基于制度困境與改革淺析財政與公共部門治理

梁艷 李萬波

摘 要：文章先分析了政府改革內容，隨后介紹了財政和公共部門治理，包括以社會發展促進財政民主、推動基層民主政治發展，希望能給相關人士提供有效參考。

關鍵詞：制度困境 公共部門 基層民主

引 言

國家制度是多種制度共同形成的整體，在該體系中，處于基礎地位的是財政制度，這也是所有國家中沒有例外的。如果該基礎沒有任何變化，任何制度都無法進行有效改革，為此想要促進我國經濟發展，需要打破傳統的財政制度。

一、制度改革

新時期相關財政制度除了是社會主義發展市場經濟的基礎，同時還是創建和諧社會和服務型政府的基礎，從這一層面出發，財政改革其實也是社會改革和政府改革的基礎，是當下最為有效的切入點。如果將傳統的財政改革比作是為經濟改革服務，而新時代中的財政改革則是為整個社會變革服務。總而來說，社會改革具體包括兩部分：第一是社會和政府關系改革，第二是市場和社會關系改革。經濟改革即經濟效益，而社會改革則是促進實現社會平等。經濟改革其實也是生產方式的變化，能夠有效解決財富創造問題，為價值創造提供源源不斷的動力支持。社會改革則是利益分配方式變化，社會中的財富消費、應用和支配等公共問題，或是利益群體、組織或個人的公共激勵問題。從整體層面分析，和經濟改革相比，社會改革的難度更高、改革更為復雜，同時還缺少可以學習借鑒的模式。政府職能轉化和政府改革是新時期改革的重要內容，通過減稅讓利、分權、放權等操作，促進政府轉變經濟職能，調整管理狀態。在新時期改革過程中，社會改革逐漸成為發展重點，政府轉換職能也成為政府改革核心內容。財政改革逐漸從社會各個領域中顯現出來，是政府改革的基礎，并為政府改革提供服務。政府活動和存在的基礎便是財政，對于政府活動具有基礎性作用，同時也擁有一定的約束作用。也是如此，對于政府改革而言，財政改革擁有雙重性，不但可以帶動政府改革，同時還能阻礙政府改革。

二、以社會發展促進財政民主

對于財政民主而言，社會自治的重要意義在于：將財政公共需求表達和財政公共性同實現機制之間緊密聯系起來。促進公民參與能夠實現制度化發展。從另一層面分析，如果缺少了利益表達機制，政府便成為替民做主的角色，而財政公共性便沒有任何實質性意義。為此財政民主和社會民主具體包括兩部分內容：第一是社會團體和社會公眾等利益群體利用民主方式追求自身最大利益的相關公共選擇程序中實現，從而能夠滿足社會公共管理需求。第二是在設計公共財政體制的過程中，需要通過相應的民主機制，將民主和法治基礎理念全面體現出來，并通過社會公眾來決定公共利益，并通過那種方式來實現公共利益。公共財政建設其實便是現代民主治理。必須先出現民主治理結構或民主權利，才能繼續談民主財政的目標實現。相關目標包括公民參與的制度化和秩序化、納稅人基礎權利保障、公共治理的法制化和民主化等[1]。

三、推動基層民主政治發展

促進基層民主政治需要從以下兩個方面入手：第一是建設法制化政府，即通過完善的法律政策來約束政府的財政權力，同時還需要把財政活動控制在一定范圍之內，避免其超出法律的界限，相關財政行為還需要做到有法可依。市場經濟也是一種處于法律約束下的經濟模式。公共財政是和市場經濟發展相適應的財政形式，由此能夠看出公共財政同樣需要遵守法制化這一基礎準則。政府實施參與式預算的過程中，需要先形成預算，隨后公開，即政府需要把自身的財政預算信息、公共部門賬戶、財政政策意向、財政職能等內容向整個社會公眾公開，只要在具備上述幾種基礎條件的情況下，才能實現公民參與的目標。第二是加強民主政治建設，從理論層面分析，公共財政是在民主體制的基礎上發展出來的，而民主體制是公共財政制度發展過程中不可或缺的內容。在新時期發展過程中，社會發展的迫切問題之一是進一步增強政治參與性，由于現行的體制制度機制存在各種缺陷問題，從而導致社會大眾無法利用正常制度渠道表達自身利益，同時被排除于財政決策等重要的政治過程之外。基層政府公共建構除了政府服務、管理和決策等內容之外，還包括政府責任等問題。政府需要推動公民參與的制度化發展，促進政府相關財政信息和財政決策的透明化和公開化，并對政府職能進行限制，形成一種有限權利結構。加強建設服務型政府，通過權利分配保障經濟自由，營造安全的交易環境，促進實現合法交易[2]。

結 語

綜上所述，基層公共財政的發展離不開制度、體制和觀念上的變化，只有促進政府將公共服務職能和公共性全面聯系起來，才能把基層社會關系和基層政權相關的公共性質變化放置于社會資源公共分配和財政民主的法治基礎上。

參考文獻

[1] 李宏.公共財政支出的社會安全治理效應：理論邏輯、實證檢驗與動態分析[J].寧夏社會科學，2019（02）：93-100.

[2] 唐燕. 公共治理環境下A稅務局內部審計問題及發展對策研究[D].重慶理工大學，2017.

[3] 余君萍. 公共治理視野下我國農村公共文化服務績效評估研究[D].蘭州大學，2018.

作者簡介：梁艷（1993-），女，漢族，遼寧省葫蘆島市人，長春工業大學在讀碩士研究生，研究方向：行政管理。

李萬波，男，1970年10月生，漢族。吉林省公務員局考試命題中心副主任，單位：長春工業大學 公共管理學院 行政管理專業。