充分發揮政協優勢，助推法院解決執行難

摘 要：“執行難問題”是長期困擾我國人民法院工作的老大難問題，要切實解決“執行難”問題，目前社會已初具共識，即需要在黨的領導下集合各方力量，形成合力才是解決執行難的正確路徑。而政協在統一戰線協調不同力量方面有政治優勢，如何利用好這一優勢助力解決執行難，具有重要意義。

關鍵詞：執行難 政協優勢

執行難是長期制約人民法院工作發展的老大難問題，社會各界高度關注，人民群眾反映強烈。黨的十八屆四中全會提出，要切實解決執行難，依法保證勝訴當事人及時實現權益，將“切實解決執行難”列為全面依法治國的目標任務之一。這是落實黨中央決策部署要求，對全國人民作出的莊嚴承諾。在中國特色社會主義進入新時代，面對新形勢新任務的當下，如何充分發揮政協統戰優勢，助推法院堅決打贏“基本解決執行難”這場硬仗，值得思考。

一、法院執行難的主要成因

新時期全國法院包括最高人民法院的審判工作呈現出“新收、審結、未結案件同比均上升”的態勢。2017年上半年，全國法院舊存執行案件113.03萬件，新收執行案件345.28萬件，結案229.45萬件，未結案件228.86件，分別較2016年同期上升了15.93%、31%、17.89%、36.86%。在已結案件中，終本執結的案件74.02萬件，同比下降6.87%。[1] 造成人民法院執行難的主要原因有以下幾種：

（一）我國人民的社會法律意識相對淡薄，社會誠信缺失，誠信體系建設還不完善。當今我國處于社會轉型的重要時期，人民傳統的法律思想根深蒂固，現代法律意識還未普遍形成，人民對社會法律意識認識還不高，反應在實際生活中就會表現為對法院裁判不夠尊重，對于經裁判確定的法律義務，消極對待，拖、躲、賴問題普遍，有相當的被執行人有能力履行法律義務而拒不履行，對其轉移財產等行為沒有太多有效的措施。

（二）地方、部門的保護主義以及各種非法干預，相關法律制度的制定和執行嚴重滯后。地方、部門的保護主義和各種非法干預是造成人民法院執行難的體制原因。在目前的司法改革過程中，地方法院的人財物管理仍然在地方，所以對于各種非法干預很難進行抵御，使正常的執行工作難以得到有效展開。造成執行難法律層面上的原因主要是法律制定和執行嚴重滯后。我國民事訴訟法現有的很多條文對于執行法律制度嚴重缺失，還有些規定過于籠統，比如法律依據不足，缺乏執行措施，執行力不足，執行程序不規范等。

（三）執行隊伍整體配備不強。目前法院執行隊伍普遍配備不強，主要在于長期以來執行工作廉政風險高，在法院工作中不被理解，法院里優秀的人員不愿意到執行庭工作，在很多法院，執行局成了“老干局”。長期人員配備不齊。部分干警責任心不強，消極執行、違法執行、選擇執行時有發生。

（四）信息化建設有待加強。法院信息化建設投入不足，必要的信息化裝備不到位，執行干警能用的科技手段不多，比如，現有的法院查控系統沒有實現總對總和點對點的全覆蓋，不能有效應對新形勢下法院執行工作的需要。

二、發揮政協優勢，助推法院解決執行難

中國人民政治協商會議是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是中國政治生活中發揚社會主義民主的一種重要形式。其工作任務主要包括政治協商，民主監督，參政議政，利用其工作優勢，可以助推法院解決執行難。

1、堅持履職為民。抓住涉及人民群眾切身利益的實際問題，積極開展對法院執行工作的視察調研活動以及協商議政活動，對法院執行難工作深入調研。著眼民生關切，就執行工作中涉及的扶貧工作、企業破產、住宅房地產調控、去產能過程中職工就業再就業、大學生就業創業、建筑環衛工人、農民工、殘疾人、留守兒童等群體權益保障深入協商，對涉及群眾生活的問題全景式關注。并形成議案給黨委政府就法院執行工作決策作參考。

2、促進政協協商民主建設同法院執行工作相對接。人民政協認真落實中共中央關于政協協商民主建設重大改革舉措，對政協協商民主建設實施意見貫徹執行情況開展階段性評估，通過實地調研檢查，推廣經驗，查找不足，改進工作，進一步完善以全體會議為龍頭，以專題議政性常委會議和專題協商會為重點，以雙周協商座談會、對口協商會、提案辦理協商會等為常態的協商議政格局。建立制定年度協商計劃制度，增加協商密度，法院執行難專題納入議政性常委會議以及專題協商會。創建雙周協商座談會制度，優化參與構成，強化討論交流，將社會關注度高的法院執行難問題議深議透。堅持民主協商、平等議事，將多向溝通協商和多方互動交流、綜合報告與專題信息相結合方式用好用活。

3、加強和改進民主監督工作。強化政協民主監督職能，發揮協商式監督特色優勢，重點監督法院執行工作對黨和國家司法改革重大舉措、重要決策部署貫徹落實情況，通過調研察看發現問題、圍繞履責不力提出批評、針對存在不足督促改進。將法院執行難議題納入年度協商計劃，寓監督于會議、視察、提案、專題調研、大會發言、社情民意信息等工作之中，做到監督有計劃、有題目、有載體、有成效。發現問題；會上多角度分析論證，集中提出意見；會后繼續跟進，促進落實。創新監督方式，針對執行工作中的不作為，慢作為，亂作為等問題要形成長效監督機制，推動整改。

4、 充分發揮統一戰線組織作用

人民政協充分發揮統一戰線組織作用，做好凝心聚力工作助推法院打贏執行攻堅戰。圍繞法院執行難問題，政協發揮組織協調作用，調動各部門及社會團體對法院執行工作形成有力支撐，促進人民群眾對執行工作的了解、理解和支持。要通過多種渠道、采取多種方式，促進協商議政成果的轉化和運用，群策群力、扎實工作，利用協商成果，強化創新驅動，推進執行工作，繼續主動接受政協監督，不斷提升基本解決執行難工作水平。為共同推動人民司法事業新發展作出更大貢獻。

結 語

解決法院執行難問題，事關改革發展和社會和諧穩定大局，事關法治社會建設，事關人民群眾切身權益。政協要堅持圍繞中心服務大局，把助推解決執行難問題納入政協工作總體安排，結合政協工作實際，要充分發揮政協的優勢和作用，積極為解決“執行難”獻計出力。

注 釋

[1] 數據來源于最高院2017年上半年工作報告。

參考文獻

[1] 王艷軍.人民法院執行難問題的思考及對策【D】.河北大學，2011.

[2] 譚兆強.論被執行主題之擴張【J】.法律適用，2011（1）.

[3] 戴琳豐.民事執行難法律問題探究【D】.吉林財經大學，2012.

[4] 最高人民法院執行工作室，強制執行指導與參考.法律出版社.2003.

[5] 霍力民，候希民.執行難問題探究與對策.中國法制出版社》.2008.

作者簡介：胡航（1985—），男，漢族，湖北鄂州人，鄂州市中級人民法院，研究方向：民事執行工作，執行庭法官助理。