分析縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付存在的問(wèn)題及對(duì)策

□ 文| 張宇星

引言

結(jié)合縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的落實(shí)經(jīng)驗(yàn)，在落實(shí)階段存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在預(yù)算單位對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付的政策認(rèn)識(shí)和理解不到位。

國(guó)庫(kù)集中支付的執(zhí)行程序方面有待完善，縣級(jí)財(cái)政相關(guān)的輔助設(shè)施并未及時(shí)跟進(jìn)，導(dǎo)致國(guó)庫(kù)集中支付在落實(shí)中效果不理想。從這一點(diǎn)來(lái)看，縣級(jí)財(cái)政在國(guó)庫(kù)集中支付落實(shí)當(dāng)中必須要加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付政策的認(rèn)識(shí)和理解，應(yīng)進(jìn)一步完善國(guó)庫(kù)集中支付執(zhí)行程序，并做好縣級(jí)財(cái)政輔助設(shè)施的配套，使國(guó)庫(kù)集中支付在落實(shí)中能夠達(dá)到支付要求減少支付困難。

縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付存在的問(wèn)題

預(yù)算單位對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付政策認(rèn)識(shí)和理解不到位

目前國(guó)庫(kù)集中支付是一項(xiàng)基礎(chǔ)的管理制度，是中央制定的財(cái)務(wù)集中管理的重要舉措。對(duì)分清中央和地方的財(cái)務(wù)管理責(zé)任以及做好中央和地方的資金統(tǒng)籌調(diào)配具有重要影響。結(jié)合當(dāng)前國(guó)庫(kù)集中支付的實(shí)施情況和實(shí)施的具體要求，國(guó)庫(kù)集中支付需要縣級(jí)財(cái)政預(yù)算單位對(duì)需要支付的資金金額進(jìn)行預(yù)算申報(bào)，以預(yù)算審核的結(jié)果為準(zhǔn)。

由中央國(guó)庫(kù)進(jìn)行集中支付，這種支付方式能夠解決縣級(jí)財(cái)政的支付壓力，實(shí)現(xiàn)資金的統(tǒng)籌管理，同時(shí)還能避免縣級(jí)財(cái)政因資金支付管理不力出現(xiàn)暗箱操作或腐敗的行為。通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付政策的實(shí)施，縣級(jí)財(cái)政降低了支付風(fēng)險(xiǎn)，在整個(gè)資金支付的管控方面效果更加理想。

但是由于這一政策采取了中央直接支付的方式，地方財(cái)政只能以提交資金預(yù)算的方式申請(qǐng)資金，導(dǎo)致預(yù)算單位在資金申請(qǐng)批復(fù)和資金支出過(guò)程中，對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付政策的了解和認(rèn)知較少，存在認(rèn)識(shí)和理解不到位的情況。因此，如何解決這一問(wèn)題對(duì)縣級(jí)財(cái)政的預(yù)算資金管控具有重要影響。

國(guó)庫(kù)集中支付執(zhí)行程序有待完善

國(guó)庫(kù)集中支付在實(shí)施過(guò)程中需要在執(zhí)行程序方面與地方的財(cái)政系統(tǒng)進(jìn)行緊密的融合，既要根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付的特點(diǎn)和要求予以操作，同時(shí)也要根據(jù)地方財(cái)政的審批特點(diǎn)和資金管理特點(diǎn)，建立完善的支付流程和支付體系，避免在資金支付過(guò)程中，因地方財(cái)政政策的限制以及地方支付流程的限制，影響國(guó)庫(kù)集中支付的落實(shí)。

雖然國(guó)庫(kù)集中支付是一種成熟的管理手段，但是在實(shí)施過(guò)程中受到縣級(jí)財(cái)政的影響，在具體的支付執(zhí)行程序方面存在一定的瑕疵和不足，影響了國(guó)庫(kù)集中支付的落實(shí)，使國(guó)庫(kù)集中支付在實(shí)施過(guò)程中難以滿足實(shí)施要求，無(wú)法根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付的特點(diǎn)予以有效調(diào)整，影響了國(guó)庫(kù)集中支付的效率。使國(guó)庫(kù)集中支付在實(shí)施中不能夠達(dá)到縣級(jí)財(cái)政的資金支付的要求。因此，做好執(zhí)行程序的完善，并根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付的特點(diǎn)做好執(zhí)行程序和管理流程方面的細(xì)化，對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付而言具有重要影響。

縣級(jí)財(cái)政相關(guān)輔助設(shè)施未跟進(jìn)

目前縣級(jí)財(cái)政在國(guó)庫(kù)集中支付的輔助設(shè)施方面沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，導(dǎo)致國(guó)庫(kù)集中支付在落實(shí)過(guò)程中受到縣級(jí)財(cái)政輔助設(shè)施的影響，在資金的撥付速度以及資金的撥付到賬率方面存在問(wèn)題，既影響了縣級(jí)財(cái)政及時(shí)有效的獲得國(guó)庫(kù)資金，同時(shí)也導(dǎo)致國(guó)庫(kù)集中支付在落實(shí)中無(wú)法第一時(shí)間的將款項(xiàng)撥付到位，不利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也導(dǎo)致了縣級(jí)財(cái)政預(yù)算單位在資金的使用和資金的到位率方面存在問(wèn)題。對(duì)于這一問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視，既要了解縣級(jí)財(cái)政相關(guān)輔助設(shè)施未跟進(jìn)的原因，同時(shí)也要判斷縣級(jí)財(cái)政相關(guān)輔助設(shè)施在建設(shè)過(guò)程中存在的難度以及受到的影響，根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付的要求和國(guó)庫(kù)集中支付的特點(diǎn)采取相關(guān)輔助設(shè)施的建設(shè)，保證縣級(jí)財(cái)政在國(guó)庫(kù)集中支付中能夠扮演基層的承接角色，能夠在資金的接收和資金的使用方面達(dá)到使用要求。所以，做好縣級(jí)財(cái)政相關(guān)輔助設(shè)施的跟進(jìn)，對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付的落實(shí)具有重要影響。

縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的對(duì)策

預(yù)算單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付政策對(duì)認(rèn)識(shí)和理解

基于縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的具體需要和國(guó)庫(kù)集中支付政策的相關(guān)特點(diǎn)，縣級(jí)預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付政策的了解和認(rèn)知，并認(rèn)真分析國(guó)庫(kù)集中支付的優(yōu)點(diǎn)及其對(duì)縣級(jí)財(cái)政帶來(lái)的積極影響。

根據(jù)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算單位的特點(diǎn)分析國(guó)庫(kù)集中支付帶來(lái)的好處，使縣級(jí)財(cái)政在國(guó)庫(kù)集中支付中，能夠根據(jù)支付的要求、支付的特點(diǎn)以及支付的具體情況采取有效的調(diào)整措施，最終提高國(guó)庫(kù)集中支付效果。

考慮到縣級(jí)財(cái)政預(yù)算單位的特點(diǎn)以及縣級(jí)財(cái)政預(yù)算單位對(duì)資金的必然需求，在國(guó)庫(kù)集中支付政策落實(shí)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算單位的特點(diǎn)，做到因地制宜，出臺(tái)縣級(jí)財(cái)政的配套政策，使縣級(jí)財(cái)政在國(guó)庫(kù)集中支付的承接方面能夠在政策環(huán)節(jié)滿足管理要求，根據(jù)政策的實(shí)施特點(diǎn)和政策的具體情況做好細(xì)節(jié)的調(diào)整，最終提高國(guó)庫(kù)集中支付政策的落實(shí)效果。因此，加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付政策的認(rèn)知和分析是解決國(guó)庫(kù)集中支付落地矛盾的重要措施。

進(jìn)一步完善國(guó)庫(kù)集中支付執(zhí)行程序

國(guó)庫(kù)集中支付程序在于縣級(jí)財(cái)政銜接過(guò)程中，需要以縣級(jí)財(cái)政的現(xiàn)有政策基礎(chǔ)和實(shí)施流程為基準(zhǔn)。需要建立完善的執(zhí)行程序，做到國(guó)庫(kù)集中支付在縣級(jí)財(cái)政落實(shí)中能夠得到快速響應(yīng)，既提高執(zhí)行程序的合法性和快速性，同時(shí)也要保證執(zhí)行程序在國(guó)庫(kù)集中支付中扮演重要的角色。

通過(guò)對(duì)支付執(zhí)行程序的優(yōu)化，使執(zhí)行程序在實(shí)施中能夠具備更強(qiáng)的針對(duì)性，能夠按照國(guó)庫(kù)集中支付的要求和縣級(jí)財(cái)政的特點(diǎn)做好二者的融合，提高搭配效果，使國(guó)庫(kù)集中支付程序在實(shí)施中能夠根據(jù)實(shí)施的內(nèi)容及要求以及實(shí)施的具體特點(diǎn)做好細(xì)節(jié)的調(diào)整，達(dá)到滿足政策實(shí)施要求，以及落實(shí)國(guó)庫(kù)集中支付政策的目的。

由此可見(jiàn)，在執(zhí)行程序的完善中，需要突出國(guó)庫(kù)集中支付政策的要點(diǎn)，需要將其與縣級(jí)財(cái)政的流程和程序相對(duì)應(yīng)找到縣級(jí)財(cái)政存在的問(wèn)題，解決縣級(jí)財(cái)政的程序不合理以及程序設(shè)計(jì)針對(duì)性不強(qiáng)的問(wèn)題，使國(guó)庫(kù)集中支付在落實(shí)中能夠降低難度取得積極效果。

做好縣級(jí)財(cái)政輔助設(shè)施的配套

縣級(jí)財(cái)政預(yù)算單位作為國(guó)庫(kù)集中支付的重要承接方，在輔助設(shè)施的配套方面必須要滿足國(guó)庫(kù)集中支付的要求，否則不但會(huì)增加國(guó)庫(kù)集中支付的矛盾，同時(shí)會(huì)導(dǎo)致國(guó)庫(kù)集中支付的資金無(wú)法按時(shí)足額的撥付到位。

對(duì)于這一問(wèn)題，縣級(jí)財(cái)政預(yù)算單位必須要從內(nèi)部入手，按照國(guó)庫(kù)集中支付的要求以及資金管理的特點(diǎn)和具體要求，對(duì)現(xiàn)有的管理系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，并且根據(jù)資金撥付的要求和資金撥付的硬件設(shè)施要求和軟件管理程序的要求，做好硬件設(shè)施的配套以及軟件管理資源的配套，達(dá)到提高縣級(jí)財(cái)政單位資金承接能力的目的，使縣級(jí)財(cái)政在輔助設(shè)施的配套方面能夠達(dá)到國(guó)庫(kù)集中支付的要求，根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付的特點(diǎn)和內(nèi)容以及國(guó)庫(kù)集中支付的具體情況做好輔助設(shè)施的配套，最終推動(dòng)縣級(jí)財(cái)政單位的發(fā)展，使縣級(jí)財(cái)政預(yù)算單位在國(guó)庫(kù)集中支付的落地中扮演重要的角色，化解配套設(shè)施不足帶來(lái)的矛盾。

結(jié)論

通過(guò)對(duì)縣級(jí)財(cái)政的了解，國(guó)庫(kù)集中支付作為重要的支付形式，對(duì)整個(gè)縣級(jí)財(cái)政的發(fā)展和縣級(jí)財(cái)政的配套具有重要影響。為了提高國(guó)庫(kù)集中支付的落地實(shí)施效果，縣級(jí)財(cái)政不但要在預(yù)算單位中進(jìn)行政策研討，并加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付的了解，同時(shí)還要捋順現(xiàn)有的管理程序，使縣級(jí)財(cái)政在國(guó)庫(kù)集中支付中能夠提高程序的合法性。

同時(shí)，縣級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)做好配套設(shè)施的建立，使國(guó)庫(kù)集中支付在縣級(jí)財(cái)政單位的落地實(shí)施中能夠取得積極效果，解決落地實(shí)施中存在的矛盾，確保國(guó)庫(kù)集中支付能夠發(fā)揮積極作用，為縣級(jí)財(cái)政提供充足的資金支持。