精準扶貧背景下的貧困地區(qū)農(nóng)村電商創(chuàng)新發(fā)展模式研究
——以重慶市城口縣雞鳴鄉(xiāng)為例

文/曹紅梅，重慶工程學院

1 “精準扶貧”與“農(nóng)村電商”相關(guān)概念

1.1 “精準扶貧”的內(nèi)涵分析

精準扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚珳首R別、精準幫扶、精準管理的治貧方式。具體來看，首先在對象識別上，對貧困戶、貧困村、貧困鄉(xiāng)等扶貧對象識別上要精準；其次針對不同貧困區(qū)和貧困戶情況，采取有效手段精準幫扶，確保幫扶到位、提升幫扶效果；最后對精準扶貧工作進行精準考核和管理，確保扶貧資源實現(xiàn)優(yōu)化配置，構(gòu)建扶貧工作長效機制。

1.2 “農(nóng)村電商”的內(nèi)涵分析

農(nóng)村電商是指通過網(wǎng)絡(luò)平臺嫁接各種服務(wù)于農(nóng)村的資源，拓展農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)務(wù)、服務(wù)領(lǐng)域，使之兼而成為遍布縣、鎮(zhèn)、村的“三農(nóng)”信息服務(wù)站。作為農(nóng)村電子商務(wù)平臺的實體終端直接扎根于農(nóng)村服務(wù)于“三農(nóng)”，真正使“三農(nóng)”服務(wù)落地，使農(nóng)民成為平臺的最大受益者。

2 貧困地區(qū)致貧原因分析

2.1 地理條件惡劣導致貧困

極度惡劣的地理居住環(huán)境是導致我國的貧困問題長期存在的重要原因。以重慶市城口縣雞鳴鄉(xiāng)為例，雞鳴鄉(xiāng)地處城口縣南部地區(qū)，海拔大多在700米以上，坡多平地少、自然災害頻發(fā)，是城口縣自然條件最惡劣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，發(fā)展現(xiàn)狀落后，是重慶市18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后導致貧困

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緊密相關(guān)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后必然使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展受到限制，進而導致該地區(qū)貧困加劇。雞鳴鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較大，當?shù)厣礁咂露傅牡匦危瑢е码u鳴鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大、成本高，發(fā)展受限。雞鳴鄉(xiāng)南部的金巖村和雙坪村，由于坡度太陡，修路難度大、成本高，到2017年仍有6個村民小組不通村級公路。

2.3 受教育程度較低導致貧困

一般而言，受教育程度低的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況較差，貧困人口比例也相對較高。以城口縣雞鳴鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)貧困人口平均受教育年限僅為6.2年。由于貧困地區(qū)教育水平相對落后，人們?nèi)狈χR、技能和發(fā)展能力，導致他們觀念落后，安于現(xiàn)狀，缺乏脫貧致富的主動性。

2.4 其他原因?qū)е仑毨А?/h3>

導致貧困的原因較為復雜，因病、因殘、因?qū)W導致貧困的現(xiàn)象較為普遍。城口縣雞鳴鄉(xiāng)的貧困程度較深，貧困發(fā)生率是23.2%，其中，因病、因殘致貧占68%，因?qū)W致貧占8%，其他原因致貧占2 4%。

3 貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)村電商的可行性分析

3.1 國家政策大力支持發(fā)展農(nóng)村電商

2017年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》中專設(shè)一節(jié)從多個方面強調(diào)“推進農(nóng)村電商發(fā)展”。2017年8月，商務(wù)部聯(lián)合農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)商協(xié)作大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的通知》，要求開展農(nóng)產(chǎn)品出村試點和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)標準化試點，打造農(nóng)產(chǎn)品電商供應(yīng)鏈。2018年5月，財政部、商務(wù)部、扶貧辦聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展2 018年電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作的通知》，強調(diào)要推動地方因地制宜開展農(nóng)村電商工作。2018年8月，十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過《電子商務(wù)法》，鼓勵各類社會資源加強合作，促進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。農(nóng)村電商在國家各項政策的支持下迎來前所未有的發(fā)展機遇。

3.2 地方政府積極推進發(fā)展農(nóng)村電商，助力扶貧

因為地理位置偏僻、山高坡陡，貧困地區(qū)往往交通不便、信息閉塞，當?shù)馗挥刑厣霓r(nóng)產(chǎn)品長期不為人知，無法轉(zhuǎn)換成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，要帶動當?shù)刎毨裘撠氈赂唬l(fā)展農(nóng)村電商勢在必行。重慶市人民政府印發(fā)《重慶市電商進鄉(xiāng)村工作方案》、《重慶市關(guān)于全面推動農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的實施意見》等文件予以指導農(nóng)村電商的發(fā)展；城口縣利用電商公共運營服務(wù)中心開業(yè)、城口縣電商協(xié)會年度交流大會、與京東淘寶合作對接會等活動持續(xù)增強民眾對電子商務(wù)的關(guān)注度，全方位地宣傳電子商務(wù)。城口縣政府還印發(fā)了《城口縣電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015－2020）》等文件予以規(guī)劃和推進當?shù)剞r(nóng)村電商的發(fā)展。

3.3 農(nóng)村電商發(fā)展迅速，市場前景可觀

2017年全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達到1.24萬億元，同比增長 39.1%。農(nóng)村網(wǎng)店達985.6萬家，帶動就業(yè)人數(shù)超過2800萬人。2018年全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達到1.37萬億元，同比增長30.4%；全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達到2305億元，同比增長33.8%。農(nóng)村電商迅猛發(fā)展，市場前景廣闊。截至2018年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達8.29億，全年新增網(wǎng)民5653萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率為59.6%，較2017年底提升3.8%，這為農(nóng)村電商的發(fā)展奠定了用戶基礎(chǔ)。同時，隨著國家相關(guān)政策不斷出臺助推，阿里巴巴、京東、拼多多等電商平臺與農(nóng)村的互動越發(fā)良性化，農(nóng)村電商在興鄉(xiāng)富民過程中扮演起了越來越重要的角色。

3.4 貧困地區(qū)特色資源可供開發(fā)

貧困地區(qū)可以合理地開發(fā)當?shù)氐奶厣Y源并借助農(nóng)村電商的營銷推廣主動脫貧。例如，生態(tài)環(huán)境良好的貧困地區(qū)具有旅游開發(fā)的潛力；貧困少數(shù)民族地區(qū)，可以利用鮮明的民族特色發(fā)展旅游業(yè)；盛產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品的貧困地區(qū)可以打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)產(chǎn)品走出大山。以城口縣雞鳴鄉(xiāng)為例，雞鳴鄉(xiāng)有著富有特色的旅游資源，如雞鳴寺院、仙女池、寒溪溝，寒溪溝屬自然生態(tài)林區(qū)，有珍稀植物、成群的猴子及多種野生動物；雞鳴鄉(xiāng)有著豐富的礦產(chǎn)資源；雞鳴鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)也頗具特色，金巖村發(fā)展以云木香為主的中藥材種植業(yè)，祝樂村發(fā)展茶葉、山地雞等主打產(chǎn)業(yè)，雙坪村發(fā)展云木香、重樓等中藥材產(chǎn)業(yè)，茶坪村發(fā)展中蜂、花椒等特色種養(yǎng)植業(yè)，初步形成了“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，這些資源均可供開發(fā)。

4 貧困地區(qū)農(nóng)村電商創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)化模式

作為重慶市18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，雞鳴鄉(xiāng)不等不靠，利用富有當?shù)靥厣穆糜钨Y源、豐富的礦產(chǎn)資源以及特色農(nóng)業(yè)走出了一條富有雞鳴鄉(xiāng)特色的發(fā)展之路，初步探索出雞鳴鄉(xiāng)農(nóng)村電商創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)化模式，如圖1所示。

圖1 精準扶貧背景下城口縣雞鳴鄉(xiāng)農(nóng)村電商創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)化模式

城口縣人民政府對雞鳴鄉(xiāng)的政策幫扶支持力度不斷加大。縣政府加快了雞鳴鄉(xiāng)路、水、電、訊、房及環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，健全了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，極大地促進了雞鳴鄉(xiāng)經(jīng)濟提質(zhì)提速發(fā)展。縣發(fā)展改革委等部門結(jié)合雞鳴鄉(xiāng)實際情況完善了雞鳴鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使雞鳴鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)模式及發(fā)展方向更加精準。在雞鳴鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，充分利用旅游資源優(yōu)勢，高起點規(guī)劃、高水平策劃、高標準建設(shè)，全面推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的指導思想為雞鳴鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展指明了方向。根據(jù)城口縣交通部門的規(guī)劃，在2020年內(nèi)雞鳴鄉(xiāng)將實現(xiàn)通組公路的通暢，這將為雞鳴鄉(xiāng)加快發(fā)展、特色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展提供良好的交通發(fā)展環(huán)境。縣水務(wù)部門對雞鳴鄉(xiāng)集中供水、分散供水情況進行了全面調(diào)查摸底并通過專業(yè)性測算，這為雞鳴鄉(xiāng)解決工程性缺水問題，確保戶戶吃上自來水提供了保障。移動、電信、聯(lián)通、廣電等企業(yè)在為實現(xiàn)全鄉(xiāng)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)、信號全覆蓋、無盲區(qū)而努力，加快信息化建設(shè)，為電商發(fā)展創(chuàng)造條件。

政府對產(chǎn)業(yè)扶持落到實處。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)戶增收的關(guān)鍵，更是貧困戶穩(wěn)定脫貧增收的動力所在。結(jié)合地處山區(qū)的特點，雞鳴鄉(xiāng)堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，圍繞讓每戶貧困家庭至少有1項以上持續(xù)增收產(chǎn)業(yè)的目標，推行“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，制定產(chǎn)業(yè)扶持辦法，落實產(chǎn)業(yè)扶持資金，大力發(fā)展中藥材、茶葉、中蜂、山地雞等農(nóng)林特色產(chǎn)業(yè)，以及農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游兩大扶貧優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進貧困村“三權(quán)”分置和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，強化資金、技術(shù)等幫扶，基本形成了“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。金巖村發(fā)展以云木香為主的中藥材種植業(yè)，政府給藥農(nóng)每畝100元的補助，并組建中藥材專業(yè)合作社；祝樂村發(fā)展茶葉、山地雞等主打產(chǎn)業(yè)，政府按茶葉每畝50元、山地雞每羽10元給于補助，建設(shè)山地雞養(yǎng)殖基地、野生老茶園基地及茶葉公司等；雙坪村發(fā)展云木香、重樓、天麻等中藥材產(chǎn)業(yè)；茶坪村發(fā)展中蜂、花椒等特色種養(yǎng)植業(yè)。

企業(yè)在雞鳴鄉(xiāng)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中主要提供專業(yè)技術(shù)指導并進行產(chǎn)品集中收購、加工、包裝及銷售等業(yè)務(wù)。例如雞鳴鄉(xiāng)的山地雞養(yǎng)殖，本鄉(xiāng)企業(yè)亮紅養(yǎng)殖有限公司與雞鳴鄉(xiāng)達成了雞苗采購和商品雞最低保護價收購協(xié)議，雞苗采購12元/只，其中農(nóng)戶自付2元，政府補助10元，最低收購價為六月齡公雞19元/斤，母雞18元/斤，每戶補助不超過1000元，讓山地雞養(yǎng)殖戶無后顧之憂；對于中蜂產(chǎn)業(yè)，四川萬源太一蜂業(yè)與雞鳴鄉(xiāng)達成了戰(zhàn)略合作協(xié)議，蜂農(nóng)按照每張蜂頁150元，每個蜂桶140元的價格進行采購，四川萬源太一蜂業(yè)公司免費提供技術(shù)培訓，并根據(jù)蜂蜜品質(zhì)簽訂每斤40-50元不等的最低保護價收購協(xié)議，政府給予每位蜂農(nóng)采購資金50%的補助；中藥材產(chǎn)業(yè)，慧遠集團與雞鳴鄉(xiāng)簽訂了藥材收購協(xié)議，鼓勵藥農(nóng)加大云木香、重樓等中藥材種植，新種藥材每畝給予100元補助，每戶最高可補1000元。

在政府的規(guī)劃指導和各項政策的大力扶持下，在雞鳴鄉(xiāng)合作社的組織帶動下，雞鳴鄉(xiāng)的農(nóng)戶采取自主參與的方式加入到雞鳴鄉(xiāng)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，在產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)資金不足的情況下，雞鳴鄉(xiāng)還可以通過社會金融機構(gòu)拓寬融資渠道，解決資金困境，加快發(fā)展步伐。

雞鳴鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路上，人才培養(yǎng)的路徑是多方面的。例如，中蜂養(yǎng)殖農(nóng)戶可以由戰(zhàn)略合作公司提供免費的專業(yè)技術(shù)培訓；鄉(xiāng)村旅游涉及到的餐飲、禮儀培訓可以由社會專業(yè)培訓機構(gòu)提供；推廣雞鳴鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村旅游和特色農(nóng)產(chǎn)品的電商人才可以通過高校定向培養(yǎng)，也可以由電商企業(yè)提供專門培訓。

由于交通不便、電子商務(wù)不發(fā)達等原因，雞鳴鄉(xiāng)的農(nóng)副土特產(chǎn)品以前難以流向城市餐桌。如今，雞鳴鄉(xiāng)讓4家本地企業(yè)作為“以購代扶”活動的供貨商，與鄉(xiāng)里5個集體經(jīng)濟組織建立利益聯(lián)結(jié)機制，集中收購、加工、包裝，定向重慶市經(jīng)信委扶貧集團成員單位銷售農(nóng)副土特產(chǎn)品，并協(xié)調(diào)重慶市郵政公司統(tǒng)一運送。雞鳴鄉(xiāng)還通過電商平臺進行營銷推廣，搭建起產(chǎn)品與消費者之間的橋梁紐帶，有效擴大了雞鳴鄉(xiāng)農(nóng)副土特產(chǎn)品的知名度和銷售范圍。

5 結(jié)語

在精準扶貧背景下，重慶市城口縣雞鳴鄉(xiāng)要勝利完成脫貧攻堅戰(zhàn)并獲得可持續(xù)發(fā)展需要借助農(nóng)村電商平臺大力推廣當?shù)剜l(xiāng)村旅游品牌和服務(wù)、大力推廣雞鳴貢茶及中藥材等產(chǎn)品。在政府的政策扶持和合作社的積極帶領(lǐng)下，建立企業(yè)、農(nóng)戶和合作社的利益聯(lián)結(jié)機制，充分利用扶貧機構(gòu)、社會金融機構(gòu)、學校以及社會培訓機構(gòu)等資源完成資金、人才的輸入，堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，把雞鳴鄉(xiāng)成功打造成禪茶旅游生態(tài)小鎮(zhèn)、光伏扶貧示范小鎮(zhèn)及智慧農(nóng)村特色小鎮(zhèn)。