新時代我國社會組織蓬勃發展的PEST分析

趙敬丹，周 磊

（沈陽師范大學 管理學院，遼寧 沈陽 110034）

習近平曾多次在有關社會組織召開的重大活動中，表達了對社會組織發展的高度重視并提出殷切希望：希望社會組織能夠發揮好橋梁紐帶作用，當好政策法規的普及者、能力素質的提升者、深化改革的推動者及黨的建設的組織者；社會組織要積極為個體和私營企業搭建廣闊的發展平臺、創造良好的發展環境，切實做好各項工作，為實現“兩個一百年”的奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

一、問題的提出

20世紀70年代，西方出現的“政府失靈”和“市場失靈”引發了一連串的社會管理危機，“社團革命”便在此背景下爆發，作為第三部門的社會組織開始被各國逐漸重視起來。我國的民間組織在改革開放之后得到極大發展，尤其是在計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的過程中，伴隨著趨于多元化的社會需求，民間組織慢慢成為一種重要的社會治理力量。黨的十七大以來，我國正式將“民間組織”稱為“社會組織”，并充分肯定了社會組織在現代化建設中的重要作用。

自2008年以來，我國的社會組織數量如圖1所示，增長十分迅速。根據《2017年社會服務發展公報》的統計數據，到2017年底，全國社會組織共有76.2萬個，比上一年增長了8.4%。其中，社會團體共有35.5萬個，比上一年增長了5.6%；民辦非企業單位共有40.0萬個，比上一年增長了11.0%；各類基金會共有6 307個，比上一年增長了13.5%。社會組織在促進我國經濟發展、提供公共服務、創新社會治理、發展公益事業及環境保護等方面都發揮著積極的作用，是我國現代化建設的重要力量。我國社會組織蓬勃發展的過程中，有哪些方面的原因在不斷地促進社會組織健康發展？

PEST分析法是現代企業或行業在管理過程中分析自身所處外部環境的一種方法，這里所指的外部環境是指能夠影響企業或行業發展的各種宏觀因素。它通過從政治（Politics）、經濟（Economic）、社會（Society）和技術（Technology）四個角度或要素對宏觀環境進行整體分析，并評價這些不同因素對現代企業或行業的近期發展和長遠規劃有何影響[1]。

政治環境包括一國的政治形勢、經濟體制、產業政策、投資政策及政府的方針等；經濟環境是指一國的經濟發展水平、國民收入和支出狀況、消費者的消費偏好等；社會環境是指一國的人口結構比例、人口預期壽命、民眾的受教育程度及價值觀等；技術環境是指新型發明、工藝技術發展、信息技術和互聯網變革等。本文試用PEST分析法，從政治環境、經濟環境、社會環境及技術環境等不同角度對我國社會組織蓬勃發展的原因做以分析。

二、我國社會組織蓬勃發展的PEST分析

（一）政治環境

社會組織正越來越多地嵌入到政府的決策與管理系統，其在政治地位提升的同時，也相應獲得了自主發展的空間。從目前的實踐來看，社會組織的政治參與主要集中于社會協商、社會管理和社會服務三個方面。其中社會協商屬于社會組織在政府宏觀事務中的政治參與，而社會管理和社會服務則屬于社會組織在政府微觀事務中的政治參與。這表明，政府已經逐漸向社會組織開放了一部分的政治空間，在某些領域，政府開始和社會組織展開相互合作。隨著政治空間的開放，社會組織已經不再是政府的附庸單位，而是其重要的合作伙伴。在多元主體治理的社會架構下，政府對社會組織決策建議能力的看重，將會使其在自主運作方面獲得更大的空間。

行政體制改革為社會組織發展提供了強大動力。從歷次政府機構改革的結果來看，每一次改革都為社會組織的發展提供了良好的契機。政府逐步將微觀層面的事務性管理工作、部分行業的管理職能及社會公益職能等轉移給社會組織、中介機構和社區等基層組織承擔，發揮它們在這些領域的專長和作用，從而達到降低服務成本、提升服務效率及完善服務質量的目的。實踐中，地方政府越來越多的向社會組織購買公共服務，將大量的服務性工作交給它們來提供。地方政府通過建立政府負責、資金保障、定向委托、合同管理、績效考核等一套完整的運行機制，極大地規范了政府購買公共服務的流程，為社會組織的長遠發展提供了有力的支持。

簡政放權為社會組織發展提供了難得的“催化劑”。政府簡政放權的目的在于厘清國家、社會和市場三者之間的關系，完善社會主義市場經濟體制，激發市場的創造力和活力，調動社會發展的內生動力[2]。社會組織領域的“放管服”改革也在如火如荼地進行，簡政放權極大地改進了社會組織的發展環境。“調整民辦非企業單位登記范圍”“降低注冊資金標準”“減少社會組織登記環節”等一系列措施打破了長久以來制約我國社會組織發展最大瓶頸——即登記門檻過高。民政部于2013年明確表示，要在社會組織的登記管理上下放權限，取消不必要的審批。并且它還規定有四類社會組織可直接向民政部門依法申請登記，即科技類、公益慈善類、行業協會商會類及城鄉社區服務類四類社會組織。這些舉措為社會組織發展創造了便利的制度環境。

逐漸覆蓋的黨的建設為社會組織發展提供了修為提升的機會。從歷史的維度可以看出，社會組織黨建工作的發展是一個從無到有、由初步探索到快速發展的改革創新過程，加強社會組織黨的建設是確保社會組織在政治方向發展正確的有效保證[3]。社會組織黨組織作為重要的基層黨組織，是接收與宣傳黨的重要理論經驗、繼承與發展黨的重要理論成果的重點部門。通過與上級黨組織的溝通與聯系，與同級黨組織的交流與合作，與本部門成員的研究與探討，社會組織黨組織勢必能夠在提升組織成員理論素養、堅定組織成員理論信仰、增強組織成員理論修為等方面大有作為。如此一來，隨著黨的建設的全面覆蓋，社會組織通過組建自己的黨組織獲得黨組織系統的內部理論資源，獲得在群眾性、政治性、先進性等方面全面提升自我修為的機會。

（二）經濟環境

經過40年的改革開放，我國在經濟建設方面取得了舉世矚目的成就。到2017年底，國內生產總值從54萬億元增長到80萬億元，穩居世界第二，為世界經濟增長貢獻超過三成[4]。如圖2所示，城鄉居民儲蓄存款余額在過去十余年里持續增長，于2003年9月、2008年8月、2010年12月、2013年1月和2014年底分別突破10萬億元、20萬億元、30萬億元、40萬億元和50萬億元人民幣大關。2012年以來，民政部連續六年開展“中央財政支持社會組織參與社會服務示范工程”，積極推動政府向社會組織購買服務，促使市場來提供效率更高、質量更好的公共服務。目前，該工程已經累計投入達12億元，服務完成率不斷提升，社會反響一片叫好，取得了非常好的社會效益。近年來，非公募基金會發展迅速，其數量以年均100%以上的速度發展，這與中國經濟的騰飛有著直接的關系。隨著經濟的增長，各地方政府對社會組織的資金扶持越來越重視，進一步推動了社會組織的蓬勃發展。

圖2過去十年城鄉居民儲蓄存款余額變化情況資料來源：中國人民銀行官方網站

在經濟發展水平低下的年代，由于物質的匱乏，人們的需求往往只是以溫飽為主。隨著我國經濟的騰飛和人民生活水平的不斷提高，人們對教育文化、醫療衛生、健康環保等方面的要求也越來越高。正如黨的十九大報告中指出的那樣，人民群眾對美好生活需要的向往和發展不充分、不平衡之間的矛盾成為我國在新時期的社會主要矛盾。準確把握社會主要矛盾變化的內在意義，是深入認識中國特色社會主義的關鍵，也是全面建設小康社會的要害所在。在社會轉型的大背景下，作為社會管理的重要參與者，社會組織一定能更好地為我國現代化建設貢獻出自己的一份力量。

近年來，隨著國家經濟實力的增強，政府逐漸重視社會組織的發展，我國為了加大對社會組織的金融支持力度，先后出臺了一系列扶持社會組織發展的稅收減免優惠政策（如表1所示），大大緩解了社會組織的資金壓力。我國政府針對社會組織的稅收優惠政策主要體現在兩個方面：一是激勵社會組織發展的稅收減免政策，主要通過減免對社會組織財產增值部分的稅收鼓勵其不斷發展壯大，從而有效增大社會組織的財產規模；二是鼓勵公益捐贈的稅前扣除政策，主要通過對捐贈人(個人或企業)的稅收進行優惠減免來鼓勵捐贈行為，從而間接擴大社會組織財產來源的渠道[5]。目前，在我國18個稅種中，社會組織可以享受增值稅、房產稅、企業所得稅、城市土地使用稅、城市維修建設稅、車倆船舶稅、關稅、契稅以及印花稅等優惠政策。隨著國家對社會組織稅收減免優惠政策的進一步完善，社會組織在發展中所面臨的資金瓶頸問題一定會大大緩解。

表1 2014年以來國家出臺關于社會組織的稅收優惠政策

（三）社會環境

在社會環境中，影響要素最為重要的是教育和傳統文化。因為不同的國家(或地域)和民族，其教育水平和社會傳統文化往往是有差異的，這不僅會影響到人們的生活習慣，甚至可以改變人們的價值觀。

社會組織的規模逐漸擴大時，意味著人員數量和組織日常活動的不斷增多，整個組織就會變得越來越復雜。社會組織的內部架構直接影響著組織內部管理是否能有效運行，而內部管理是否能有效運行就取決于組織中人力資源的質量。當前，我國高等教育已經進入大眾普及階段，隨著高校本科專業建設的改革與發展，“專業目錄”已逐漸形成規范性文件，成為高校本科專業設置的重要依據。《高等學校本科專業目錄》和《高等學校本科專業設置管理規定》的確立，集中反映了人才供給需求和培養要求在不同歷史發展時期的變化情況。隨著越來越多的高層次人才加入社會組織隊伍工作，他們給社會組織帶來了更加規范的專業技能和管理模式，提高了社會組織的運作能力，從而間接地促進了社會組織的發展。

20世紀90年代初，志愿服務開始在中國萌芽，志愿服務組織在民政部和共青團系統的領導和推動下迅速發展，加上社會媒體的大力宣傳，人們的參與意識與志愿服務意識不斷提升。2003年是國內公益元年，也是全國公益意識覺醒之年，從這一年開始，民間志愿活動正式大規模地進入公眾的視線。在2003年“非典”肆虐時期，國家政府為了鼓勵社會各界積極參與到抗擊“非典”疫情的行動中來，國家稅務總局和財政部聯合發出通知，社會各界向防治非典型肺炎的事業單位捐贈，均可給予所得稅的優惠政策。這項稅務優惠政策本來只是針對非典疫情臨時做出的決定，等到非典疫情消除之后，稅收優惠政策也會自動停止執行。但這項稅收優惠政策徹底喚醒了企業家們的慈善意識，激發了廣大民眾的公益意識。在抗擊“非典”期間，國內一些具有愛心的公益人士自覺地承擔著非典期間的志愿工作，他們的這種志愿精神迅速得到媒體的宣傳與放大。隨著社會公眾對公益性志愿行動了解得越來越深入，越來越多的人主動參與到抗擊“非典”疫情的志愿工作中來。此后，志愿精神、志愿團隊、志愿工作在國內深深地扎根，并迅速向其他領域擴展，公益意識的覺醒大大推動了公益組織的發展。

2016年8月，國務院和中共中央辦公廳聯合印發了《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》，《意見》第一次具體闡述了社會組織的人才政策。在制度保障方面，《意見》中提出把社會組織人才納入到國家技術人才知識更新工程；在專業技能方面，《意見》中規定社會組織的專業技術人員在專業資格認證、注冊考核評估、職稱等級評定方面應該執行與有關行業相同的政策，并確立社會組織負責人培訓體系；在激勵措施方面，《意見》中倡議對符合條件的社會組織專業技術人才給予相應的補貼，并主動向國際組織舉薦人才。另外，隨著《關于加強和改進社會組織薪酬管理的指導意見》的出臺，我國社會組織在政府的大力引導下終將走向更加職業化、更加專業化和更加規范化的發展道路。

（四）技術環境

在一個技術飛速發展的現代社會中，技術進步已經全面滲透到人類社會的方方面面，深遠地改變了人們的生活方式和生產方式。技術進步作為人類社會發展中最為革命的動力因素，它不僅是促進經濟發展的動力，也是促進社會組織發展的重要動力。

人們的結社方式和社會組織的發展方式發生根本性改變。近幾年來，隨著我國信息產業的飛速發展，互聯網已經漸漸融入社會生活的方方面面[6]。來自工業和信息技術部的統計，到2018年11月底，移動、聯通、電信三家企業的手機用戶總數已達到14.1億戶，其中4G用戶達到了總數的70%。根據我國互聯網網絡信息中心第43次發布的《中國互聯網網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2018年底，我國的網民規模達到8.29億人，互聯網普及率達59.6%，其中使用手機上網的比例由2017年底的97.5%上升到2018年底的98.6%。在這種背景下，當前信息科技時代下的互聯網已經不再是一種單純的信息媒介，反而逐漸成為社會廣大公眾生活中不可缺少的生活平臺，成為群眾日常活動的“第二空間”。可以這么說，虛擬空間與現實空間正慢慢走向交叉融合，逐步形成網上網下的“雙層社會”，這為網絡結社行為提供了切實可行的現實基礎條件。在網絡平臺上，各種博客、論壇、微信、QQ、MSN等多種交互平臺十分普遍，這使得人們的社群關系在方式內容和廣度深度上都發生了顛覆性的變革，各種形式的虛擬俱樂部對促進結社方式和社會組織發展產生了巨大的影響。例如，“BBS”不僅向網友提供了類似于社團的互動論壇形式，而且還推動著線上的結社活動逐漸向正式或非正式結社的現實空間轉變。

傳統的公益組織正通過互聯網平臺不斷發展壯大。中國紅十字會、中國殘疾人聯合會、中華慈善總會等公益組織，在中國都具有較長的歷史。隨著互聯網技術的普及，這些傳統公益組織通過慈善網絡平臺為我國慈善事業的發展開辟了一條便捷、高效、透明的募捐渠道。例如，在鹽城“6·23”風雹災害中，鹽城市紅十字會在新浪微公益、騰訊微公益、支付寶、輕松籌等平臺開通了定向募集“賑濟家庭箱”的項目，短短一個晝夜，“賑濟家庭箱”就籌集到130.75萬元，效率十分驚人，足見互聯網公益與紅十字會合作的威力[7]。這種互聯網平臺通過實現虛擬社會和現實社會之間的互動，為公益組織及志愿者建立了一個公益信息共享的交流平臺，不僅支持了公益活動的便捷運行，同時又鼓勵并創造機會讓更多的人投身于公益事業。在“互聯網＋”的趨勢下，線上社會組織開始興起并得到廣泛地發展，并發揮出積極作用，成為另一種重要的力量源泉。同時，P2P慈善、P2P扶貧、P2P志愿服務等線上“眾籌”活動，為有效解決社會組織在志愿者缺少和資金不足等方面存在的問題提供了一種新的思路。

傳統的社會組織監管模式發生重大改變。隨著社會廣大群眾法律意識的強化以及互聯網技術的普及，加之慈善機構善款使用不夠透明、社會組織主要管理者腐敗等負面新聞不斷出現，關于社會組織資金的管理和使用問題就成為現在社會普遍關注的問題之一。由此可見，社會組織的信息公開制度已經成為社會迫切需要解決的難題，實際上，政府也在重視對社會組織信息公開的監管。例如，2016年8月，民政部通過綜合評估后確定了螞蟻金服公益平臺、新浪微博微公益平臺、百度慈善捐助平臺、騰訊公益、新華公益、京東公益等13家機構或平臺作為我國第一批互聯網募捐信息平臺；并且制定《慈善組織互聯網公開募捐平臺基本管理規范》和《慈善組織互聯網公開募捐平臺基本技術規范》兩項行業標準，要求上述13家平臺必須主動接受全體社會的監督，強化信息的公開和反饋制度。民政部于2017年建立了慈善募捐信息平臺，此后社會公眾便可以通過該平臺隨時查詢到相關的慈善活動信息并對相關活動進行監督。在“互聯網＋”背景下，社會組織的信息公開渠道越來越廣，更多的人通過網絡來監督社會組織，從而促使社會組織穩定健康的發展。越來越多的社會組織也借助互聯網平臺公開各種相關信息，提升組織的公信力，社會組織借助互聯網的高速發展進入到一個嶄新的時代。

社會組織是新形勢下加強社會治理、構建和諧社會的重要主體，無論從我國的政治環境、經濟環境、社會環境和技術環境哪一方面來看，都為社會組織的發展提供了難得的歷史機遇。然而，社會組織的發展也受到很多方面的制約，我們要加大對社會組織扶持的力度，努力解決社會組織發展中遇到的人員、經費、場所等實際困難，為社會組織的生存和發展營造良好的社會環境，保障社會組織的可持續發展。