陜西省商南縣農村脫貧攻堅的路徑選擇研究

成卓　朱艷玲

【摘 要】商南縣是國家級貧困縣，本文從自然環境、基礎設施、經濟發展、人力資本與社會資本等五方面深入分析了商南縣農村貧困形成的主要原因，并有針對性地提出了一些應對之策，以期為穩步推進商南縣與陜西省脫貧攻堅的進程提供一些支持。

【關鍵詞】商南縣;農村貧困;脫貧攻堅

中圖分類號： F812.8;F323.8 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2019）17-0248-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.17.119

Study on the Path Selection of Rural Poverty Alleviation in Shangnan County， Shaanxi Province

CHENG Zhuo ZHU Yan-ling

（School of Economics，Xian University of Finance and Economics，Xian Shaanxi 710100，China）

【Abstract】Shangnan County is a national poverty county.This paper analyzes the multidimensional poverty causing factors of rural poverty from five aspects：natural environment，infrastructure，economic development，human capital and social capital.And put forward a series of countermeasures in a targeted way.It is expected to provide some support for the steady progress of poverty alleviation in shangnan county and shaanxi province.

【Key words】Shangnan county;Rural poverty;Poverty alleviation

1 陜西省商南縣農村貧困的現狀

陜西省商南縣地處秦嶺東段南麓，大巴山北坡，它既是國家級貧困縣又是陜西省11個深度貧困縣之一，下轄10個鎮（辦），108個行政村，總面積約2307平方千米，人口約24.9萬。近年來在縣委縣政府的大力引領下，商南縣脫貧攻堅工作取得了一定進展。據統計2018年商南縣建檔立卡貧困戶僅剩14214戶、貧困人口約45862人，建檔立卡貧困村69個，占全縣行政村總數的64%，其中深度貧困村21個，占貧困村總數的30.4%。由于深度貧困往往是多維度貧困長期沉淀導致的結果，故其致貧原因極為復雜，若不能精準分析貧困戶致貧因素并探索可行路徑抑制返貧率回升，必將導致脫貧難度倍增、扶貧效率低下，嚴重制約陜西省脫貧攻堅的進程。因此深入探析商南縣農村貧困的多維致貧因素并精準施策就顯得格外必要和迫切了。

2 商南縣深度貧困的主要致貧因素分析

2.1 自然環境因素

商洛市隸屬秦嶺山地生態功能區與南水北調中線重要水源涵養區，因此其下轄的商南縣既是國家級又是省級的限制開發區，這里的經濟開發與環境保護存在一定矛盾，客觀上限制了反貧困治理的展開。同時商南縣年均降水量較多約800毫米左右，加之地勢狹窄、河道不寬、排水系統建設滯后，極易導致洪澇、滑坡、泥石流等災難發生。如2016年7月商南縣普降暴雨，3天內10個鎮約87個村9萬余人不同程度受災，經濟損失高達2.49億元;2018年5月商南縣城關鎮、富水鎮、試馬鎮等遭遇大直徑冰雹災害，導致3個鎮22個村2萬余人受災，約9千畝經濟作物受到損壞。顯然正是由于商南縣自然環境的特殊性與脆弱性，致使這里的反貧困治理與鞏固脫貧成果均面臨較大的挑戰與明顯的不確定性。

2.2 基礎設施因素

商南縣隸屬秦巴山區，境內高寒邊遠貧困山區面積達685平方千米，約占全縣總面積的29.7%。這里無論是交通、供水、供電、網絡等公用工程基礎設施，還是公共生活服務設施等均較為欠缺。從交通基礎設施來看，商南縣貧困群眾出行難問題依舊沒有得到完全解決，農村公路建設密度較小且建設標準低，線路短、路面窄、通行環境差、缺乏管護等問題依舊存在;從水利基礎設施來看，很多山區并未建立完善的安全飲用水服務系統[1]，農田灌溉體系與水資源調蓄工程尚未形成合理布局，難以滿足農業生產用水需求和應對山洪地質災害;從教育醫療基礎設施來看，很多學校教學儀器和設備供應不足，教學樓和宿舍老舊，而很多村級醫療衛生所房屋破舊，醫療器械短缺、醫藥供給不足等現象十分普遍。此外全縣很多山區網絡基礎設施、電力光伏基礎設施與旅游服務基礎設施等覆蓋面依然較小，亟待投入更多資金予以完善。

2.3 經濟發展因素

一方面產業結構不盡合理致貧。商南縣山區農業生產力落后，機械化生產條件欠缺，一家一戶的農業生產活動不具規模，土地瘠薄、地塊分散、產業發展空間小且產業結構單一，農民收入主要源自勞務輸出與種植小麥，科技含量與產品附加值較低，缺乏種植技術護航與涉農保險兜底，致使農民在面對災害與價格波動時缺乏應對之力，很難保證持續穩定增收。另一方面農村金融扶貧不盡完善致貧。目前商南縣農村地區適銷對路的金融產品較少，金融服務質量和效益不高，很多金融信貸產品仍按照農業生產季節來提供，且僅對種子、化肥和農藥等生產物資提供信貸服務。加之由于商南縣沒有健全的農村信用擔保體系和完善的農業貸款保險機制，缺乏專業貸款擔保機構，因此在收入水平低且沒有穩定收入來源的邊遠農村地區，仍存在較高的貸款償還風險。

2.4 人力資本因素

人力資本存量低所引致的貧困主要來自兩方面，一是缺乏必要的知識技能致貧。由于受到自然條件、基礎設施、經濟收入、認知水平等因素的限制，商南縣山區對農村教育普遍重視不夠，加之教育投入有限，師資力量薄弱，導致學生流失率高，學校升學率低，且無法建立完整的以學前教育、義務教育、職業技能教育為主體的農村教育體系，對成年人的農技培訓也未形成規模，缺少極具針對性與持續性的職業技能傳授，文化素質與科技素質雙低最終導致當地人自我發展能力欠缺，阻礙了農業生產的發展和農民增收渠道的拓寬;二是缺乏健康的體魄致貧。商南縣邊遠山區常住人口主要是婦女、兒童、孤寡老人與病殘人員，由于收入水平較低、營養供給不足以及醫療保健條件較差，很多農村留守人員健康狀況不佳，家庭主要勞動力長期患病比例較高，無法從事農業勞作，因病致貧、因病返貧現象突出，嚴重影響當地脫貧攻堅的進程。

2.5 社會資本因素

一方面貧困文化阻礙脫貧進程。文化是社會資本形成的深層次來源，貧困文化主要是指深陷貧困的人們應對貧困的態度、信念和價值觀等。商南縣貧困文化中自帶的對外排斥觀念、傳統的消費趨向、安于現狀的想法與“等靠要”的習慣等都阻礙著先進生產技術和改革觀念的散播、消耗著農戶用于改善生計的微薄收入[2]，并對當地貧困的形成和代際傳遞造成巨大的負面影響。另一方面社會網絡缺失加劇貧困。商南縣農村基于親緣關系、鄰里關系、地緣關系等形成的封閉化氛圍，不利于其與外界建立緊密且長期的聯系，社會網絡缺失導致國際組織、民間機構、企事業單位和社會團體缺乏必要途徑進行對口幫扶，也不利于那些已經“走出去”的脫貧人口，將先進生產經驗和企業“引進來”，不利于當地“傳幫帶”脫貧網絡體系的建立。

3 推進商南縣農村脫貧攻堅的路徑選擇

3.1 優化資源環境，利用自然優勢扶貧

首先商南縣作為國家級和省級的限制開發區，有義務嚴格踐行環境保護與水源涵養的重任，這是獲得可持續發展與有效推進脫貧攻堅的重要保障，因此應該對貧困村發展的績效評價及政績考核的方式與內容進行調整，以激發基層干部維護生態安全及推進精準扶貧的積極性與主動性;其次應制定政策激勵貧困群眾參與環境保護與植樹造林，建立有效地災害應急預警與救助機制，最大限度減少洪澇、泥石流等天災造成的損失，降低商南縣農村因災返貧的比率，對居住在災害高發區與生態保護區內的貧困人口應實施移民搬遷政策;最后應充分利用自然優勢，將商南縣的綠水青山變為金山銀山，在條件成熟地區積極發展鄉村旅游扶貧產業，充分利用商南縣與河南、湖北兩省交接的地理優勢，創新跨區域的旅游融合發展，為貧困群眾增收創造條件。

3.2 加大資金投入，完善基礎設施扶貧

一方面應加大商南縣扶貧資金投入力度，在各級政府不斷增加扶貧轉移支付的同時，充分調動行業資金、社會資源、民間資本等持續性地向貧困山區流動，保證當地基礎設施建設的進度與質量。同時合理分配扶貧資金的使用，建立扶貧資金監管專門部門，完善監管制度，強化日常追蹤問責等監管工作，將資金使用明細公開，保障扶貧資金使用效率。另一方面，商南縣應積極補齊農村交通基礎設施短板，增加農村飲水安全建設及提升工程，完善農田水利灌溉系統及水資源調蓄工程，保證貧困村全部實現通動力電、通網絡的同時不斷推進教育基礎設施與醫療基礎設施的建立與完善。此外必須規范基礎設施建設的技術標準及相關要求，在規劃、設計與施工過程中不降標、不縮水，保障貧困地區基礎設施建成后規格達標、功能到位、持久耐用。

3.3 推廣科技應用，發展特色產業扶貧

首先商南縣應根據貧困山區資源稟賦、產業狀況、市場空間的具體情況，因地制宜地選準特色產業，拓展產業功能，延伸產業鏈條，優化產業結構，促進一二三產業融合發展，增加貧困群眾就業增收渠道;其次應根據產業發展需求，面向貧困群眾定期且持續地開展有針對性的技術培訓、技能指導、試點示范等工作，發揮科技支撐精準扶貧的功用，積極建成與大專院校、科研院所、知名企業的聯系，提升產業發展動力，找準科技致富路徑。最后必須不斷完善商南縣農村金融服務體系，尤其是在小額信貸、扶貧貸款等方面應加強金融支持，并定期深入貧困地區進行實地考察，充分了解貧困群眾的金融訴求及貸款困難，不斷完善金融服務，創新符合貧困地區特色產業發展需求的金融產品[3]。此外可加大對商南縣貧困地區產業發展的保險支持力度以解除貧困群眾的后顧之憂。

3.4 阻隔貧困傳遞，提升人力資本扶貧

一方面必須充分重視貧困群眾文化素質水平的提升。商南縣應積極拓展農村教育扶貧資金的來源渠道，加大經費投入盡快完善農村學前教育、義務教育和職業技能教育體系，改善辦學條件，通過引進、培養、對口支援等方式擴充師資力量，提升教學水平，并積極落實各項教育優惠政策，對貧困生進行精準幫扶，對貧困群眾進行農技傳授與科普宣傳，用知識和技能構筑起脫貧的希望;另一方面商南縣要不斷增強貧困人口身體素質，降低因病致貧與因病返貧的比率。應針對農村貧困人口制定專門的醫療服務政策，大力推進健康扶貧工程，在做好貧困人口定期體檢、疾病篩查的同時，不斷加強健康教育宣傳，擴大疾病救治保障病種的范圍，并適當提高農村群眾醫保報銷比率。此外要盡力解決貧困村醫療機構硬件不足、人才匱乏、醫療水平滯后等問題，讓貧困群眾能夠就地享受優質便捷的醫療服務。

3.5 引導觀念轉變，利用社會資本扶貧

一方面要引導貧困群眾轉變觀念，增強內生動力脫貧。傳統觀念的轉變不會一蹴而就，為此商南縣應先從學生抓起，利用各級各類學校教育機會，從小培養貧困人口不排斥外來文化、不抵制新鮮創意的習慣與自力更生、艱苦奮斗的意識，并通過廣播宣傳、挨家挨戶走訪、座談交流等方式，逐步減少貧困群眾觀念中不利于脫貧工作展開的負面想法，并發揮能人示范效應，用現實經營成果調動貧困群眾脫貧致富的自我意識，營造良好的觀念氛圍助力反貧困治理。另一方面可充分利用社會網絡進行扶貧。應完善政策激勵外出務工人員返鄉投資與創業，傳幫帶本地勞動力拓展增收渠道，同時充分發揮政府主導作用，完善對口幫扶機制，加強與發達地區在資金、技術、人才、制度等方面的交流與對接，并不斷營造崇德向善的社會風氣，聯動非政府組織、愛心企業等慈善資源，全面推進商南縣扶貧工作的展開。

【參考文獻】

[1]張國防，吳俊杰.貧困地區基礎設施建設的路徑探析[J].經濟視角，2018（1）：91-97.

[2]喬詠波，龍靜云.貧困問題的文化和倫理審視[J].華中師范大學學報，2019（3）：68-71.

[3]胡銘焓.精準扶貧背景下陜南反貧困路徑研究[J].東北農業科學，2018（4）：57-61.