怒江州深度貧困代際傳遞主要原因分析

文/李小文 李鳳珍，.云南師范大學商學院；.瀘水市幼兒園

1 貧困代際傳遞相關文獻及觀點

美國的經濟學家20世紀60年代初在研究長期性貧困時發現貧困家庭和貧困社區存在貧困的代際傳遞現象，提出了“貧困代際傳遞”概念，自此貧困代際傳遞問題已成為學術界研究的重點課題之一。

要想全面實現脫貧，必須做到精準扶貧、精準脫貧，就必須找出貧困代際傳遞的主要原因,因此很多國內學者都對貧困代際傳遞的原因進行了分析。其中，韓春（2010年）在《中國農村貧困代際傳遞問題根源探究》一文中認為造成貧困代際傳遞的因素主要有環境因素、制度體制性、文化因素、家庭因素和個人因素；劉楚娟（2017年）在《云南民族地區的貧困代際傳遞》一文中認為貧困代際傳遞產生的原因主要有家庭內部因素和社區因素，家庭內部因素包括家庭結構、生育觀念、受教育和家庭監護等方面；楊阿維、騰小芳（2016年）在《西藏農牧區貧困代際傳遞影響因素分析》一文中認為影響農牧區貧困代際傳遞的因素主要有資源匱乏、農牧區的生產條件沒有發生根本性變化、社會發育程度低、家庭規模大、父母受教育程度低、人力資本積累程度較低以及傳統思想根深蒂固；李夢鴿（2017年）在《淺析貧困的代際傳遞與教育扶貧》一文中從社會文化角度和經濟角度對貧困代際傳遞的原因進行了分析，并提出了用教育阻止貧困代際傳遞的觀點。

2 怒江州深度貧困代際傳遞相關概述

2.1 怒江州概況

怒江傈僳族自治州地處滇西北的滇緬、滇藏結合處，是一個集邊疆、民族、山區、貧困為一體的民族自治州。全州國土面積1.47萬平方公里，邊境線長449.467 公里，總人口54.53 萬人，少數民族比例達93.6%，居住著傈僳族、怒族、獨龍族、普米族等22 個民族。怒江州有四個縣市，分別是瀘水市、蘭坪縣、福貢縣和貢山縣，其所轄四縣均為國家扶貧開發重點工作縣,有21 個貧困鄉鎮、181 個貧困村、14.84 萬貧困人口。該州境內大多為懸崖峭壁，可開發利用空間有限，基礎設施及其滯后。加之貧困人口大多居住在條件惡劣、生態脆弱、災害頻發、交通不便的偏遠高寒山區，扶貧工作難度大、成本高。怒江州目前仍處于深度貧困狀態，是國家“三區三州”脫貧戰略扶貧攻堅的重點。

2.2 深度貧困與貧困代際傳遞

2.2.1 深度貧困

深度貧困是相對于貧困而言的，一般指具有自然條件惡劣、經濟社會發展非常緩慢、基礎設施建設嚴重不足、思想觀念極為落后、交通非常不便、人均收入低（按2010年不變價格計算，人均收入低于2300 元，按每年6%的增長率調整測算）等特征的區域屬于深度貧困地區，處于這些地區的大部分人口都屬于深度貧困人口。一般情況下，深度貧困人口住房安全得不到保障，生活自然環境惡劣，基本醫療和基礎教育得不到保障，家庭主要經濟來源以種植業和畜牧業為主，容易受到自然氣候因素的影響，導致人均年收入低，很難維持正常的生活水平。

2.2.2 貧困代際傳遞

貧困代際傳遞最初是由美國的經濟學家在研究貧困階層長期性貧困的過程中提出來的，具體指的是在一定的條件下，由于各種原因，貧困以及導致貧困的相關因素和條件由父輩傳遞給子輩，使子輩在成年后重復父輩的生活境遇，即導致了貧困在代與代之間不斷遺傳和連接。

3 怒江州深度貧困代際傳遞的主要原因分析

為了了解怒江州深度貧困代際傳遞的主要原因，筆者進行了為期10 天的調研，即2019年1月28日—2019年2月1日和2019年2月12日—2019年2月16日,文中數據均來自調查問卷。為了確保了解怒江州深度貧困代際傳遞的主要原因，本次的調查對象為怒江州農村貧困建檔立卡戶，通過本次調研發現怒江州深度貧困代際傳遞的主要原因有：醫療與社會保障制度不完善、基礎教育投入不足、交通通訊阻塞、市場分配機制的負面影響、家庭結構的影響、家庭經濟收入低、父輩思想觀念的影響、鄰里關系的影響以及自然條件惡劣。

3.1 醫療與社會保障制度不完善，保險意識薄弱

某地區的醫療機構的數量以及醫療保險是否全覆蓋是衡量這個地區醫療與社會保障制度是否完善的標志。通過本次調查發現怒江州大部分貧困地區附近沒有醫療機構或者只有一個衛生所，如圖1所示，64%的認為附近沒有衛生所等醫療機構數，18%的認為附近有1 個衛生所等醫療機構數，12%的認為附近有2 個衛生所等醫療機構數，6%的認為附近有3 個及以上的衛生所等醫療機構數，說明醫療基礎設施不足或不夠，造成了當地居民看病難的問題。

圖1 附近衛生所、診所數圖

新農合即新型農村合作醫療，是中國農村社會保障制度中的重要組成部分之一，通過本次調查，98%的調查對象參與了新農合，但是還是有部分家庭因為保險費的提高而并沒有參與醫療保險；同時通過調查發現，只有64.81%的家庭購買了大病醫療保險，54.32%的家庭購買了意外保險，以致造成一旦發生重大疾病或者意外就使該家庭陷入貧困狀態，說明目前該地區的貧困戶保險意識薄弱。

3.2 基礎教育投入不足

基礎教育是指人們在成長過程中為了獲取更多的知識和學問以提高自身的文化水平而在先期要掌握相關的知識而接受的教育形式，主要包括學前教育、小學教育和普通中等教育，目前我國的基礎教育主要是指九年義務教育，包括初中（含初中）以前的所有教育形式，即學前教育、小學教育和初中教育。基礎教育主要是為人們以后接受更高級別的教育打下堅實的基礎，因此對于人力資本的培育以及人才的培養非常關鍵，而目前教育投入不足、教育基礎設施不完善、教育資源薄弱一直是困擾貧困地區經濟社會發展的問題。

圖2 學前教育機構數量圖

圖3 小學教育機構數量圖

通過我們的調查發現，如圖2和圖3可以看出來，怒江州農村基礎教育十分薄弱，在這些貧困地區基本上沒有學前教育機構，小學教學機構數量非常少，嚴重阻礙了該地區教育事業的發展。

3.3 交通通訊閉塞

交通通訊條件是決定一個地區經濟發展水平的重要因素之一，怒江州地勢險峻、懸崖峭壁多，通過調查發現，雖然基本實現了村村寨寨通公路的目標，但是很多地方鄉村公路非常狹窄、路面等級低、路網結構不合理等原因，交通非常不便，造成了住房難、飲水難、上學難、就業難等問題普遍存在，嚴重制約了怒江州的經濟發展，因此交通基礎設施落后是怒江州扶貧開發、加快經濟社會發展最大的制約因素。

3.4 市場分配機制的影響

根據市場經濟原理，價格是決定市場需求和供給的最重要的因素，在市場這只“看不見的手”的作用下，最終可以實現資源的最優配置，而資源和資本的流動具有趨利性，社會資本和資源向優勢群體集中，限制和剝奪了處于貧困群體對社會資源的共享。由于怒江州大部分貧困地區處于高寒山區，雖然在市場機制的作用下，價格已成為決定經濟發展的重要因素，但是由于交通不便等原因，農產品的價格被嚴重扭曲，影響了貧困地區的經濟快速發展。

3.5 家庭結構的影響

家庭結構是指家庭中成員的構成及其相互作用、相互影響的狀態，以及由這種狀態形成的相對穩定的聯系模式。在貧困家庭中，家庭結構可以分為兩種：單親家庭和雙親家庭。

針對單親家庭和雙親家庭，通過對比發現：首先，單親家庭因為只有父親或母親一方，減少了家庭的勞動力，降低了生產能力，其后代因而無法得到相比雙親家庭中更多的教育資源、醫療資源以及其他的社會資源，因此父輩給他們提供的條件相對較弱，在很多時候需要靠后代自身的努力，從而在起跑線上失去了競爭力，從而造成了進一步貧困；其次，單親家庭由于只有母親或父親，無法同時給子女提供父愛和母愛，容易造成后代人格不健全、心理不健康等問題，這進一步降低了家庭未來脫貧的可能性。

3.6 家庭經濟收入的影響

家庭經濟收入是影響家庭生活水平、子女受教育程度和成年后就業狀況的重要因素之一，通過調查如圖4所示，可以發現怒江州貧困家庭主要經濟來源于種植業，尤其是糧食收入。由于受收入水平和地形的制約，農業投入少，主要以傳統耕作方式為主，難以引進先進的科學技術和使用先進的農用工具，導致了糧食產量低、家庭經濟收入少，無法實現收入的質和量的突破，導致了進一步貧困。由于經濟收入少，絕大部分收入用于基本生活開支和農業投入，導致了在子女教育等方面的投入少，在同齡人中的競爭力減弱，從而導致了子女繼續重復父輩的生活境遇，進一步減弱了家庭脫貧的可能性，產生了貧困代際傳遞問題。

圖4 家庭主要經濟來源圖

3.7 父輩的影響

父輩對子輩的影響是非常關鍵的，直接決定了子輩是否能成才以及家庭未來是否能脫貧，父輩對子輩的影響主要體現在父輩的受教育程度、認識觀念和思維模式等方面。

3.7.1 受教育程度

受教育程度是衡量一個人文化水平、創新意識、思維模式以及勞動技能的重要因素，教育作為提高一個人的文化水平、素質能力和經濟水平等方面的重要手段，教育不僅可以提高受教育者個人的勞動技能、培養超前的思維模式以及遠見，實現自身家庭的脫貧，同時會帶動周圍人群一起脫貧，并對子女產生很大的影響，父母是孩子的第一任教師，父母的一言一行都會深深地影響子女的行為舉止。通過調查發現，父輩受教育程度和子輩受教育程度之間呈現正相關的關系，說明一般父輩受教育程度高的，子女受教育程度也就相對較高。

3.7.2 父輩的認識觀念

父輩的認識觀念一般會潛移默化地影響子女，最終會造成子女進一步重復父輩的生活境遇，即貧困代際傳遞。一般情況下，由于貧困地區處于高寒山區，交通不便、信息閉塞，造成了父輩的認識觀念滯后，傳統觀念意識根深蒂固，無法在短期內改變。通過本次調查發現：（1）怒江州絕大部分貧困地區仍然存在重男輕女、“養兒防老”等傳統的觀念，如圖5所示，很多家庭都把財產分配給了男性子輩，同時也只想給男性子輩提供相關的教育，這種傳統的觀念導致了男性在教育資源、財產分配、生活質量等方面都要優于女性，最終嚴重影響了整個地區的發展；（2）很多貧困家庭想長期享受國家的優惠政策，不想摘掉貧困的帽子，只看到眼前的利益，沒有長遠的思想觀念，因此不愿意付出自己的努力，最終的扶貧工作只是做到“授之以魚”而不是“授之以漁”，即治標不治本。

圖5 家庭財產繼承人分析圖

3.7.3 父輩的思維模式

思維模式一旦形成一般難以改變，并決定了一個人的行為方式。貧困地區由于基礎設施落后、信息閉塞等原因，父輩的思維模式相對于其他地區要落后，并且由于長期處于貧困中，一般只顧眼前的利益，不愿意做長遠的投資，尤其是在教育方面。教育投入一般經過很長時間才能給受教育者及其家人帶來相關的收益，并且與其他投入相比具有很大的不確定性，所以很多貧困家庭的父輩經常有教育無用、浪費時間和金錢的思維想法。如圖6可以看出部分貧困家庭對教育的重要性認識不足，為將來脫貧致富帶來了很大的阻礙。

圖6 教育重要性分析圖

同時在就業認知方面，很多家長都還是有“鐵飯碗”的觀念，總是希望自己的子女從事行政事業方面的工作，調查對象中有99 戶家庭希望自己子女所從事的工作為行政事業單位，這樣造成了就業面比較狹窄，無法帶動地區經濟的發展。

3.8 鄰里關系的影響

鄰里關系主要是指家庭之間相互作用、相互影響的一種正反饋機制，從經濟學的角度來看可以稱之為外部性，外部性是指個體的經濟行為對社會上其他人的福利產生影響時，即存在外部性。外部性一般可以劃分為正的外部性和負的外部性。

怒江州貧困人口呈現的是“大分散，小聚居”的分布特征，貧困家庭分布一般以群體為單位存在，即以村為單位存在，很少有貧困戶存在于經濟發達的鄰里環境中，因此呈現出來的是負的外部性。在這樣的鄰里環境中，由于缺乏一種相互促進、相互競爭的正反饋機制，從而導致了整個群體進一步貧困，繼而出現了貧困代際傳遞問題。最典型的是在教育方面，通過我們的調查發現，貧困家庭缺乏對教育的正確認識，在貧困戶為群體存在的背景下，由于鄰居的孩子沒有完成學業，因此認為自己的子女有沒有完成學業也無所謂，對自己的子女受教育情況不重視，最終導致了子輩文化水平、勞動技能以及思想視野較同齡人相對較弱，從而降低了脫貧致富的可能性。

3.9 自然條件惡劣

自然條件是影響一個地區經濟發展的基礎因素，由于怒江州地形險峻、到處都是懸崖峭壁，農用土地多以山地為主，農民以種植玉米和水稻為主，但是由于土地貧瘠，農民的收成低，再加上經常發生自然災害，造成了貧困家庭無法脫離貧困的境地。通過我們的調查發現，怒江州貧困地區經常發生自然災害，主要是以泥石流為主，雨季是泥石流發生的主要季節，經常會造成交通中斷、莊稼被沖毀等問題，導致了農民的收入進一步減少，進一步降低了脫貧的可能性。

4 結論與建議

怒江州是國家“三區三州”脫貧戰略下的深度貧困地區之一，由于各種原因，造成了貧困以及貧困的因素在代與代之間遺傳，從而出現了貧困代際傳遞現象。從上面的分析中可以看出怒江州深度貧困代際傳遞的主要原因包括：（1）醫療與社會保障制度不完善，保險意識薄弱；（2）基礎教育投入不足，嚴重阻礙該地區人力資源的培育；（3）交通通訊阻塞，交通不便，通訊基礎設施建設不完善等，造成了出行難的問題；（4）市場機制的負面影響，在市場機制的作用下，最終資源會向發達地區傾斜，造成了貧困地區的進一步貧困；（5）家庭結構、家庭經濟收入也是影響貧困的主要因素，家庭經濟來源單一、家庭經濟收入低是阻礙貧困地區發展的重要因素；（6）父輩的受教育程度、思維模式、認識觀念也是造成貧困代際傳遞的原因，這些因素會影響到子輩的思想觀念、思維模式，最終決定了貧困家庭能否脫貧；（7）鄰里關系也是造成貧困代際傳遞的主要原因，一般貧困地區家庭之間缺乏一種相互競爭、相互促進的正反饋機制，導致了脫貧難；（8）自然條件也是影響貧困代際傳遞的主要因素，由于貧困地區的經濟來源主要是靠農業，而農業的收入取決于天氣，這些貧困地區自然災害頻發，造成了收入減少，無法實現順利脫貧。