如對生物監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)、采樣設(shè)備、采樣方法、實(shí)驗(yàn)室內(nèi)外樣品處理等采取相應(yīng)的質(zhì)量控制[5]。

5 結(jié)論

綜上所述，崇明環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的具體規(guī)劃，需要結(jié)合崇明自身的特點(diǎn)，因地制宜、按部就班地展開，這樣才能提高規(guī)劃的效率，并且優(yōu)化區(qū)域的整體環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2019-02-16

作者簡介：范新峰（1984-），男，漢族，碩士，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測。