對特色小鎮(zhèn)發(fā)展的 幾點思考

程芳

自2014年特色小鎮(zhèn)概念在浙江被首次提及，這種在塊狀經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟基礎上發(fā)展而來的創(chuàng)新型經(jīng)濟模式，已成為我國新型城鎮(zhèn)化建設的重要推手。特色小鎮(zhèn)的內(nèi)核在于“創(chuàng)新”二字，旨在以原有的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)為基礎，依托新的生產(chǎn)組合方式，培育小型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，在壯大新興產(chǎn)業(yè)基礎的同時，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級。這也是住建部、發(fā)改委、財政部三部委強調(diào)在全國范圍內(nèi)開展特色小鎮(zhèn)培育工作的原因。

浙江經(jīng)驗

浙江是特色小鎮(zhèn)概念的誕生地，也是國內(nèi)特色小鎮(zhèn)發(fā)展最成熟的區(qū)域。2014年10月時任浙江省長李強在參觀杭州云棲小鎮(zhèn)時，首次提出特色小鎮(zhèn)概念，并將其定位為浙江產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要載體。2015年浙江省“兩會”上，特色小鎮(zhèn)被確定為2015年重點工作之一。隨后，浙江出臺《浙江省人民政府關于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導意見》，對特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建程序及措施等作出規(guī)劃。2015年6月，第一批浙江省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單正式公布，10個設區(qū)市的37個小鎮(zhèn)入選。同年年底，習近平總書記對浙江特色小鎮(zhèn)建設作出重要批示，抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設大有可為，對經(jīng)濟轉型升級、新型城鎮(zhèn)化建設，都具有重要意義。2018年4月，浙江印發(fā)《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃指南（試行）》，這是全國首個針對特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃出臺的專項指導文件。至此，浙江在全國率先形成了“規(guī)劃有指南、創(chuàng)建有導則、考核有辦法、驗收有標準”的特色小鎮(zhèn)工作體系。

根據(jù)“產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、體制新而活”的要求，浙江特色小鎮(zhèn)已成為有效投資的增長點、高端要素的集聚地及經(jīng)濟轉型的新動能。較為深厚的產(chǎn)業(yè)基礎、相對完善的政策機制等是引領浙江特色小鎮(zhèn)走向成功的最主要因素。

特色產(chǎn)業(yè)為靈魂。特色小鎮(zhèn)在浙江出現(xiàn)，源于浙江塊狀經(jīng)濟和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)30多年的發(fā)展實踐。浙江民營經(jīng)濟發(fā)達，擁有深厚的產(chǎn)業(yè)基礎，形成了眾多規(guī)模較大的塊狀經(jīng)濟集群，如海寧皮革制品、舟山漁業(yè)、黃巖模具、慈溪家電、瑞安汽摩配等。市場經(jīng)濟的“浙江實踐”，為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供了既成的產(chǎn)業(yè)基礎，也積累了諸多市場主體發(fā)展經(jīng)驗。

位于杭州南宋皇城遺址的玉皇山南基金小鎮(zhèn)以股權投資類、證券期貨類、財富管理類投資機構為特色產(chǎn)業(yè)核心，以金融中介服務組織為有效補充，形成了完整的新金融產(chǎn)業(yè)鏈。臺州市黃巖區(qū)素有“中國模具之鄉(xiāng)”的美譽，模具產(chǎn)業(yè)是黃巖智能模具特色小鎮(zhèn)的核心，在規(guī)劃中，模具小鎮(zhèn)就確定了引領、補鏈、錯位和聚合四大產(chǎn)業(yè)策略，通過彌補黃巖模具轉型升級中所需的產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，最終打造全球模具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。

規(guī)劃和引導是保障。浙江在特色小鎮(zhèn)發(fā)展上出臺了多項規(guī)范性文件，引導了特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設。《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃指南（試行）》的出臺，為打造更多精品特色小鎮(zhèn)提供了制度土壤。另外，通過推進“最多跑一次”改革，提供優(yōu)質(zhì)公共服務，著力消除各種制度性障礙;通過舉辦特色小鎮(zhèn)“比學趕超”現(xiàn)場推進會等，激發(fā)特色小鎮(zhèn)提質(zhì)健康發(fā)展。

主要問題及解決路徑

風口之上，難免蜂擁而至、泥沙俱下。4年多來，隨著各類題材特色小鎮(zhèn)項目掀起熱潮，出現(xiàn)了如特色小鎮(zhèn)“八大湊”等弊端和問題，嚴重偏離了特色小鎮(zhèn)發(fā)展的目的與初衷。

目前我國特色小鎮(zhèn)建設主要存在兩大問題，一是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展核心是特色產(chǎn)業(yè)的搭建，真正的特色小鎮(zhèn)一定是由產(chǎn)業(yè)帶動的，失去產(chǎn)業(yè)根基支撐的特色小鎮(zhèn)必然是無米之炊。一些地方在推進特色小鎮(zhèn)建設時，盲目照搬浙江經(jīng)驗，沒有深度挖掘自身特色產(chǎn)業(yè)，結果畫虎不成反類犬，使得許多特色小鎮(zhèn)因缺乏產(chǎn)業(yè)支撐而失去靈魂和生命力。二是過度地產(chǎn)化，一些特色小鎮(zhèn)因缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，便將特色小鎮(zhèn)等同于地產(chǎn)大盤，房地產(chǎn)成為了小鎮(zhèn)建設中彌補產(chǎn)業(yè)缺失的絕對主角，而特色小鎮(zhèn)應有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色和人文地理環(huán)境等內(nèi)涵則被割裂，這就可能讓特色小鎮(zhèn)建設淪為新一輪的“造城運動”。如果放任房企借特色小鎮(zhèn)之名行地產(chǎn)開發(fā)之實，就會造成小鎮(zhèn)內(nèi)地產(chǎn)占比過高、庫存加大，產(chǎn)業(yè)和相關配套不足，同時易給政府帶來社會治理負擔。

要解決這些問題，一方面，要加強頂層設計和指導。截至目前，我國中央層面仍未建立明確的特色小鎮(zhèn)國家標準和評價體系，雖然發(fā)改委印發(fā)的《國家發(fā)展改革委關于實施2018年推進新型城鎮(zhèn)化建設重點任務的通知》提出，對已公布的兩批403個全國特色小城鎮(zhèn)、96個全國運動休閑特色小鎮(zhèn)，開展定期調(diào)查評估，但實際操作中缺乏具體執(zhí)行規(guī)則，特色小鎮(zhèn)淘汰退出機制也有待完善。行業(yè)行政管理部門需要發(fā)揮“指引者”作用，組織制定特色小鎮(zhèn)標準體系，進一步優(yōu)化頂層設計，健全支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展的體制機制和政策措施，引導全國特色小鎮(zhèn)規(guī)劃和建設。

另一方面，要構建特色產(chǎn)業(yè)集群。作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組織形式，特色產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，浙江的塊狀經(jīng)濟生態(tài)就是依靠當?shù)赝瑯I(yè)民營企業(yè)高密度聚集而成，小到幾十家，大到上千家的大公司與小作坊共同組成產(chǎn)業(yè)鏈條，打造具有核心競爭力的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展需要堅持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)、特色興鎮(zhèn)的原則，立足于當?shù)匾胤A賦和比較優(yōu)勢，圍繞主導特色產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)自然聚集和政策合理引導，使特色產(chǎn)業(yè)及其他相關產(chǎn)業(yè)彼此銜接，打破各自為政的狀態(tài)，構建一個有價值、有效率、有活力的特色產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動與融合。這是特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的核心動力。

此外，還要堅持“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”發(fā)展原則。特色小鎮(zhèn)的功能目標是推動“產(chǎn)、城、人、文”融合，形成一體化的功能聚集區(qū)，因而特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展必須遵循“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”這一重要原則，即既要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐力量，又要兼顧小鎮(zhèn)的基本公共服務功能。如果沒有產(chǎn)業(yè)支撐，即便小鎮(zhèn)再美麗，也只能是“空鎮(zhèn)”;如果沒有配套依托，即便產(chǎn)業(yè)再高端，也只能“空轉”。城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化需要互相匹配，不能一快一慢、分離脫節(jié)，擁有完善的配套系統(tǒng)才能增強小鎮(zhèn)項目的綜合吸引力和競爭力，展現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的蓬勃生命力。