修復后場地建設期環境監理研究

冼憲恒 梁天池 李冠達 李君菲

摘要：近年來，隨著土壤污染治理頂層設計的支持與細則持續落地，工業企業場地再開發利用迎來了爆發性增長，但污染場地修復后建設期的環境監理案例鮮有報道。本文通過對某修復后場地房地產開發項目建設期環境監理案例進行分析，總結其中所遇到的問題及案例特點，為有機污染場地修復后建設期的環境監理工作提供借鑒。

關鍵詞：工業企業場地再開發;建設期環境監理;有機污染場地

中圖分類號：X328 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）04-0-03

Abstract：In recent years， with the support of the top-level design for the soil pollution control and the continuous implementation of the detailed rules， the redevelopment of the industrial enterprise site has been experiencing explosive growth. But the environmental supervision cases are rarely reported in the construction period after the remediation of the contaminated site. The study summarizes the characteristics and problems of an environmental supervision case for the real estate project in the construction period after the remediation of the contaminated site， providing reference for the environmental supervision in the construction period after the remediation of organic contaminated site.

Keywords：Redevelopment of industrial enterprise site;Construction period environmental supervision;Organic contaminated site

近年來，隨著土壤污染治理頂層設計的支持與細則持續地落地，如更具可操作性、對行業刺激作用更大的地方“小土十條”出臺，鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能行業去產能逐漸釋放部分地塊，以及城市工業污染場地的土地增值模式帶動的付費能力提升等，使得土壤污染修復開始得到重視，工業企業場地再開發利用迎來爆發性增長。與此同時，相關配套的環境監理細則也陸續落地。根據《工業企業場地環境調查評估與修復工作指南（試行）》，對于開展治理修復的場地，場地責任主體應委托專業機構對治理修復工程實施環境監理[1]。

首先，建設項目環境監理是指建設項目環境監理單位受建設單位委托，依據有關環保法律法規、建設項目環評及其批復文件、環境監理合同等，對建設項目實施專業化的環境保護咨詢和技術服務，協助和指導建設單位全面落實建設項目各項環保措施[2]，以實現項目實施過程中對環境最低程度的破壞、最大限度的保護。國外對建設項目環境問題的關注比較早，一些歐美國家在20世紀80年代就已建立了相關的法規、技術和標準體系，并形成了建設項目環境監理制度[3]。而我國于1995年在世界銀行貸款大型項目——黃河小浪底工程中才首次引進工程環境監理管理模式，并開展了黃河小浪底工程環境保護研究[4]。2002年，國家環保總局、鐵道部等六部委聯合發出通知，要求青藏鐵路、西氣東輸管道工程等13個國家重點工程進行環境保護監理試點，對工程環保設施和措施情況進行監理[5]。隨著試點工作的開展，建設項目環境監理在工程建設過程中取得了明顯的成效，有效地減少了施工過程中的生態破壞和環境污染問題。同時，也形成了相應的環境監理制度體系。然而，我國修復后場地建設期環境監理的相關法規與標準并不完善，工業企業場地再開發過程中環境監理的相關文獻報道也較少。但是在修復后場地施工過程中，由于場地調查可能存在遺漏、場地修復不徹底等原因，可能會對環境造成一定影響，如土壤開挖過程中可能存在嗅閾較低的有機物無組織排放而影響大氣環境。因此，環境監理在有機污染場地修復后再開發過程中是十分必要的，可參照《工業企業場地環境調查評估與修復工作指南（試行）》以及相關地方標準中的方法開展。

1 案例分析

本文以珠三角地區某修復后場地建設期環境監理為例，分析該修復后場地建設期環境監理的特點及一些處理經驗。本例中的環境監理是依托某房地產開發項目，其中土地類型由工業用地改建成商住用地。

1.1 地塊概況

項目地塊原經營范圍主要為氣霧劑、農藥、化工原料等的生產和銷售。根據多方調查，生產過程中如未做好地面防滲漏措施可能會造成土壤和地下水污染，污染物主要是有機物。業主以場地調查結果為依據，對場地進行了修復，同時對場地修復工程進行并通過了環保驗收。經判斷，在后續施工過程中，可能存在一些突發情況對環境造成一定的影響，按照國家有關標準、規范、修復驗收批復及環境保護主管部門要求，項目建設過程中仍需開展環境監理。

1.2 監理內容

本項目環境監理的開展主要包括核查、巡視、旁站、跟蹤、環境監測、環境監理會議、信息反饋、記錄及報告等工作環節[2]。按照環境要素分類，可以將環境監理過程中的工作內容分為以下幾類：

1.2.1 水環境監理

根據環評批復要求“不可回用的施工廢水、基坑開挖產生的廢水應收集并進行監測達標后才可外排”，環境監理需重點監理不可回用的施工廢水和基坑開挖產生的廢水的產生量，監督廢水收集設施的建設情況，并對以上廢水采樣進行CODcr、SS、氨氮等指標的監測。每兩個月監測一次，每次連續采樣3天，每天采樣1次。

生活廢水排放參照廣東省地方標準《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）執行二時段三級標準;施工廢水、基坑開挖產生的廢水排放參照建設用地風險評估報告的修復目標值。如果廢水未達到排放標準，需監督施工單位對廢水進行規范處理，處理達標后方可排放。

1.2.2 固體廢物監理

根據環評批復要求“修復后的土壤全部用于回填不外運”，修復范圍外的棄土每500m3采集一個樣品檢測苯類、氯苯類、氯仿、TPH等指標，以建設用地風險評估報告的修復目標值作為評價標準，監測達標后移交指定的受納地點處理。固體廢物的環境監理要點包括以下幾方面：

（1）修復后的土壤全部用于回填不外運。監理單位監督修復后土壤的場內回填情況，掌握修復后土壤的場內運輸情況、最終回填區域等，修復后土壤的場內運輸及回填均安排環境監理旁站，保留照片及影像資料;（2）修復范圍外棄土需監測達標后才能外運。環境監理審核棄土外運施工組織設計，對計劃外運的棄土提前采樣分析，經確認達標后方可外運至指定棄土場，對于監測不達標的棄土，需啟動應急處理機制，運至場內應急處置大棚內處理達標后方可用于場內回填;（3）運輸路徑及棄土場環境監理。環境監理對棄土運輸路徑、棄土場及其周邊環境進行踏勘，識別外運過程的環境風險點并評估其環境風險，將運輸路徑及棄土場的環境風險納入項目環境突發事件應急預案內。

1.2.3 大氣環境監理

日常主要對施工過程中產生的廢氣和粉塵等大氣污染狀況進行檢查并督促施工單位落實環保措施。另外，需重點關注場地內殘留污染物的逸散所造成的環境影響。修復后土壤的運輸、地下室的開挖等過程都可能造成場地內殘留污染物向大氣環境的逸散，通過對場地內開挖面及周邊敏感點的巡查，及時發現污染物逸散的源頭，并采取污染防治措施，避免造成對周邊大氣環境的不良影響。

根據《項目環評批復》《建設項目工程環境監理技術指引（SZDB/Z111-2014）》以及環保主管部門要求等，結合場地的實際情況，TSP每月監測1次（24小時均值），每次連續采樣3天;場地土方開挖期間，每天監測一次臭氣濃度以及苯類、氯苯類等污染物。使用防水漆施工期間，需密切監控施工過程產生的惡臭氣體，臭氣污染物排放執行《惡臭污染物排放標準》（GB14554-93）二級標準。如出現超標排放，要求施工單位采取減小施工作業面、優化施工時間、更換防水漆等措施，確保其達標排放，避免惡臭氣體引起周邊居民的投訴。

1.2.4 噪聲環境監理

對施工過程產生強烈噪聲或振動的污染源，督促施工單位按設計要求進行防治;對因故障導致噪聲異常的設施設備，要求施工單位及時維修。在施工過程中需監督降噪設施、聲屏障等的建設及使用情況。如果因工期需要進行夜間施工，需重點監理夜間施工噪聲源的情況及場界噪聲的達標情況。

參照國家及地方相關規定，結合場地的實際情況，施工期噪聲每周監測1次，每次監測2天，每天晝夜各1次，具體監測時間根據施工內容以及施工工況決定。測量連續20min的等效聲級，夜間還需測量最大聲級。針對噪聲環境污染，執行《建筑施工場界環境噪聲排放標準》，即白天不超過70dB，夜間不超過55dB，夜間噪聲最大聲級超過限值的幅度不得高于15dB（A）。

1.2.5 突發環境事件應急監理

項目建設過程中可能發生的突發環境事件主要是土壤開挖過程中嗅閾較低的有機物無組織排放對周邊大氣環境造成不良影響或引起周邊居民的投訴。在環境事件發生之前，環境監理單位需采取各項預防措施，降低環境事件發生的概率。當突發環境事件發生時，環境監理單位將協助建設單位盡快妥善處置，包括確定本項目應急組織架構、現場處置方案、超標廢水處理處置和異味土壤處理處置等內容。環境監理人員檢查應急組織架構中的人員落實情況，監理現場處置方案中的物資準備和人員教育，監理超標廢水和異味土壤處理處置設施設備情況等。

1.3 問題及建議

本案例的環境監理工作在開展過程中遇到了一些問題，現將所遇到的問題及相關經驗進行總結，主要包括以下幾個方面：

1.3.1 甲方缺乏對環境監理的認知

若場地內發生突發環境事件，如土壤開挖過程中發現異味土壤并對周邊環境產生了影響，甲方一方面存在僥幸心理，認為產生的環境問題并不嚴重從而沒有引起重視;另一方面處理異味土壤會導致成本增加同時延誤工程進度，使得甲方對異味土壤的應急處理產生抵觸情緒，不愿積極配合，因此增加了環境監理工作開展的難度。

當遇到這種情況的時候，需向甲方闡明其中的利害關系，說服甲方配合環境監理工作，而不應強制其采取相關的措施。因為環境監理是一類技術服務行為，而非行政監管行為，如果態度強硬將使得工作開展難度更大。

1.3.2 涉及相關方較多

本案例中除業主外，還涉及了土方單位、施工單位、工程監理單位、應急修復單位以及環境監理單位等多個參建單位，各參建單位之間的溝通協調存在一定的延遲，以及信息傳達不到位的可能，這將不利于環境監理工作的開展。由于在先前項目的建設期中很少有環境監理單位的存在，所以現有的溝通交流模式對于環境監理并不適用。而處理好各方的關系，明確各相關方的工作范圍，是改善溝通和協調現狀的關鍵。

1.3.3 工程施工進度不穩定

工程施工進度受天氣、突發情況等因素的影響，惡劣天氣、異味土壤應急修復及應急修復設備的損壞等都會影響施工進度，如雨天路滑導致無法開挖外運、設備的損壞導致無法及時進行應急修復處理，影響后續工作的開展。這將使施工期延長且存在不確定性因素。施工進度不穩定還將導致環境監測工作開展困難，以修復范圍外棄土需監測達標后才能外運為例說明。土壤的環境監測需先進行采樣，當某一地塊開挖而采樣進度還沒有到該地塊時，就需要和相關方協商把該地塊的棄土暫存在未開發區域，待采樣監測結果達標后方可外運，但這還是涉及成本以及時間消耗的問題，應該盡量避免。

另外，在施工進度存在不確定因素時，應合理安排環境監理項目的時間。環境監理單位工作范圍通常僅與環境問題相關，無法控制施工進度，但又必須在現場駐守監察和應對任何突發情況。因此，合理安排各項目的監理工作時間就顯得十分必要，在場地不施工時，可以交替負責其他項目，做好環境監理工作的同時，又合理地分配時間，提高工作效率。

1.3.4 其他問題

晴好天氣時施工進度會加快，但是也存在一個很嚴重的問題，即場地內揚塵非常嚴重，需要定期灑水和清掃路面的積塵，避免對場內施工人員的身體健康和周圍的敏感點產生較大的影響。

環境監理單位不僅需要有專業的環境相關知識，還需要對土建類的知識進行儲備，這樣才能提出合理化的環保建議與意見，不斷提升環境監理技術服務能力，避免對一些突發情況判斷錯誤。

修復后場地項目的環境監理實例相對較少，一些技術或法律問題沒有相關參照，遇到相關問題可查閱相關法規、標準或請示相關的部門。

1.4 與一般案例的區別

1.4.1 施工背景

本案例場地為工業用地改建商住用地，在建設期之前已開展場地調查，并進行了場地修復處理，這與普通場地開發項目的施工背景有很大的不同。一般的場地開發項目僅需通過場地調查和風險評估即可，并不需要進行場地修復。

1.4.2 相關方組成

根據環境保護主管部門及修復驗收批復的要求，由于場地進行過修復，在后期施工過程中不確定因素較多，除環境監理單位之外，還應委托應急修復單位在場地挖掘出異味土壤時進行應急修復處理。相比之下，不需要修復的地塊開發項目建設期則較少委托應急修復單位，因為施工過程中一般也不會挖掘出異味土壤。

1.4.3 監理方案

房地產建設期環境監理通常需要關注的有廢水、廢氣、噪聲、固體廢棄物、生態環境等，但是此類項目污染物的種類較少，排放量較小，主要環境影響體現在非污染因素上，如高樓風、光污染和光遮擋等[6]。而本房地產開發項目的監理方案增加了一項突發事件應急監理，主要是針對異味土壤的處理，其大體上可以分為覆膜壓制、霧炮機壓制以及進入應急修復大棚進行修復這三種處理。

覆膜是指使用聚乙烯等抑味薄膜對異味區域進行覆蓋，隔絕異味擴散以消除對周邊環境的影響;若異味太大，連覆膜都無法完全蓋住，則應在進入大棚前定期使用裝填了氣味抑制劑的霧炮機對異味進行噴灑壓制，避免對周邊環境產生影響。最終根據不同應急修復單位的處理工藝進行修復，覆膜及霧炮機只是暫時性的處理手段，異味土壤最終都需要進入應急修復大棚內進行修復達標后回填。

2 總結

大多數工業企業場地受污染嚴重，即使場地經過修復處理，其施工過程中的風險同樣不可忽視。因此，修復后場地建設期環境監理工作是必不可少的環節，需依據項目的特點、場地與周邊環境的狀況以及污染來源進行分析，規劃出科學合理的環境監理方案。在當前工業企業場地再開發利用項目爆發性增長的背景下，該案例提供了寶貴的處理經驗，是對修復后場地建設期環境監理領域的重要補充，不僅適用于修復后地塊項目，同樣也適用于一般項目，而且環境監理與工程監理的相結合有利于縮短問題發現與解決的周期，使事后管理變成全過程管理。

參考文獻

[1]北京市環境保護科學研究院，工業企業場地環境調查評估與修復工作指南（試行）[Z].環境保護部，2014.

[2]環境保護部辦公廳，關于進一步推進建設項目環境監理試點工作的通知（環辦〔2012〕5號）[Z].廣東省環保廳，2012.

[3]李如松，李健.施工期環境監理推進的難點與對策[J].北方環境，2013，25（04）：30-33.

[4]張宏安，尚宇鳴，解新芳等.黃河小浪底工程建設中的環境監理[J].水電站設計，1999，15（3）：95-99.

[5]夏來水，戚茜，楊萬民.試論我國建設項目環境監理的發展及建議[J].中國環保產業，2012（1）：35-38.

[6]林幗秀.建設項目環境監理技術與實踐[M].北京：中國環境出版社，2015.

收稿日期：2019-01-04

作者簡介：冼憲恒（1986-），男，漢族，碩士，環境保護工程師，研究方向為生態工程與環境修復。