閉環(huán)監(jiān)督促整改

5月14日，市十五屆人大常委會(huì)召開(kāi)第24次主任會(huì)議，審議通過(guò)了相關(guān)專門委員會(huì)的三份評(píng)價(jià)意見(jiàn)，分別是市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)關(guān)于《上海市人民檢察院關(guān)于貫徹落實(shí)市人大常委會(huì)審議意見(jiàn)情況的報(bào)告》和《上海市人民政府辦公廳關(guān)于對(duì)〈關(guān)于請(qǐng)研究處理對(duì)〈關(guān)于加強(qiáng)法律監(jiān)督推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革實(shí)施情況的報(bào)告〉的審議意見(jiàn)的函〉的復(fù)函》的評(píng)價(jià)意見(jiàn)、市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于《上海市人民政府辦公廳對(duì)〈關(guān)于請(qǐng)研究處理對(duì)關(guān)于上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告的審議意見(jiàn)的函〉的復(fù)函》的評(píng)價(jià)意見(jiàn)、市人大城建環(huán)保委關(guān)于《上海市人民政府辦公廳對(duì)〈市十五屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議對(duì)《關(guān)于檢查本市貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)大氣污染防治法〉和〈上海市大氣污染防治條例〉情況的報(bào)告》的審議意見(jiàn)〉的復(fù)函》的評(píng)價(jià)意見(jiàn)。

加強(qiáng)法律監(jiān)督 推進(jìn)“兩法銜接”

加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，對(duì)于深入推進(jìn)全面依法治國(guó)具有重要意義。

2018年11月21日，市十五屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議聽(tīng)取和審議了市檢察院檢察長(zhǎng)張本才所作的《關(guān)于加強(qiáng)法律監(jiān)督推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革實(shí)施情況的報(bào)告》，市人大原內(nèi)司委向會(huì)議提交了調(diào)研報(bào)告。會(huì)后，委員

2018年11月22日，市十五屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議聽(tīng)取和審議了市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市發(fā)展改革委主任馬春雷受市人民政府委托所作的《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告。會(huì)后，市人大常委會(huì)辦公廳向市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于請(qǐng)研究處理對(duì)〈關(guān)于上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告〉的審議意見(jiàn)的函》。2019年3月18日，市政府辦公廳向市人大常委會(huì)辦公廳提交了關(guān)于審議意見(jiàn)的復(fù)函。

市政府對(duì)市人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)高度重視，要求市發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門和單位認(rèn)真辦理落實(shí)。市政府從全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、民生保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城市精細(xì)化管理等五個(gè)方面，提出了17類工作措施，積極改進(jìn)相關(guān)工作。

財(cái)經(jīng)委員會(huì)認(rèn)為，市政府對(duì)市人大常委會(huì)提出的審議意見(jiàn)辦理是認(rèn)真的，函復(fù)的內(nèi)容全面、具體。市政府積極吸納常委會(huì)的審議意見(jiàn)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記交給上海的三項(xiàng)新的重大任務(wù)，高質(zhì)量、高水平地推進(jìn)“十三五”既定的目標(biāo)任務(wù)，并為“十四五”規(guī)劃科學(xué)編制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2018年11月，市十五屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議聽(tīng)取和審議了市人大城建環(huán)保委副主任委員閻祖強(qiáng)所作的《關(guān)于檢查本市貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)大氣污染防治法〉和〈上海市大氣污染防治條例〉情況的報(bào)告》。會(huì)后，常委會(huì)辦公廳將審議意見(jiàn)轉(zhuǎn)交市政府辦公廳研究處理。

收到審議意見(jiàn)后，市政府要求市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同相關(guān)部門認(rèn)真研究審議意見(jiàn)和執(zhí)法檢查報(bào)告，做好辦理落實(shí)。市政府有關(guān)部門圍繞常委會(huì)審議意見(jiàn)，并對(duì)照常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告，就深化和落實(shí)綠色交通理念、推進(jìn)大氣污染治理、加強(qiáng)新能源車的推廣應(yīng)用、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管、正確處理大氣污染防治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、推進(jìn)全社會(huì)共治共享等六大方面內(nèi)容，提出了9條整改落實(shí)的方案和措施，并于今年3月函復(fù)常委會(huì)辦公廳。

城建環(huán)保委收到復(fù)函以后，對(duì)函中整改方案和措施進(jìn)行了認(rèn)真研究。這些對(duì)策措施較好地回應(yīng)了常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和建議，總體來(lái)看符合本市大氣污染防治工作實(shí)際，對(duì)于解決一些大氣污染治理中的瓶頸難題、進(jìn)一步提升本市空氣質(zhì)量具有較強(qiáng)的針對(duì)性。為推動(dòng)這些整改方案和措施的落實(shí)，結(jié)合3月份常委會(huì)聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于本市2018年環(huán)境狀況和環(huán)境目標(biāo)完成情況的報(bào)告，城建環(huán)保委在肖貴玉副主任帶領(lǐng)下，赴市生態(tài)環(huán)境局開(kāi)展了2次調(diào)研，對(duì)進(jìn)一步深化大氣污染防治工作等予以了重點(diǎn)關(guān)注。從調(diào)研情況來(lái)看，本市大氣污染防治工作總體上有序推進(jìn)，各領(lǐng)域的治理措施也在不斷深化，但進(jìn)一步大幅改善空氣質(zhì)量的難度在加大，特別是在流動(dòng)源污染治理、PM2.5和臭氧協(xié)同治理方面存在不少短板和難點(diǎn)，在交通結(jié)構(gòu)調(diào)整、柴油貨車和船舶污染、非道路移動(dòng)機(jī)械治理等方面仍需加大力度，持續(xù)攻堅(jiān)。去年市人大常委會(huì)對(duì)《上海市大氣污染防治條例》進(jìn)行了修正，強(qiáng)化了非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)管內(nèi)容，市政府正在依法積極推進(jìn)相關(guān)工作，計(jì)劃于今年10月1日劃定非道路移動(dòng)機(jī)械高排放禁用區(qū)。城建環(huán)保委后續(xù)也將對(duì)相關(guān)工作繼續(xù)加強(qiáng)跟蹤推進(jìn)。

會(huì)及時(shí)整理形成審議意見(jiàn)，圍繞進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作提出了15條改進(jìn)意見(jiàn)，圍繞進(jìn)一步做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作（“兩法銜接”工作）提出了2條改進(jìn)意見(jiàn)，分別函送市檢察院和市政府辦公廳。

會(huì)后，監(jiān)察司法委加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，專門赴市檢察院、市大數(shù)據(jù)中心開(kāi)展調(diào)研，市檢察院多次與監(jiān)察司法委進(jìn)行溝通，并根據(jù)監(jiān)察司法委的意見(jiàn)對(duì)整改情況報(bào)告作出修改完善。市政府辦公廳召開(kāi)會(huì)議，與監(jiān)察司法委開(kāi)展對(duì)接交流。收到市檢察院、市政府辦公廳向市人大常委會(huì)辦公廳提交的《關(guān)于貫徹落實(shí)市人大常委會(huì)審議意見(jiàn)情況的報(bào)告》《上海市人民政府辦公廳關(guān)于對(duì)〈關(guān)于請(qǐng)研究處理對(duì)〈關(guān)于加強(qiáng)法律監(jiān)督推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革實(shí)施情況的報(bào)告〉的審議意見(jiàn)的函〉的復(fù)函》后，監(jiān)察司法委作了認(rèn)真研究。監(jiān)察司法委認(rèn)為，市政府和市檢察院對(duì)常委會(huì)審議意見(jiàn)高度重視。市檢察院的報(bào)告較為全面地反映了本市檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)審議意見(jiàn)的總體情況，針對(duì)審議意見(jiàn)指出的法律監(jiān)督工作薄弱環(huán)節(jié)，提出了4個(gè)方面18項(xiàng)具體改進(jìn)措施。市政府的復(fù)函針對(duì)審議意見(jiàn)指出“兩法銜接”工作中存在的相關(guān)問(wèn)題，梳理分析了“兩法銜接”信息共享平臺(tái)的建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，以及近年來(lái)本市在數(shù)據(jù)共享方面的推進(jìn)情況，并結(jié)合當(dāng)前加強(qiáng)依法治市和大數(shù)據(jù)應(yīng)用背景，提出兩項(xiàng)工作措施。體現(xiàn)了市檢察院、市政府和相關(guān)部門貫徹落實(shí)常委會(huì)審議意見(jiàn)的舉措與效果。