小事情 大文明 “軟硬兼施”打好攻堅戰

張楠

春節剛過，市委市政府召開了一場多年未見的“萬人大會”——上海市生活垃圾分類工作動員大會，為垃圾分類作專門動員。除設在市委辦公廳的主會場，在全市各區各街鎮設視頻分會場。參會的人員，從市四套班子的“一把手”，一直延伸到最基層的村居干部，共達萬余人。隨后，市政府辦公廳印發《關于貫徹<上海市生活垃圾管理條例>推進全程分類體系建設的實施意見》（以下簡稱實施意見），對生活垃圾管理條例作出詳細解讀。

如此緊鑼密鼓的準備工作都在為7月1日《上海市生活垃圾管理條例》（以下簡稱條例）的正式實施而蓄力。市政府各部門、各單位紛紛表示，要以條例的施行為契機，同心協力、群策群力、積極行動，為打贏打好生活垃圾分類的攻堅戰、持久戰奠定堅實的基礎。

“全市一盤棋”：各部門在行動

市委書記李強在垃圾分類動員大會上強調：“垃圾分類是一項系統工程，必須舉全市之力、集各方智慧，形成全社會共同推進的強大合力。要加強組織領導，強化市區聯動、部門協同，立足‘全市一盤棋。”在市委市政府的堅強領導下，各單位和各部門各司其職、各盡其責，為垃圾分類工作注入了強勁動能。

作為貫徹條例的牽頭部門和生活垃圾分類工作的主管部門，市綠化市容局表示，要緊緊圍繞“思想認識到位、責任分解到位、體系建設到位、社會動員到位、普法培訓到位”的要求，組織各部門落實實施意見。

住宅小區是生活垃圾分類管理的重要陣地，也是生活垃圾源頭治理的重要環節。市房管局運用上海物業APP等信息化手段，對全市住宅小區生活垃圾投放現狀進行了全覆蓋調查，從已匯總的9024個住宅小區調查數據來看，還有近五成小區沒有進行垃圾廂房改造。此外，垃圾分類駁運壓力大，垃圾回收箱設置不夠規范等也成為垃圾分類投放工作不容忽視的“短板”。

根據實施意見“繼續研究落實生活垃圾焚燒設施的建設投資補貼政策”的要求，市發改委正配合市綠化市容局抓緊開展相關政策研究，準備在評估上一輪支持設施的建設投資、發電效益、實際運營效果后提出意見。

市科委圍繞實施意見，積極組織本市優勢科研力量爭取國家重點研發計劃支持，針對生活垃圾全程分類體系中“收集、中轉、回收、處置”四個環節存在的關鍵技術瓶頸，開展相關科技工作布局，打造“技術、裝備、示范、平臺”全方位支撐體系。

市教委委托市教研室進行了專項研究，將“環境與健康”教育作為教育專題，將生活垃圾的產生源頭、過程減量、環境影響、末端處置，全面直觀地融入各個主題教育中，培養學生建立全面發展、創新時代的品質素質。

市文化旅游局制定了《關于本市旅游住宿業不主動提供客房一次性日用品的實施意見》，列出本市旅游住宿業不主動提供的一次性日用品目錄（2019年版，包括牙刷、梳子、浴擦、剃須刀、指甲銼、鞋擦，共計6件），已于日前正式對外發布。

市民政局正會同市綠化市容局制定《關于鼓勵引導本市社會組織參與垃圾分類工作的指導意見》，旨在引導社會組織在參與教育宣傳、組織項目實施、參與科技研發、促進公眾參與等領域發揮積極作用。

市商務委聯合市郵政局共同發布《關于本市推進電子商務與快遞物流協同發展的實施意見》，提出推動電商快遞綠色化運營，進一步提升環保水平。

市機管局則明確提出黨政機關等公共機構應在“先做”和“精做”上發揮示范引領作用。據了解，目前全市黨政機關等公共機構已配備分類垃圾桶227885個，簽訂生活垃圾處運協議17202份。

硬件建設：夠“硬”才能贏

在市人大常委會舉行的垃圾分類專項監督啟動會上，市綠化市容局局長鄧建平表示，將全力以赴做好分類體系建設及條例施行保障。

“目前，分類收運體系日趨完善。”鄧建平說。全市已完成居住區分類投放點改造約1萬個，配置及涂裝濕垃圾車781輛、干垃圾車3002輛、有害垃圾車28輛以及可回收物回收車21輛。全面完成41座中轉站分類改造，配置50只分類標識集裝箱。可回收物回收體系已初步形成。截至3月底，已建成可回收物服務點3962個、中轉站99個、集散場6個，實現可回收物分類量2400噸/日（全年平均指標量3299噸/日）。

鄧建平指出，末端處置設施建設也初見成效。全市干垃圾焚燒處置能力達到1.93萬噸/日，濕垃圾資源利用能力達到5050噸/日。基本建成一批處置設施。干垃圾處置設施方面，老港綜合二期填埋場已建成投產，老港二期焚燒項目已調試溫度（烘煮爐），計劃6月投產;濕垃圾資源利用設施方面，基本建成閔行二期、松江、浦東二期3個項目。同時，開工建設一批設施。6個項目抓緊建設施工，包括4個干垃圾處置設施、2個濕垃圾資源利用設施。

成績鼓舞人心，但這與市委書記李強定下的“生活垃圾處理能力達到3.28萬噸/天、濕垃圾資源化利用能力達到7000噸/天”的目標相比，仍有不小差距。目標的達成乃至超越不僅需要“上中下游一起抓，前中末端齊發力”，更需要“時不我待的緊迫感和久久為功的堅韌勁”。

“軟件”配套：行動上要快起來

條例表決通過后，各項制度配套都在穩步推進。市政府實施意見明確了組織領導、基層建設、法規配套、源頭減量等12個方面、49項工作任務，包括18項配套文件。截至4月份，生活垃圾分類收集容器配置規范、分類目錄及投放要求及可回收物回收體系規劃實施方案等3項文件已向社會公布;生活垃圾社會監督員制度、單位生活垃圾處理費征收管理辦法等4項配套文件已審核報批;生活垃圾總量控制制度、“不分類、不收運”操作細則等6項配套文件已征求意見;快遞業綠色包裝標準、旅館業一次性用品限制使用目錄等5項配套文件制訂工作均已啟動，部分已于日前公布。此外，市住建委還會同市綠化市容局印發了建筑工地生活垃圾分類導則，市城管執法局制定了生活垃圾分類違法行為查處規范（征求意見稿）。

抓緊完善制度政策配套是年初垃圾分類動員大會提出的重點任務之一，“（配套文件）都要在5月份完成，為條例7月1日實施創造條件”的要求擲地有聲。正所謂截止日期是第一生產力，距離條例正式實施已不足兩個月，各部門、各單位也在卯足了勁作最后“沖刺”。

宣傳動員：全面開花，有聲有色

5月12日，上海東方衛視的王牌節目《極限挑戰》第五季開播，首期節目以“垃圾分類新時尚”為主題，獲眾多網友點贊，紛紛表示“環保不是嘴上功夫，而是身體力行”。這也是垃圾分類宣傳動員的一個縮影，即通過新媒體的影響力，讓垃圾分類真正走進千家萬戶，走進百姓心里。

為保證條例的順利實施，市、區、街鎮、群團組織、社會組織即相關行業協會積極行動，全面開展條例分類分級培訓。市級層面成立了80人的宣講團，全市宣講師達到1000余名。除傳統的集中培訓外，還采用送教上門、網絡直播等方式，截至4月中旬，全市共舉辦條例集中培訓100余場，培訓3萬余人次。

有關部門也在宣傳動員方面齊發力。市教委組織開展中小學“新學期第一課——垃圾分類是新時尚”主題活動;市機管局開展黨政機關生活垃圾分類工作月度巡檢;市城管執法局將垃圾分類作為重點執法內容，執法范圍逐步從單位向居民區覆蓋;市民政局舉辦“社區分類治理助推垃圾分類新時尚”研討會;市衛生健康委、市國資委推進醫院、大型國有企業垃圾分類工作。

市委書記李強指出：“生活垃圾分類，看似小事情，實則大文明。”隨著生活垃圾管理條例的施行，上海這座具有國際魅力的大都會，也會因這個“新時尚”，變得愈發文明和美麗。