脫貧攻堅背景下農村黨支部有效運行的對策思考

諶玉潔

[摘要]當前我國的脫貧攻堅事業(yè)已經進入決勝的關鍵階段，村級黨支部作為黨在農村最基礎的組織，是打好脫貧堅戰(zhàn)“最后一公里”的重要力量。黨支部是否運行有效，直接影響其戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。因而，村級黨支部需圍繞組織設置、支部活動方式、黨員隊伍建設、領導班子選任等方面優(yōu)化要素配置，實現“組織主導、黨員主體”型的理想運行模式。

[關鍵詞]脫貧攻堅;村級黨支部;運行模式

[中圖分類號]D267.2? ?[文獻標識碼]A? ?[文章編號]1009-0169（2019）07-0027-04

脫貧攻堅是新時代“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)，是決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一。“農村要發(fā)展，農民要致富，關鍵靠支部”[1]，黨支部這一關鍵性作用能否發(fā)揮取決于其現實運行狀態(tài)。當前距離2020年完成脫貧攻堅目標任務只有兩年時間，在黨中央頂層設計已經部署完備的情況下，貧困地區(qū)農村黨支部的有效運行是值得探討的理論與現實問題。

一、貧困地區(qū)農村黨支部是打好脫貧攻堅戰(zhàn)的“最后一公里”

農村黨支部是黨在農村的基層組織，是黨聯(lián)系群眾的“最后一公里”。中共中央、國務院在《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》中把“建強貧困村黨組織”作為脫貧攻堅的重要一環(huán)，提出要“深入推進抓黨建促脫貧攻堅，全面強化貧困地區(qū)農村基層黨組織領導核心地位，切實提升貧困村黨組織的組織力”[2]。農村黨支部處于黨的脫貧攻堅事業(yè)的戰(zhàn)斗一線，是帶領貧困群眾脫貧致富的領導力量，肩負著將黨和國家關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署以及方針政策貫徹落實的重要使命。支部及其每個黨員通過密切聯(lián)系群眾，有計劃、有針對性地宣傳和解釋黨的扶貧政策，讓貧困群眾聽得懂、記得住、用得上，并通過知識、技術、思路的輸送，充分激發(fā)貧困群眾的內生動力，從而將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉為脫貧攻堅的力量優(yōu)勢。同時，在貧困地區(qū)，農村黨員干部是也是脫貧的重要參與主體，他們積極作為、敢為人先的奮斗精神，發(fā)揮著示范引領作用;他們作為黨和政府聯(lián)系群眾的“觸角”，通過傾聽群眾的呼聲，感知群眾的困難，對貧困群眾的思想、生活的難點、痛點的認知，助力黨和政府更加精準地聚焦貧困群體，實現精準化、個性化幫扶。因此，農村黨支部既是脫貧攻堅的“指揮官”“急先鋒”，又是富民政策的“宣傳員”“聯(lián)絡員”，在組織領導、引領示范、凝心聚力、服務保障等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

貧困地區(qū)農村黨組織，由于長期的積貧、積弱，其領導作用被弱化、虛化甚至邊緣化，政治職能、社會功能萎縮。近年來，特別是脫貧攻堅以來，面對農村社會改革的深入、社會結構的變化、各類經濟社會組織的涌現，農村黨組織顯得手足無措，“新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”，其領導方式、組織體制、活動方式都受到嚴峻挑戰(zhàn)。如果這種情況得不到根本改善，軟弱渙散的農村基層黨支部得不到整頓，勢必影響脫貧攻堅的完成進度和質量，削弱黨在農村的執(zhí)政基礎。基層組織作為我黨連接社會最關鍵和最基礎的環(huán)節(jié)，其定位越準確，作用發(fā)揮越充分，越能擴大我黨的執(zhí)政基礎。而“最后一公里”能否打通，關鍵在于黨支部的功能實現與否。從組織行為理論來看，任何一種組織的功能發(fā)揮都需要組織的健康運行予以保障。因而，黨支部運行方式是否合理有效至關重要。

二、優(yōu)化要素配置，創(chuàng)新農村黨支部的運行方式

黨支部運行方式是指黨的組織設置、組織活動、黨員發(fā)展與管理、工作機制等要素的互動聯(lián)系以及相互作用的方式。黨支部的健康運行，是建立在黨支部的功能定位準確、結構設置合理、制度機制完善、物質保障有力之上，而形成的一個不斷完善自身功能、充滿生機活力的良性狀態(tài)。

當前，農村基層黨支部運行方式呈現出兩種模式：一是“活動推動型”。支部的運行全靠上級黨組織布置相關活動來推動，“推一下動一下”“不推不動”，處于被動應付上級指示的“空轉”狀態(tài);黨支部形同虛設，黨員的管理松懈甚至缺乏教育管理，基本沒有常態(tài)化的組織活動，少有的組織活動也是流于形式，“有組織無活動，有活動無效果”。習近平在“兩學一做”學習教育重要指示中指出，“相當比例的基層黨組織軟弱渙散甚至癱瘓，一些基層黨組織形同虛設”。二是“制度驅動型”。黨支部依據黨內制度規(guī)范推動組織的正常運行，黨員隊伍的發(fā)展壯大與教育管理規(guī)范有序，以“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、黨員活動日、談心談話等黨組織生活制度的堅持來維持黨支部的有效運轉。在制度驅動下，黨的各項工作雖基本能夠得以落實，但由于黨支部的運行更多的體現為組織的主導，黨員的主體意識不強，黨支部的內生動力和活力不足。

農村黨支部不合理的運行方式會降低黨員參與黨內活動的熱情、減損黨員對黨組織的歸屬感，進而影響黨組織的凝聚力與號召力，難以調動一切力量服務于脫貧攻堅。因此，農村黨支部需圍繞組織設置、支部活動方式、黨員隊伍建設、帶頭人選任等諸多方面優(yōu)化要素配置，構建“組織主導”與“黨員主體”雙輪驅動的運行模式，使農村基層黨組織真正成為新時代農村自治的保障者、農村建設的領導者、農村利益的整合者以及社會穩(wěn)定的推動力量。

（一）創(chuàng)新組織設置，實現與農村社會的內在發(fā)展同頻共振

改革開放以來，中國農村的社會結構、經濟結構都發(fā)生了巨大的變化。為適應這一變化，《中國共產黨農村基層組織工作條例》規(guī)定，“以村為基本單元設置黨組織”的同時，也規(guī)定“農村經濟組織、社會組織具備單獨成立黨組織條件的，根據工作需要，可以成立黨組織”。這為農村基層黨組織的設置由區(qū)域化向功能化拓展提供了有力支援。

首先，探索將黨支部建在產業(yè)鏈上。在脫貧攻堅中，黨和政府“堅持開發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌。把開發(fā)式扶貧作為脫貧基本途徑”，加大產業(yè)扶貧力度是主要措施，現代產業(yè)是多環(huán)節(jié)相互銜接、制約的利益聯(lián)結機體。在農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的過程中，已有地區(qū)進行了“支部建在鏈上”的探索。在生產、加工、倉儲、物流、銷售甚至研發(fā)各個環(huán)節(jié)設立黨支部或者黨小組。

其次，創(chuàng)新流動黨支部的設置。實施就業(yè)扶貧行動計劃。就業(yè)扶貧的一個重要方式是“深入推進扶貧勞務協(xié)作，加強勞務輸出服務工作”。外出的農民工，特別是貧困地區(qū)的農民工有著地域和行業(yè)集聚的特點，應根據黨員流動的區(qū)域分布與從事行業(yè)特點，在相對集中的區(qū)域，依托園區(qū)、商會、行業(yè)協(xié)會，在以往通過發(fā)放“流動黨員聯(lián)系卡”的基礎上組建流動黨支部，建立與流入地黨組織的共建共管機制。

再次，實現對社會組織的“組織覆蓋”。農村基層的社會組織作為組織化的社會力量，大體可以分為三類：一類是經濟合作組織，如專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、經濟聯(lián)合體等;一類是社會公益互助組織，如互助理事會、紅白喜事理事會;再一類是各種權益保護組織。這些社會組織，有的是農民依照自愿原則、互利互助而成，有的是代表政府行使管理服務功能或政府購買服務的社會組織村基層的延伸。它們有一個共同的特點，即協(xié)調群體利益關系。它們在“構建一個政府調控機制同社會協(xié)調機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調解力量互動的社會管理網絡，從而形成社會管理和公共服務的整體合力”[3] 。因而，在社會組織中實現黨組織的全覆蓋，實現“哪里有黨員，哪里就有黨的組織和有效的管理”，這既是對《中國共產黨章程》《中國共產黨農村基層組織工作條例》中組織設置規(guī)定的準確貫徹，也有助于農村基層黨組織實現對農村社會的有效整合。社會組織中的黨組織全覆蓋，既可以是建立基層組織，也可以將黨員有意識地輸入其中，“從理論上講，政黨進入民間組織不是一件困難的事情，只要有黨員進入民間組織，政黨就能夠在民間組織中存在與發(fā)展”[4]。

此外，農村基層黨組織要樹立“全域服務”的理念。新時代的農村基層黨組織面對不斷孕育的新社會空間以及無行政隸屬關系、無資源紐帶關系的“兩新組織”，需從建立非權力性權威著手來彌補黨組織權力性權威的缺失，“而最能讓人接受的非權力方式就是服務。強調服務，并非降低了黨的領導地位，而是真正體現黨的全心全意為人民服務的宗旨，是以服務的功能增強群眾對黨的執(zhí)政地位和領導地位的認同”[5]。農村基層黨組織要樹立“領導就是服務”的理念，以組織中的黨員為觸角，準確感知村民、自治組織及社會組織的需求，以精準的服務供給、靈活多樣的服務方式不斷強化服務功能，提高服務能力，以服務凝聚人心。只有依靠“全域服務”，才能夠在與其他權力主體互動方式變化的過程中，不再依托于行政權力，實現“有形覆蓋”到“有效覆蓋”。

（二）創(chuàng)新黨支部的組織生活方式，提升黨支部活力

“支部是黨的生活中心，是每個黨員生活的中心……每個黨員，脫離了支部生活，就等于脫離了黨的生活，脫離了黨的生活，就等于脫離了黨”[6]。從這個層面上來說，黨員的政治生命與組織生活密切相關，黨員必須主動關注、參與黨的組織生活;而規(guī)范化、常態(tài)化的組織生活中，不僅讓黨員產生存在感、歸屬感，更可以激發(fā)黨員的主體意識，進而以其主體作用的發(fā)揮驅動黨支部的有序運行。

嚴格組織生活，一要堅持“三會一課”及組織生活各項制度。特別要落實好會議制度，做好會前的準備工作;會上要營造良好的民主氛圍，在大家暢所欲言的基礎上形成統(tǒng)一意見，增強黨員在組織中的存在感。二要創(chuàng)新組織生活的內容與方式方法。首先，豐富組織生活內容，使組織活動不僅是“永保初心，砥礪前行”的加油站，也是“扶志”“扶智”的“講習所”。黨支部要圍繞脫貧攻堅的階段性目標，以黨員的思想、工作實際和生產、生活需求為導向，引導黨員平等互動、共同參與組織生活的主題、程序與規(guī)范等方面的設計。其次，提高組織生活形式的靈活性、多樣性、開放性，擴大參與對象和參與范圍。黨支部應鼓勵黨員參與多重組織生活，村域內的黨支部可聯(lián)合開展活動，達到資源共享、優(yōu)勢互補，增強組織生活的吸引力。再次，以黨員的社會志愿活動為基礎實現組織生活的社會化，從而既能發(fā)揮黨員的特長，增強其宗旨意識，也能密切黨與群眾的聯(lián)系，提高組織生活的實效性。

（三）創(chuàng)新黨員的教育管理方式，發(fā)揮黨員的主體作用

《中國共產黨章程》規(guī)定，每個黨員都要發(fā)揮先鋒模范作用。但具體到農村基層黨支部，由于資源有限、黨員個體的能力也相對有限，并非每個黨員時刻都能體現先進性、發(fā)揮先鋒模范作用。針對實際情況，農村黨支部應加強對于黨員的教育管理，創(chuàng)造各種條件讓每一個黨員都有能力、有平臺發(fā)揮先鋒模范作用。

加強對黨員的教育管理，一要以定期的思想理論學習、專題討論等形式，讓黨員樹立宗旨意識、使命意識和擔當精神，實現個人發(fā)展與組織目標相統(tǒng)一。二要針對脫貧攻堅所需掌握的政策、信息、技術、項目等內容開展專業(yè)技能培訓，使黨員成為致富帶富的行家里手。三要創(chuàng)新黨員管理方式引導黨員發(fā)揮主體作用。按照經濟發(fā)展、農村治理、鄉(xiāng)風文明等分別設置多個崗位，根據黨員的不同情況，因事、因需、因人設崗，同時結合“定崗定責”“結對幫扶”“黨員示范戶”“黨員先鋒崗”“黨員承諾制”等載體，引導黨員發(fā)揮先鋒模范作用。此外，可結合脫貧攻堅的目標任務，開展以產業(yè)振興、扶貧政策宣傳為主題的黨建項目工程，吸引本支部以及其他支部黨員參加。

加強黨員的教育管理應堅持紀律約束與激勵關懷相結合。新近出臺的《中國共產黨黨員教育管理工作條例》指出，“黨組織應當堅持從嚴教育管理和熱情關心愛護相統(tǒng)一，從政治、思想、工作、生活上激勵關懷幫扶黨員”[7]。黨員對支部的認同感、歸屬感，推動組織目標實現的積極性、主動性，很大程度上取決于是否能在組織中感受到關心關愛、激勵幫扶。黨支部通過健全黨員權利保障、激勵幫扶、談心談話等制度機制，將解決思想問題與實際困難相結合，內心關懷與物質幫扶相結合，權利保障與事業(yè)扶助相結合，系牢黨員與黨員之間、黨員與組織之間良性互動的紐帶，從而增強黨支部的內生動力與攻堅合力。

（四）打好組合拳，選優(yōu)配強黨支部領導班子

“群眾看黨員，黨員看干部”，這句話在脫貧攻堅中極具現實意義。黨支部領導班子是支部運行的主導力量與方向引領者，是黨員的主心骨。領導班子的結構與能力素養(yǎng)不僅影響著農村基層黨組織工作的具體展開，也直接影響著扶貧攻堅成果的鞏固和鄉(xiāng)村振興。因而，《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》中提出，在扶貧攻堅中要“培養(yǎng)鍛煉過硬的脫貧攻堅干部隊伍”，“堅持脫貧攻堅與錘煉作風、鍛煉隊伍相統(tǒng)一。把脫貧攻堅戰(zhàn)場作為培養(yǎng)干部的重要陣地，強化基層幫扶力量，密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系，提高干部干事創(chuàng)業(yè)本領，培養(yǎng)了解國情和農村實際的干部隊伍”[2]。

一是拓寬選任來源與嚴格選任標準相結合，選優(yōu)配強支部領導班子。農村基層由于村域原因，人們在選擇人才時大多“就地取材”，但“就地取材”不應限于“就地找才”，既可以在地緣相近、習俗相容的村之間建立人才共同體;也可以從本村流出的能人中，從復員軍人、企業(yè)工人、經濟合作組織、外出務工的農民中儲備后備干部。在人才選任中，應結合當前扶貧攻堅的階段性任務，把實績作為選任班子成員的重要依據，著力打造結構更為優(yōu)化、發(fā)展功能更強的發(fā)展型領導班子;也要注意將政治素質強、致富帶富能力強的黨員培養(yǎng)為支部帶頭人，推動黨建工作與精準扶貧工作的“雙贏”。

二是思想教育與業(yè)務培訓相結合，增強領導班子扶貧工作的大局意識、宗旨意識、責任意識，提高致富帶富的能力。

三是目標引導與過程管理相結合。上級黨委應明確村支部領導班子成員各自的崗位職責與履職清單，將扶貧任務細分分解，具體責任落實到人，在年初與其簽訂目標責任書，在村民大會和黨員大會上進行任職承諾。在此基礎上，對扶貧工作的開展進行全程監(jiān)督，量化考核。對扶貧工作開展不力的班子成員要及時進行組織調整，給想干事能干事的后備人才更多的機會與平臺。

四是內在激勵與外在激勵相結合。從收入有保障、干好有前途、退后有所養(yǎng)等方面入手，增強外在激勵;從人文關懷、正面宣傳等方面入手，調動內在激勵。雙管齊下，激發(fā)村黨支部領導班子在精準扶貧工作中的主動性、積極性，以強有力的示范引領帶動黨員群眾一起致力脫貧攻堅。

在農村基層黨支部運行的過程中，有許多基礎性問題需要上級黨組織的領導與幫助。上級黨組織的領導方式從檢查、監(jiān)督變?yōu)橹笇А⒁龑А⒔逃瑥娜恕⒇敗⑽锏谋Ｕ仙象w現組織的關心關愛，這是農村黨支部有效運行的外部保障。農村基層黨支部的運行有效、堅強有力，農村各項工作的落實就有了領導者和組織者，廣大農民脫貧致富奔小康就有了可以信賴的“領頭羊”，黨在農村的執(zhí)政基礎方能賴以切實鞏固。

參考文獻：

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[7]中國共產黨黨員教育管理工作條例[N].人民日報，2019-05-22（01）.

責任編輯：孫 靜