全面推進依法治國視域下黨內法規理論研究

胡大偉

黨的十八屆四中全會把黨內法規納入中國特色社會主義法治體系，彰顯了法治中國建設的獨特內涵和鮮明底色。《黨規之治》（宋功德著）全面闡釋了中國特色社會主義黨內法規的法理基礎和制度邏輯，從依法治國與依規治黨有機統一的視角對黨內法規與國家法律的關系進行探討，論證了二者既相互區別又相得益彰的關系。

首先，中國特色社會主義黨內法規的法理定位。自黨的十八屆四中全會明確把黨內法規納入中國特色社會主義法治體系之后，黨內法規才逐漸成為“熱詞”，并被學界廣泛接受和認同。推動黨內法規研究，建立黨內法規理論體系，首先要對黨內法規是什么有一個清晰的認知，并構建起最低限度的法理共識。明確中國特色社會主義黨內法規的法理定位，對于我們深入理解黨依法執政和法治中國建設的理論邏輯和內在要求，進一步深刻把握黨規之治的制度邏輯和理論內涵，厘清黨規與國法有機統一關系甚為重要。《黨規之治》在前三章中對黨內法規的定義和基本特征做出了精細的論述，基本厘清了黨內法規的內涵、外延、功能、調整方式和調整范圍等相關理論問題。

其次，中國特色社會主義黨內法規的規范構造、理實邏輯和時空維度。完善的黨內法規體系的建立需要有科學的制定技術和評價指標體系作支撐，而且需要綜合考量多方面因素。作者在《黨規之治》中提出黨內法規的制度構成要素，并給予詳細論述。其一，黨內法規不僅需要具備“形”“神”等形式要素，還需堅守“黨性、人性、德性、理性”之內在理念要素。其二，黨內法規的理實邏輯。作者在《黨規之治》第六、七章中用歷史與規范邏輯分析等研究方法，全面闡釋了黨內法規形成發展的實踐淵源和理論指引，指出黨內法規的源頭活水是中國共產黨的管黨治黨實踐，而政論和學理則是黨內法規發展的理論指引。其三，黨內法規的時空維度。認識理解黨內法規不能僅停留在靜態意義上的制度剖析上，還需要從動態的時空維度去把握其實踐展開和創新發展。任何一部黨內黨規都會打上時代的烙印，我們不能脫離時代背景去抽象的談黨內法規建設。黨內法規只是多元社會治理體系中的關鍵環節，需要與其他社會規則體系相互銜接、協同發展。

最后，中國特色社會主義黨內法規與國家法律之關系。習近平在十九大報告中提出“堅持依法治國和依規治黨有機統一”，這是新時代統籌推進依法治國和依規治黨的重要指針和基本遵循。推進依法治國和依規治黨有機統一思想的貫徹落實，首先需要處理好黨內法規與國家法律之關系。作者在《黨規之治》第十章對黨的主張與國家法律之關系做了清晰的梳理，在強調了黨的主張、人民意志與國家法律規定在根本上的一致性基礎上，厘清了黨的主張與國家法律的區分與轉化之辯證統一關系。

（本文為教育部人文社會科學研究專項任務項目資助“依法治國與依規治黨有機統一研究”（18JD710095）、浙江省高校思想政治理論課名師工作室專項支持、浙江水利水電學院思想政治工作“名師工作室”專項資助項目;作者系浙江水利水電學院教授，博士）

責任編輯：王 雷