彭燕玲
“我們起到了橋梁作用”
上海人大月刊:雖然事務所成立只有短短4個月,但它是站在服務社的“肩膀上”成長起來的。運營至今,您認為積累了哪些比較好的經驗?
楊園:經驗可能現在還談不上,但我想跟你們分享一些我認為我們做的比較好的地方。一是堅持垃圾分類黨建引領,注重發揮黨員和樓組長的模范帶頭作用。居民參加垃圾分類社區活動會有疲軟期,可能參加了一兩次以后就不來了。在社區,引導力和帶動力是推動行動的最佳力量。為此我們開展了專門針對黨員和樓組長的“紅色旋‘綠”項目,通過將專題講座、黨課觀影與現場DIY活動(如制作酵素等)相結合,先激發小區里黨員和樓組長的興趣與熱情,之后在他們的帶領下,也會有越來越多的居民愿意主動去做,最終促其實現垃圾分類從“知”到“行”的跨越。
二是專注于打磨業務能力,爭取將垃圾分類的各項培訓、活動和服務做精、做深。垃圾分類不是政府部門的“獨角戲”,而是需要多方合力,尤其需要充分發揮社會組織的功能和作用。比如,日本從上世紀70年代靜岡縣沼津市動員居民自治會會員到垃圾場開展志愿活動,指導居民如何丟棄垃圾之后,“沼津方式”逐漸推廣到日本全國。在公民參與基礎上,社區、民間組織、企業等多元力量共同參與和配合構建“政府主導”逐步轉向“多主體協同治理”的垃圾管理機制,取得了非常好的效果。這一方面需要政府重視挖掘社會組織的潛力,另一方面也需要社會組織“錘煉自我”,增強“賦能者”的能力。比如在事務所開展的培訓中,居民經常會在課堂上各種“花式”提問:小區里分好類的垃圾都去了哪兒?會不會最后還是“混裝混運”了?末端處置跟上了嗎?……這些問題看似簡單,實則需要我們在背后做很多功課——既要熟悉社區工作的方法和技巧,也要熟知垃圾分類的各個環節與流程,這樣才能讓居民“知其然且知其所以然”,為他們真正踐行垃圾分類增加更為強勁的外部推動力。
上海人大月刊:條例7月1日起就要正式實施了,上海的垃圾分類也將進入“強制時代”。事務所對接下來的工作有何打算?
楊園:我們前期更多的是鏈接政府與社區,即承接政府的項目在社區開展,后面想嘗試鏈接企業。現在很多企業都在做循環經濟,而社區里的垃圾也需要后端處置,我們想拓寬自身的橋梁作用,將企業與社區進行對接。此外,上海每個區的垃圾收運處置方式都各有千秋,我們也想嘗試打破區與區之間的壁壘,讓不同區之間的企業分享交流垃圾處置的經驗,提高垃圾處置效率。
“習慣的改變注定很難”
上海人大月刊:您除了是事務所的創始人和負責人,同時也是虹口區人大代表。作為人大代表,您對條例的施行抱有怎樣的期待?
楊園:條例是全國第一部經地方人大全會表決通過的垃圾管理地方性法規,意義重大,相較于過去鼓勵居民進行有償垃圾分類是大的進步,但可預見的問題和困難也會很多:未來如何解決小區居民垃圾分類原生動力不足的問題?小區的垃圾分類誰來負責監督?垃圾分類違規行為舉報舉證難如何破解?垃圾分類改變的是一種生活習慣,而垃圾的產生幾乎是24小時不分晝夜的,這件事注定很難,但“追求卓越”是上海的城市精神,越難越要上。就像市委書記李強在垃圾分類動員大會上講的,“這是一件沒有退路的事情”。