“上級不配合，基層哪敢主動創新？”

“算下來，我們鎮的工作人員有7種不同的身份，編外人員占大多數，且是鄉鎮工作的主力。”近日，有媒體在東部某鎮調研時，該鎮黨委書記說。這些人由于身份問題，無法在職務職級上得到晉升，一樣的辛苦，卻不一樣的待遇，很多人看不到希望，沒有工作熱情。

為了調動他們的積極性，這個鄉鎮打算以集體名義成立一個類似鎮辦企業的公司，把他們都放到公司，通過平等競爭、公平比選，承擔能擔負的鎮上的水利工程、農田整治、綠化等工作。“公司有了收入，可以提高這部分人的收入，調動他們的積極性。”該鎮黨委書記說。

于是，這名鎮黨委書記向縣里匯報，不僅沒有得到批準，反而招來責備。理由是“縣里所有鄉鎮都沒有這樣的先例”。令鄉鎮干部不解的是，縣里好幾個局都有這樣的公司，一些街道社區也有這樣的公司，為什么鄉鎮不能有？

受訪基層干部反映，隨著社會轉型加快，新問題不斷出現，基層治理勢必要打破一些條條框框的限制。但這種創新在實踐中進展困難：當向上級請示時，上級未置可否;一旦出了問題，上級可能就要問責。沒有上級的配合，不少基層干部逐漸失去探索創新的積極性。

在北方某省的農村改廁工作中，一開始是“一刀切”，要求全部采用雙甕腳踏式充水廁所。但是，有的農村改用水桶沖廁會更切合實際。“唯實不唯上，就會被問責。”一名鄉鎮干部說，由于不切實際，改廁工作很難推進，直到這個省的省級領導了解情況后，把“一刀切”的標準改了，這項工作才更順暢地開展。