基于環(huán)保竣工驗(yàn)收對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評的思考

摘要：在我國建筑行業(yè)發(fā)展中，為了提升建筑項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)保價值，通常會采用項(xiàng)目環(huán)評的方式來對建筑項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行評估分析，而在竣工驗(yàn)收工作中，環(huán)保竣工驗(yàn)收工作是較為重要的內(nèi)容，本文針對環(huán)保竣工驗(yàn)收工作對于項(xiàng)目環(huán)評的作用進(jìn)行了分析，而后針對當(dāng)前環(huán)保竣工驗(yàn)收工作的問題提出了改進(jìn)對策。

關(guān)鍵詞：環(huán)保竣工驗(yàn)收;建設(shè)項(xiàng)目;環(huán)評

中圖分類號：X820.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）05-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.05.149

Abstract： In the development of Chinas construction industry， in order to improve the environmental protection value of construction projects， the environmental impact of construction projects is usually evaluated by means of project environmental assessment. In the completion acceptance work， environmental protection completion acceptance is more important. The content of this paper analyzes the role of environmental protection completion inspection for the project environmental assessment， and then proposes improvement measures for the current environmental protection completion inspection work.

Keywords： Environmental protection completion acceptance; Construction project; Environmental assessment

當(dāng)前我國社會環(huán)境對于環(huán)境保護(hù)給予了較高的關(guān)注度，建筑業(yè)作為環(huán)境影響大戶，是環(huán)境評測工作的重要評估對象，提升建筑項(xiàng)目環(huán)保竣工驗(yàn)收工作的質(zhì)量是確保建筑項(xiàng)目環(huán)評約束效果落到實(shí)處的重要措施，而當(dāng)前階段有很多建筑項(xiàng)目在環(huán)保竣工驗(yàn)收方面都存在問題。

1 提升環(huán)保竣工驗(yàn)收工作質(zhì)量對于建筑項(xiàng)目環(huán)評的意義分析

環(huán)境影響評價制度是我國針對建筑項(xiàng)目制定的環(huán)境管理兩大主要制度之一，針對建筑工程項(xiàng)目開展的環(huán)境管理工作有兩大途徑，其一是項(xiàng)目環(huán)評，其二是環(huán)保竣工驗(yàn)收。所謂項(xiàng)目環(huán)評就是在建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)與決策階段對建筑項(xiàng)目的環(huán)境影響因素進(jìn)行評價與分析的工作;而環(huán)境竣工驗(yàn)收則需要依據(jù)項(xiàng)目前期環(huán)評資料，針對建筑項(xiàng)目實(shí)際環(huán)境影響情況進(jìn)行驗(yàn)收與檢查。可以說環(huán)評與環(huán)保竣工驗(yàn)收工作是相互聯(lián)系的項(xiàng)目環(huán)境管理措施，項(xiàng)目環(huán)評工作為項(xiàng)目竣工時的環(huán)保驗(yàn)收提供了資料依據(jù)與前期規(guī)劃約束力，而環(huán)保竣工驗(yàn)收則是對項(xiàng)目環(huán)評工作的反饋與驗(yàn)證，只有強(qiáng)化環(huán)保竣工驗(yàn)收工作的管理力度，才能夠使項(xiàng)目環(huán)評真正發(fā)揮作用，才能真正提升建筑項(xiàng)目的環(huán)保價值，環(huán)保工作才能真正在建筑行業(yè)落實(shí)下去。

2 當(dāng)前建筑項(xiàng)目環(huán)保竣工驗(yàn)收與環(huán)評工作的主要問題探究

2.1 環(huán)保措施與環(huán)評文件要求不符

在很多建筑項(xiàng)目建設(shè)推經(jīng)匯總，針對環(huán)境污染物進(jìn)行處理需要依據(jù)環(huán)評文件所提出的措施進(jìn)行處理，但是因?yàn)椴糠猪?xiàng)目環(huán)評工作未能針對項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況提出環(huán)保措施，導(dǎo)致建筑施工單位雖然也做好了環(huán)保設(shè)施的構(gòu)建，但無法通過環(huán)保驗(yàn)收，給建筑單位與使用單位都帶來了困擾，在進(jìn)行環(huán)評文件編制時必須依據(jù)建筑項(xiàng)目的真實(shí)情況提出環(huán)保措施，而建筑項(xiàng)目推進(jìn)中也必須依照環(huán)評文件科學(xué)合理地進(jìn)行環(huán)保設(shè)施的構(gòu)建。

2.2 環(huán)評中的環(huán)保措施可操作性不強(qiáng)

由于在建筑項(xiàng)目開展施工前，環(huán)評單位與建筑施工單位之間未能進(jìn)行溝通，導(dǎo)致很多環(huán)境評價文件中提出的環(huán)保措施在建筑項(xiàng)目施工推進(jìn)中操作起來有難度，例如在部分環(huán)評文件中雖然規(guī)定建筑施工中必須控制噪聲污染，但是針對建筑項(xiàng)目施工中降噪設(shè)備的布局情況并沒有進(jìn)行詳細(xì)說明，這樣就會導(dǎo)致建筑施工單位在設(shè)計(jì)中未能做好降噪隔聲設(shè)備的科學(xué)安裝設(shè)置，導(dǎo)致其施工中很容易發(fā)生噪聲監(jiān)測不過關(guān)的問題，這樣會延長施工周期，造成成本浪費(fèi)，所以在環(huán)評單位進(jìn)行前期文件編制時應(yīng)積極與驗(yàn)收單位做好溝通，結(jié)合環(huán)保竣工驗(yàn)收的需求進(jìn)行環(huán)保措施的指導(dǎo)。而部分環(huán)評單位則存在無視自身責(zé)任的問題，進(jìn)行環(huán)保措施規(guī)定時未能從實(shí)際出發(fā)，環(huán)保措施既無法具體操作也沒有經(jīng)濟(jì)可行性，施工中企業(yè)無法實(shí)施，還會給后期的環(huán)保竣工驗(yàn)收帶來較大難度。

2.3 環(huán)境控制指標(biāo)制定不夠合理

在當(dāng)前部分環(huán)評單位為了能夠提升項(xiàng)目通過審批的幾率，就沒有依據(jù)實(shí)際檢測數(shù)據(jù)，而是采取措施規(guī)避責(zé)任，比如針對在針對污染排放量進(jìn)行分析時，環(huán)評單位會針對項(xiàng)目排污系數(shù)進(jìn)行調(diào)整，甚至取指標(biāo)范圍下限，而針對排污治理效率則會取指標(biāo)范圍中的上限，這樣雖然能夠在理論上實(shí)現(xiàn)污染排放量降低，但是在后期的項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收工作中就會出現(xiàn)問題，甚至部分企業(yè)會因此在環(huán)保竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)卡住。

2.4 環(huán)評工作的基礎(chǔ)調(diào)查未能充分開展

在實(shí)際工作中，由于環(huán)評時限、項(xiàng)目資金、從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平等原因，導(dǎo)致基礎(chǔ)調(diào)查工作不充分，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集不完整，很難全面掌握該項(xiàng)目對周圍環(huán)境的影響，即使在數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常的情況下，也很難找出異常原因。環(huán)評單位需要對各種資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行全面、科學(xué)、完整的搜集和分析，正確判別建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響程度，為環(huán)保竣工驗(yàn)收提供科學(xué)的參考。例如在城市道路建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收過程中，發(fā)現(xiàn)噪聲超標(biāo)，在實(shí)施了改造工程后，噪音降低，但由于環(huán)境評價中沒有做詳細(xì)的道路聲環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查，無法證明在實(shí)施了改造工程后，聲環(huán)境質(zhì)量得到了改善。

3 解決環(huán)保竣工驗(yàn)收中遇到難題的有效對策

3.1 提升環(huán)評單位以及驗(yàn)收單位之間的溝通質(zhì)量

我們對環(huán)保竣工驗(yàn)收工作遇到的難題進(jìn)行分析可知，很多問題都處在驗(yàn)收單位及環(huán)評單位能夠進(jìn)行高質(zhì)量溝通上，只要驗(yàn)收單位能夠提升與環(huán)保單位的溝通效果，就能使之真正了解建筑項(xiàng)目的特點(diǎn)及環(huán)保工作的重點(diǎn)，進(jìn)行溝通時應(yīng)摒棄各自工作的程式化思路，要積極發(fā)現(xiàn)環(huán)評中的問題，并對其進(jìn)行解決，建筑企業(yè)還應(yīng)針對項(xiàng)目情況進(jìn)行考察，并對其社會影響與生態(tài)環(huán)境影響情況進(jìn)行分析，環(huán)評單位也不應(yīng)該為了規(guī)避風(fēng)險而在環(huán)評工作中制定不切實(shí)際的方案，這樣不僅會增大后期環(huán)保驗(yàn)收工作的難度，還會增加項(xiàng)目建設(shè)成本，因此提升環(huán)評工作的溝通與責(zé)任意識才能夠?yàn)楹笃诃h(huán)保驗(yàn)收鋪好路。

3.2 國家應(yīng)針對建筑項(xiàng)目環(huán)境管理工作構(gòu)建完善的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)體系

我國環(huán)保部門需要對監(jiān)測因子和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不斷地升級和完善，要積極從發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)先進(jìn)的監(jiān)測技術(shù)與環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，這樣企業(yè)在進(jìn)行建筑項(xiàng)目環(huán)保竣工驗(yàn)收工作時才能夠有相應(yīng)的依據(jù)，我國相應(yīng)監(jiān)管部門應(yīng)就建筑項(xiàng)目環(huán)保做好制度優(yōu)化與技術(shù)規(guī)范的制定，同時也要求環(huán)保職能部門積極與驗(yàn)收單位以及建筑環(huán)評單位進(jìn)行溝通，并通過大力宣教提升相關(guān)企業(yè)對于環(huán)保竣工驗(yàn)收的重視程度，切實(shí)敦促企業(yè)履行環(huán)保驗(yàn)收責(zé)任，針對當(dāng)前環(huán)評單位管理相對混亂的問題，還應(yīng)由國家出臺政策做好環(huán)評人員考核工作，確保環(huán)評從業(yè)人員都能夠具有相應(yīng)的技術(shù)能力與資質(zhì)，這樣才能真正優(yōu)化項(xiàng)目環(huán)評的科學(xué)性，而項(xiàng)目環(huán)境影響監(jiān)測單位也應(yīng)積極提升專業(yè)水平，確保監(jiān)測項(xiàng)目能夠得到專業(yè)、全面的環(huán)境監(jiān)管。

3.3 提升環(huán)評單位實(shí)地考察工作管控力度

在建筑項(xiàng)目開展環(huán)評工作時，相應(yīng)的環(huán)評單位應(yīng)進(jìn)行實(shí)地考察，這樣才能夠?qū)ㄖ?xiàng)目實(shí)際建設(shè)推進(jìn)中的情況有所了解，在制定環(huán)境保護(hù)措施時也就能夠提升其可行性，實(shí)地考察中應(yīng)針對項(xiàng)目建設(shè)地區(qū)的環(huán)境情況進(jìn)行了解，以確保針對項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境影響給出實(shí)事求是的評價，而驗(yàn)收單位也應(yīng)該依據(jù)環(huán)評文件以及項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行驗(yàn)收方案的制定，這樣環(huán)保竣工驗(yàn)收工作才能實(shí)現(xiàn)其價值。

3.4 政府環(huán)保部門應(yīng)做好建筑項(xiàng)目環(huán)境管理宣傳

在當(dāng)前很多建筑項(xiàng)目企業(yè)都沒有給予環(huán)評與環(huán)保竣工驗(yàn)收工作以足夠的重視，環(huán)保部門應(yīng)積極利用當(dāng)前的媒體資源在社會范圍內(nèi)進(jìn)行建筑項(xiàng)目環(huán)保管理工作的強(qiáng)化宣傳，并且應(yīng)積極發(fā)動群眾，提升公眾對于建筑項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)中環(huán)保工作的監(jiān)督力度，將公眾監(jiān)督納入到建筑項(xiàng)目環(huán)保管理工作框架中來，提升建筑項(xiàng)目環(huán)保竣工驗(yàn)收工作的效果，為建筑行業(yè)環(huán)保價值的實(shí)現(xiàn)提供助力。

4 結(jié)束語

總之，在我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展迅猛的今天，提升建筑行業(yè)環(huán)保價值已經(jīng)成為大勢所趨，而采用項(xiàng)目環(huán)評措施確實(shí)能夠在項(xiàng)目決策與設(shè)計(jì)階段為建筑環(huán)保價值的實(shí)現(xiàn)打下基礎(chǔ)，而進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境竣工驗(yàn)收則是對項(xiàng)目建設(shè)最終環(huán)保工作進(jìn)行評測與分析的重要工作，是項(xiàng)目環(huán)評落到實(shí)處的一項(xiàng)工作，我們應(yīng)從強(qiáng)化溝通與宣教等方面提升建筑項(xiàng)目建設(shè)單位及公眾對于建筑環(huán)保效果的重視程度，同時還應(yīng)積極構(gòu)建相應(yīng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化體系，提升項(xiàng)目環(huán)評工作質(zhì)量，為我國建筑行業(yè)環(huán)保價值的提升創(chuàng)造條件。

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收稿日期：2019-01-24

作者簡介：葛輝（1983-），男，漢族，碩士研究生，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境保護(hù)。