建設單位自主環保竣工驗收現狀及對策

摘要：建設單位自主環保竣工驗收項制度實施一年來，加快了建設項目的建設進程，賦予了建設主體更多的執行權，但也暴露了一些問題。本文在分析了自主環保竣工驗收的內容基礎上，針對當前自主環保竣工驗收存在的問題有針對性地提出了解決對策，為完善該項制度具有積極的現實意義。

關鍵詞：自主環保竣工驗收;建設單位;合規性

中圖分類號：X3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）05-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.05.153

Abstract： The implementation of the system of self-construction and environmental protection inspection and acceptance of the construction unit has accelerated the construction process of the construction project and given the construction entity more execution rights， but it also exposed some problems. Based on the analysis of the content of self-environmental environmental protection completion acceptance， this paper proposes solutions to the problems existing in the current environmental protection completion acceptance， which has positive practical significance for improving the system.

Keywords： Independent environmental protection completion acceptance; Construction unit; Compliance

新修訂的《建設項目環境保護管理條例》（以下簡稱“條例”）于2017年10月1日正式實施，其中，最重要的一條修改內容，就是將原有的環保主管部門對建設項目環保設施進行竣工驗收職能交由建設單位自行驗收，即，取消了建設項目竣工環保驗收的行政許可。該項制度的改革，旨在變更了環保竣工驗收的責任主體，并非取消了建設項目的環保竣工驗收工作，落實“簡政放權、放管結合、優化服務”的改革理念。

2017年11月，原環保部又出臺了《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》（以下簡稱“暫行辦法”），除了明確規定建設項目環保竣工驗收以建設單位為責任主體外，還要求按照相應的規定程序和標準做好項目竣工驗收，并將驗收結果進行公示，接受社會監督。該項制度實施一年來，加快了建設項目的建設進程，賦予了建設主體更多的執行權，但也暴露了一些問題，諸如自主驗收經驗不足、人才缺乏等問題，需要在今后的工作中逐步予以解決。

1 建設項目自主環保竣工驗收內容

對建設單位來說，竣工項目環保自主驗收是一個自查、自審、自糾的過程，在開展建設項目自主環保驗收前，應明確自查的范圍和內容。具體來說，主要包括：

1.1 環保履行手續

重點檢查建設項目的環評報告及其批復、建設項目的可行性報告，只有環評手續履行完備，才能為下一步自主環保驗收奠定基礎。

1.2 項目建設情況

根據建設項目環評報告及其批復的收集、對照檢查，重點檢查項目的規模、地點、性質，以及項目生產工藝、產品及產量、原輔耗材的使用等與環評報告及批復是否一致，主體建設項目及配套工程的內容及規模是否與環評報告及批復一致。

1.3 項目環保設施

對照項目環評報告及批復，檢查項目在廢水、廢氣、固廢、噪聲等環保設施建設情況，尤其是環保設施的建設規模、工藝、排口等技術參數是否滿足要求。此外，還要檢查環保設施的核查，如，防滲工程、在線設備、排污口規模及建設是否滿足環評設計的要求。

1.4 環保管理情況

除了硬件設施和建設要做好自查外，還要重點做好建設項目相關環保管理管理方面的資料收集是否完整。重點檢查建設項目的環保管理責任部門、責任人員、環保管理的具體規章制度，環保設施運行臺賬，調試運行記錄和試生產等常規監測資料。通過臺賬資料的自查，發現問題要及時補缺補差，為驗收監測及驗收工作打牢基礎。

2 建設項目自主環保竣工驗收現狀

環保驗收交由建設單位自主實施后，雖然強化建設單位的主體責任，但在實施過程中也存在一些問題。主要表現在：

2.1 主觀責任意識淡薄

《暫行辦法》中明確規定，建設項目環保設施若未按環評及其批復要求建設，或者建設內容發生重大變化而未重新履行報批環評手續，以及污染物排放未達到國家或地方標準的，建設單位不得為其建設項目出具驗收合格的結論意見。建設單位為了加快項目的建設進程，一些部門出于主客觀因素等，還是又自行組織驗收后，對不符合條件的出具驗收合格的意見，為后期項目投產埋下了環境風險。

2.2 自主驗收周期過長

建設項目自主環保竣工驗收需要環評部門、項目設計單位、施工單位以及建設方共同努力，協調推進，但從建設項目自主驗收的落實情況來看，個別單位對參與自主環保驗收工作重視程度不夠，使得建設項目未能按照環評及其批復的具體要求仍然繼續建設，甚至在建設過程中出現了重大變動而沒有履行相關的重新環評報批手續，極易造成項目在后期生產環節因環境污染超標等問題而被迫重新履行手續，嚴重拖延了項目的驗收時限，最終影響的也是建設單位的經濟效益和項目進程。

2.3 信息公開滯后

為了加強對建設項目自主環保驗收的監督力度，《暫行辦法》也明確要求建設單位在自主開展環保竣工驗收時，要做好相關信息的公開公示工作，重點做好建設項目的內容公示，以及公示的渠道等，接受社會的廣泛監督。但在實際工作中，一些建設單位對相關的規范性文件獲取渠道不暢，導致應公開公示的信息而未能及時的予以公開公示，甚至是主觀上規避信息公開，導致建設項目的自主環保竣工驗收缺乏有效的外部監督。

3 完善建設項目自主環保竣工驗收對策

針對當前建設項目自主環保竣工驗收中存在的一些問題和短板，要及時的予以完善，切實發揮出建設單位自主環保竣工驗收效果，實現該項制度的預期效果。

3.1 進一步加強自主環保驗收監管

建設項目自主環保竣工驗收交由建設單位自主實施后，并非對其行為放任不管。各級環境保護行政主管部門應加強建設項目自主環保驗收的事中事后監管，嘗試采取環保行政主管部門、環境監察部門、環境監測部門以及建設部門的多級聯動機制，并結合《暫行辦法》中規定的“雙隨機”機制，重點要加強建設項目自主環保竣工驗收工作的事中事后監管，根據建設項目的具體實際，加強對其污染物排放情況等監管。每年，各級環境保護行政主管部門可指定社會相關技術評估機構，將當年區域內的建設項目開展的環保自主驗收情況進行一定比例的隨機抽查、評估，加大外部監督制約力度。

3.2 進一步提升環保主體責任意識

建設單位應高度重視項目自主環保驗收工作，結合單位實際和項目建設情況，逐步完善環保管理機制，在項目建設之初就要設立專門的環保管理部門，并配備一定數量的專職環保管理人員，重點要加強項目建設過程中環保設施的建設和落實情況，對照建設項目的環評報告及批復，做好日常設備的運行和維護，并主動與環境保護、環境監察，以及環境監測部門的密切聯系，及時掌握國家或地方環境保護方面的法律法規，以及規章制度等標準和要求，提升企業環境保護的自律性。

3.3 進一步規范第三方服務機構

隨著環保市場的放開，建設項目自主環保驗收常常交由社會第三方環境服務機構，各級環境行政主管部門要建立相應的報告抽查機制，對社會第三方服務機構編制的建設項目自主驗收報告、監測報告等開展隨機抽查，將第三方服務機構的服務行為納入到社會誠信體系建設范圍，規范社會第三方服務機構的服務行為。此外，建設單位要做好自身權益的維護，在委托社會第三方服務機構開展環保驗收時，事前要簽訂合約，就驗收的時限、驗收的內容以及驗收的費用等詳細約定，依托社會第三方的技術和力量為其做好專業化服務。

4 結語

隨著環保領域改革力度的增強，建設項目環保自主驗收將會得到進一步的加強，也對建設單位的環保要求提出新的更高要求，這就需要建設單位提升環保意識，加強與環保主管部門的溝通，借助社會第三方服務機構的專業力量，為其項目竣工環保自主驗收提供優質、高效服務，使建設項目服務國家及地方環保標準和要求，為企業盡早實施投產提供保障。

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收稿日期：2019-03-10

作者簡介：李世海（1972-），男，漢族，本科學歷，中級職稱，研究方向為環評及環保驗收。