環(huán)境信息化省市縣三級統(tǒng)籌建設(shè)項目的思考

摘要：本文結(jié)合資陽市環(huán)境信息化省、市、縣三級統(tǒng)籌建設(shè)項目，對現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境信息化實現(xiàn)環(huán)境共治、助力生態(tài)環(huán)境部門管理、生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)作了闡述，對資陽市環(huán)境信息化省市縣三級統(tǒng)籌建設(shè)項目的方案進(jìn)行了簡介，突出“五個一”（即一個一體化綜合辦公網(wǎng)絡(luò)、一個應(yīng)急調(diào)度視頻會議系統(tǒng)、一個完整電子政務(wù)綜合共享平臺、一個污染源動態(tài)管理平臺、一套基礎(chǔ)支撐與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系）和“自選的網(wǎng)格化監(jiān)管、目標(biāo)管理兩個系統(tǒng)”建設(shè)內(nèi)容;同時，對方案整體架構(gòu)、實施目標(biāo)、項目工程管理、過程把控、資金管理進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：環(huán)境信息化;省市縣三級統(tǒng)籌;數(shù)據(jù)資源;項目管理

中圖分類號：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）06-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.06.132

Abstract：This paper combines the three-level construction projects of Ziyang City's environmental informationization province， city and county. Firstly， it expounds the realization of environmental co-governance， eco-environmental department management and ecological environment big data construction. The program of the three-level integrated construction project of Ziyang City's environmental informationization provinces， counties and counties was introduced， highlighting the “five ones” （ie， an integrated integrated office network， an emergency dispatch video conferencing system， and a complete e-government integrated sharing platform， A pollution source dynamic management platform， a set of basic support and standard specification system） and the content of "optional grid supervision and target management two systems". At the same time， the overall structure of the program， implementation goals， project engineering management， process control， and fund management were analyzed.

Keywords：Environmental informationization;Three levels of coordination in provinces，cities and counties;Data resources;Project management

本文結(jié)合資陽市環(huán)境信息化省、市、縣三級統(tǒng)籌建設(shè)項目，對生態(tài)環(huán)境信息化認(rèn)識、資陽市環(huán)境信息化三級統(tǒng)籌建設(shè)項目技術(shù)方案、項目管理等方面作了一些思考。

1 對生態(tài)環(huán)境信息化的認(rèn)識

如今，各地都在圍繞互聯(lián)網(wǎng)+、生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)開展環(huán)境信息化建設(shè)，這已經(jīng)成為提升環(huán)境管理的重要路徑。在環(huán)境信息化建設(shè)的過程中，要做到“四個好用”：

一是公眾好用，實現(xiàn)環(huán)境共治。互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動客戶端迅猛發(fā)展，為公眾參與環(huán)保工作搭建了平臺，我們可以發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，讓公眾成為移動“傳感器”，把公眾投訴、舉報作為環(huán)境管理重要的組成部分，形成共治的局面。

二是企業(yè)好用，助力環(huán)境管理。企業(yè)是排污主體，也是環(huán)境管理的重要對象，讓企業(yè)用好也是信息化建設(shè)的要求，可以暢通企業(yè)網(wǎng)上辦事渠道，企業(yè)在辦理項目審批等工作時，少出門、少跑路，甚至不出門、不跑路。

三是系統(tǒng)好用，逐步實現(xiàn)全覆蓋。環(huán)境信息化建設(shè)是環(huán)保部門實現(xiàn)環(huán)境管理的重要抓手，首先，調(diào)研好需求再去開發(fā)，避免開發(fā)后無人使用的現(xiàn)象;其次，系統(tǒng)初期做到盡可能簡潔方便，利于系統(tǒng)日后推廣應(yīng)用。

四是管理好用，著眼生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)。著眼于生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)，逐步實現(xiàn)行政審批、監(jiān)測、執(zhí)法等環(huán)境信息的流動和互通共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)在一起;大力挖掘數(shù)據(jù)價值，為環(huán)境管理人員提供輔助決策。可以根據(jù)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)分布情況等信息，分析當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染的成因、發(fā)展趨勢等。

2 資陽市環(huán)境信息化省市縣三級統(tǒng)籌項目技術(shù)方案簡介

依托省級統(tǒng)籌建設(shè)的基礎(chǔ)支撐，電子政務(wù)綜合平臺框架等內(nèi)容，打造具有資陽自身特色的三級統(tǒng)籌建設(shè)內(nèi)容。

2.1 完成好“五個一”的規(guī)定動作

一是提升工作效率。建設(shè)省市縣環(huán)保系統(tǒng)三級一體化的綜合辦公網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)省市縣的互聯(lián)互通，加強(qiáng)各級工作監(jiān)督管理。

二是提升應(yīng)急管理水平。建立市級延伸到縣（區(qū)）的指揮調(diào)度應(yīng)急綜合視頻會議系統(tǒng)，及時同省、市保持應(yīng)急處置溝通協(xié)調(diào)，將提升應(yīng)急處置快速化、可視化水平。

三是優(yōu)化辦公流程。集成自行開發(fā)的辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建成省市縣環(huán)保系統(tǒng)三級統(tǒng)一的電子政務(wù)共享平臺，提高行政管理方面的效率、優(yōu)化辦公流程。

四是提升決策水平。建設(shè)資陽市環(huán)保動態(tài)污染源數(shù)據(jù)中心，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)作為系統(tǒng)設(shè)計驅(qū)動，打通數(shù)據(jù)之間的孤島現(xiàn)象，覆蓋數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、分析至應(yīng)用的一條脈絡(luò)，最終應(yīng)用于面向決策的、面向民生的、面向發(fā)展管理的工作中來。

五是提升業(yè)務(wù)系統(tǒng)的靈活定制需求。集成省廳統(tǒng)建、市自建的支撐組件，形成資陽市環(huán)境信息化三級統(tǒng)籌環(huán)保系統(tǒng)支撐體系，搭建起資陽信息化的基本框架。

2.2 完成好網(wǎng)格化監(jiān)管、目標(biāo)管理兩個系統(tǒng)的自選動作

環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)以地理信息系統(tǒng)、遙感和GPS為信息化技術(shù)手段，采取“定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)”的環(huán)境治理模式，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管全覆蓋;建立責(zé)任到人的網(wǎng)格化監(jiān)管，可以極大優(yōu)化落實監(jiān)管責(zé)任，提升環(huán)境監(jiān)管水平，使環(huán)境管理與規(guī)劃決策更為科學(xué)、快捷與精準(zhǔn)。

以市本級和轄區(qū)內(nèi)3個縣（區(qū)）環(huán)境保護(hù)局年度目標(biāo)管理為核心，信息化技術(shù)手段，基于環(huán)境污染防治任務(wù)目標(biāo)達(dá)成和工作管理考核流程，建設(shè)一套目標(biāo)管理系統(tǒng)，使得任務(wù)指標(biāo)可以實時跟蹤、提前預(yù)警、優(yōu)化管理，推動各項指標(biāo)的實現(xiàn)與考核。

2.3 方案的總體架構(gòu)

建設(shè)方案總體架構(gòu)按照四層設(shè)計，分為基礎(chǔ)設(shè)施層、一體化支撐平臺層、環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心層、應(yīng)用服務(wù)層。

基礎(chǔ)設(shè)施層：主要包括服務(wù)器的計算池，存儲設(shè)備的存儲池，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的網(wǎng)絡(luò)池，以及市、縣（區(qū)）兩級監(jiān)控中心，機(jī)房等場所建設(shè)。

一體化支撐平臺層：主要包括應(yīng)用支撐、數(shù)據(jù)支撐、移動支撐三個部分。應(yīng)用支撐作為全局協(xié)同辦公和監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)平臺，其目的是整合政務(wù)業(yè)務(wù)體系，將一些共有的功能作為基礎(chǔ)服務(wù)提供給各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并提供省、市、縣互聯(lián)互通的基礎(chǔ)，主要包括統(tǒng)一安全管理平臺、空間地理信息、服務(wù)總線、統(tǒng)一門戶和統(tǒng)一客戶端。數(shù)據(jù)支撐主要為各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)服務(wù)，其主要包括數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)安全管理、主數(shù)據(jù)管理等內(nèi)容。移動支撐主要包括移動應(yīng)用平臺、移動應(yīng)有服務(wù)中間件、移動應(yīng)用管理中心。

環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心層：主要為各業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供篩選、清洗后的數(shù)據(jù)，為系統(tǒng)提供主要的數(shù)據(jù)資源，主要包括數(shù)據(jù)管理平臺建設(shè)、智能檢索系統(tǒng)建設(shè)、污染源檔案系統(tǒng)建設(shè)、GIS地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)展示建設(shè)等內(nèi)容。

應(yīng)用服務(wù)層：包括省級統(tǒng)籌建設(shè)內(nèi)容和市級自建兩個部分。省級統(tǒng)籌建設(shè)主要有電子政務(wù)綜合平臺、排污許可證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、企業(yè)環(huán)境信用評價綜合管理系統(tǒng)等內(nèi)容;市級自建內(nèi)容主要包括網(wǎng)格化管理、目標(biāo)管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)專題服務(wù)等內(nèi)容，其中，數(shù)據(jù)專題服務(wù)包括空氣環(huán)境質(zhì)量分析展示、污染源監(jiān)控分析展示等內(nèi)容。

3 資陽市環(huán)境信息化省市縣三級統(tǒng)籌項目管理的三點思考

3.1 加強(qiáng)實施機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理

細(xì)化實施舉措、監(jiān)管舉措，嚴(yán)格執(zhí)行第三方設(shè)計、公開招標(biāo)、第三方監(jiān)理、驗收專家組、審計監(jiān)督等制度，把這些制度既作為業(yè)務(wù)流程，也作為監(jiān)督流程，保證項目規(guī)范順利實施。

3.2 做好項目工程把控

在項目總體把控上，執(zhí)行“工作留痕、質(zhì)量巡檢、動態(tài)監(jiān)控、反復(fù)溝通”的管理機(jī)制要求。在項目實施過程中，從需求調(diào)研分析、方案設(shè)計、工程建設(shè)等方面對項目的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管把控。在時間進(jìn)度把控上，細(xì)化項目里程碑，對設(shè)計方案初審時間的初步確定、合同簽訂、到貨驗收、項目初驗、項目終驗的具體時間節(jié)點制定工期倒排表，實行掛圖作戰(zhàn)。在責(zé)任分工把控上，健全責(zé)任清單，形成業(yè)主單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、測評單位、承建單位各自主體清晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、各司其職的工作格局，科學(xué)高效的推進(jìn)項目正常開展。在項目建設(shè)的全過程中，實行嚴(yán)格的文件檔案管理制度。對項目前期的調(diào)研報告、評審資料、招投標(biāo)文件，以及過程中的項目合同、進(jìn)度計劃、設(shè)計方案、付款資料等文檔進(jìn)行系統(tǒng)全面的整理和存檔，形成完備的項目歷史檔案。

3.3 項目資金管理

一是建立程序管理制度。通過項目的程序化管理將資金管理程序化，遵循項目建設(shè)的先后順序原則。

二是嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度。專項資金實行“專人管理、專戶儲存、專賬核算、專項使用”，不擅自調(diào)項、擴(kuò)項、縮項等。

三是嚴(yán)格執(zhí)行工程合同管理制度。通過合同管理制度，執(zhí)行合同條款，撥付項目資金，特別是在資金使用、支付程序上做到合規(guī)合法，必須達(dá)到合同約定的支付條件才進(jìn)行給付。

四是建立項目評審和財務(wù)管理制度。建立資金管理臺賬，嚴(yán)防資金使用效益低和損失浪費，對項目整體資金使用計劃、控制、監(jiān)督、考核等工作的全面把控，提高項目資金利用率，以達(dá)到節(jié)約資金、提高項目整體水平、促進(jìn)項目正常進(jìn)行的效果。

4 結(jié)束語

綜上所述，立足于智慧生態(tài)環(huán)保思路，以省市縣三級統(tǒng)籌環(huán)境信息化項目建設(shè)為基礎(chǔ)，通過嚴(yán)格的項目管理，最終可實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)支撐的統(tǒng)一及信息、數(shù)據(jù)的共享，可全面提升生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法制化、精細(xì)化和信息化的水平。

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收稿日期：2019-02-19

作者簡介：劉煜（1985-），男，漢族，大學(xué)本科環(huán)境工程專業(yè)畢業(yè)（在職研究生），工程師，研究方向為環(huán)境信息化建設(shè)和管理。