鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑探索

□ 文| 張吉友

引言

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容之一，也是不斷促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是重大的研究課題，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于提升農(nóng)村基層組織服務(wù)能力，有利于促使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也有利于實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。因此，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有重要的意義。

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意義

是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要動力

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，更加明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性及地位。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是在自然鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，廣大農(nóng)民自愿聯(lián)合所有生產(chǎn)資料投入到集體所有中，并嚴(yán)格按照按勞分配的原則進(jìn)行分配，屬于一種農(nóng)業(yè)社會主義經(jīng)濟(jì)組織，而在其發(fā)展過程中同時也具有獨特的法律性和政治性。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要動力，通過提升鄉(xiāng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，并鞏固黨組織在農(nóng)村基層中的執(zhí)政地位，實現(xiàn)農(nóng)村自治，切實保障廣大農(nóng)民群眾的權(quán)益，從而促使廣大農(nóng)民群眾更加積極地參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展事業(yè)中，進(jìn)而為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)提供強大的動力。

是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的體制基礎(chǔ)

家庭承包經(jīng)營是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，同時需要將雙層經(jīng)營機(jī)制統(tǒng)籌落實，在這一過程中，需要堅持將各類生產(chǎn)資料廣泛納入農(nóng)村社區(qū)中，并堅持共同勞動、共同享受勞動成果的原則，充分發(fā)揮出家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營的互動性作用，最大程度地調(diào)度農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，從而為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供重要的基礎(chǔ)保障。

是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的組織保障

在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過程中，能夠?qū)⒁恍﹤€體經(jīng)營模式統(tǒng)一起來，從而提高個體農(nóng)戶抗擊市場風(fēng)險的能力。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，需要在全面分析農(nóng)村各個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，建立起相適應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以此為實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)奠定良好的基礎(chǔ)。尤其是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，需要將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及特色農(nóng)業(yè)緊密聯(lián)合，并遵循優(yōu)質(zhì)、高效的生產(chǎn)理念，從而形成具有特色的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，進(jìn)而為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)提供強有力的組織保障。

制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要因素

集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱

集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱是當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在的問題，也是制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。由于部分行政村的集體經(jīng)濟(jì)收入主要依靠財政撥付、集體土地發(fā)包等方面，所以集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，加之收入來源較狹窄，使得自身“造血”能力較低，從而缺乏充足的發(fā)展動力。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才較匱乏

經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才匱乏也是制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一，當(dāng)前農(nóng)村基層面臨著嚴(yán)重的人才流失問題，尤其是隨著城市化進(jìn)程的加快，許多年輕優(yōu)秀的人才并不愿意停留在農(nóng)村中，而現(xiàn)有的基層組織結(jié)構(gòu)中，人員趨于老齡化，有能力、有想法的人才較少，難以為促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的人才保障。

基層組織創(chuàng)新能力較低

目前黨和政府加大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，在政策和資金上均有所體現(xiàn)，然而由于一些村干部的思想固化，缺乏創(chuàng)新意識，在長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃上抱有“寧愿少一事也不愿多一事”的心理，從而導(dǎo)致農(nóng)村中許多資源得不到有效發(fā)揮，進(jìn)而對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的阻礙。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

積極創(chuàng)新謀發(fā)展

目前在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，主要存在三種經(jīng)營發(fā)展形式，分別是家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營、股份合作經(jīng)營、農(nóng)民自主合作經(jīng)濟(jì)。其中，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營是在經(jīng)過農(nóng)村居民同意的前提下，對集體可利用的土地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動；股份合作經(jīng)營是將農(nóng)村居民的勞動力、生產(chǎn)技術(shù)、土地使用權(quán)等生產(chǎn)資料以股份形式納入集體經(jīng)濟(jì)組織中，在利益分配上則以持有股份為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行；農(nóng)民自主合作經(jīng)濟(jì)是由村民自發(fā)組織，將同類產(chǎn)品整合一起進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，并共同進(jìn)入市場中。這三種形式各自具有優(yōu)勢和局限性，為了進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還需要加強集體經(jīng)濟(jì)形式的創(chuàng)新，比如可通過企業(yè)與農(nóng)村合作的形式，通過企業(yè)發(fā)展來帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而基層黨組織及村委會主要負(fù)責(zé)招商引資，以此引進(jìn)更多的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，從而實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)村協(xié)同發(fā)展。因此，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)積極尋找多方的社會力量，形成良好的交流與協(xié)作機(jī)制，以此謀取更多創(chuàng)新的發(fā)展形式。另外，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，應(yīng)不斷朝著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，加大現(xiàn)代科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣及應(yīng)用，基層組織部門應(yīng)積極宣傳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及方法，惠及廣大農(nóng)民群眾，并不斷完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和品質(zhì)，從而促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

注重特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，產(chǎn)品競爭力的提升是需要重點考慮的問題，為此應(yīng)遵循因地制宜的原則，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)作物等，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以此提高產(chǎn)品的競爭力，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

具體而言，應(yīng)以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)具有特色的農(nóng)產(chǎn)品、手工作物等作為生產(chǎn)產(chǎn)品，并不斷提高生產(chǎn)效率，構(gòu)建高效的集體經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，從多個角度對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)可能性進(jìn)行分析，包括地理資源、土地資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，將可利用的土地、水域等資源進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的開展，對于可利用的閑置房屋、生產(chǎn)設(shè)備等，可通過租賃等方式實現(xiàn)增收，充分將農(nóng)村中閑置的資源有效利用，并注重經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，進(jìn)而實現(xiàn)更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

加強人才隊伍的建設(shè)

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)離不開人才的支持，因此在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，需要注重人才隊伍的建設(shè)，應(yīng)構(gòu)建完善的人才引進(jìn)策略，并做到人盡其用，真正發(fā)揮出人才的作用，從而為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強有力的人才保障。首先，應(yīng)堅持“引進(jìn)來”和“留得住”相結(jié)合的原則，構(gòu)建完善人才引進(jìn)體系的同時，提高崗位人才的薪資福利待遇，并加大宣傳力度，以此壯大人才隊伍。其次，從源頭上把控從業(yè)人員的質(zhì)量，積極引進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)能力較強、有創(chuàng)業(yè)技能的人才，從而為促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的人才保障。

加大政策與金融的支持

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，通過完善相關(guān)的補償政策，并將補償政策落地，保證資金發(fā)放到位，以此為集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供充足的資金動力。同時，積極鼓勵當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)與農(nóng)村集體合作，可采取降稅標(biāo)準(zhǔn)等措施，為村企合作助力，同時積極鼓勵金融機(jī)構(gòu)的參與，以此為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)。

各方聯(lián)合，構(gòu)建完善的管理體系

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，離不開各方面的支持，政府需要發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用，黨組織及村支委應(yīng)盡職盡責(zé)，充分發(fā)揮自身在集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，并加強聯(lián)合，以此共同助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展。

另外，應(yīng)建立起完善的考核評價機(jī)制，避免出現(xiàn)職權(quán)混亂、管理混亂等問題，通過構(gòu)建完善的領(lǐng)導(dǎo)體系，加大管理力度，以此發(fā)揮基層組織機(jī)構(gòu)的作用，實現(xiàn)治理有效，從而為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

結(jié)語

總之，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要各方面的支持，包括政策制度、資金、人才等多個方面，應(yīng)積極創(chuàng)設(shè)良好的發(fā)展環(huán)境，促使農(nóng)村集體積極建設(shè)水平的提升，進(jìn)而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。