粵港澳“聯(lián)手”無(wú)需復(fù)制別人

莫奈

港珠澳大橋全長(zhǎng)約55公里，其中跨海段42公里

2019年2月18日，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱 《綱要》）頒布，為人們盼望已久的灣區(qū)雛形，描繪出完整的輪廓。到8月18日，這一規(guī)劃綱要已屆出臺(tái)半年。

一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)法域和關(guān)稅區(qū)、流通三種貨幣—這些都是粵港澳大灣區(qū)與眾不同的印記，也是歷史上未曾有過的發(fā)展路徑。

“中國(guó)模式”

灣區(qū)模式為人周知，源于過往歷史上成熟和富有成果的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。

地理上而言，若干個(gè)海灣相連便能組成灣區(qū)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)揭示，全球60%的經(jīng)濟(jì)總量集中在港口、海灣和腹地，世界上75%的大城市、70%的工業(yè)資本和人口集中在距離海岸100公里的海岸帶地區(qū)。從灣區(qū)成長(zhǎng)培育出的城市圈，往往對(duì)周邊區(qū)域具有顯著的帶動(dòng)作用。

迄今真正具有國(guó)際戰(zhàn)略地位的分別是東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)三大灣區(qū)。

產(chǎn)業(yè)、人才和規(guī)劃，是推動(dòng)灣區(qū)發(fā)展的重要因素。以因科技研發(fā)聞名的舊金山灣區(qū)為例，此處曾是冶金業(yè)發(fā)達(dá)的“黃金鄉(xiāng)”，掘金潮帶來(lái)大量的人口流動(dòng)和貨物貿(mào)易需求，加速了加州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二戰(zhàn)期間的電子研究浪潮，以及硅谷的教育和人才優(yōu)勢(shì)，成為舊金山灣區(qū)崛起的決定性條件。但整體而言，舊金山灣區(qū)是典型的自發(fā)性城市群，政府和組織的參與不明顯。

與此不同，粵港澳大灣區(qū)的特點(diǎn)在于，將有效的市場(chǎng)模式和有為的政府結(jié)合起來(lái)，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)，打破原有的行政區(qū)劃壁壘，以強(qiáng)有力的頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)大灣區(qū)從愿景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。

為什么要進(jìn)行這樣的嘗試？

從經(jīng)濟(jì)版圖的變化來(lái)看，大灣區(qū)設(shè)想的提出有其必要性。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已到轉(zhuǎn)型關(guān)口，數(shù)十年的“三來(lái)一補(bǔ)”加工業(yè)、制造業(yè)基地，已經(jīng)迫切需要從粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)向集約式發(fā)展，同時(shí)提高單位面積的生產(chǎn)效率和收益，讓創(chuàng)新發(fā)展路徑成為必由之路。

而回顧香港的成長(zhǎng)路徑，也因?yàn)檫^于依賴金融和房地產(chǎn)行業(yè)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)乏力，質(zhì)量的增長(zhǎng)缺乏穩(wěn)固的支撐。

在區(qū)域內(nèi)各地方經(jīng)濟(jì)都遭遇瓶頸的狀態(tài)下，重新整合資源勢(shì)在必行。

珠澳口岸是港珠澳大橋項(xiàng)目中填海面積最大的人工島工程

粵港澳大灣區(qū)的科技企業(yè)數(shù)量在全球城市群中排名第二。

華南理工大學(xué)公共政策研究院的領(lǐng)導(dǎo)者鄭永年表示，作為世界上第四個(gè)迅速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體量龐大的灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)無(wú)需復(fù)制世界上已有的三大灣區(qū)路徑，它并非橫向意義上的區(qū)域聯(lián)合。“從我的角度看這個(gè)大灣區(qū)，對(duì)標(biāo)的應(yīng)該是歐盟，應(yīng)該是之前的北美自由貿(mào)易區(qū)和TPP。”

粵港澳大灣區(qū)擁有龐大的一體化市場(chǎng)，有聯(lián)合的根基，同時(shí)各個(gè)城市的發(fā)力點(diǎn)較為單一，如果能夠聯(lián)手，便能促進(jìn)人員、資本、技術(shù)等全要素的流動(dòng)。

從政策頒布的層面來(lái)看，大灣區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容不斷充實(shí)、逐步完善的過程是相當(dāng)謹(jǐn)慎的，“避免為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，為了特區(qū)而搞特區(qū)”。

2009年，北京大學(xué)聯(lián)合廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，發(fā)布?xì)v時(shí)三年研究的成果《大珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究》，首次提出大灣區(qū)的雛形，并將此作為跨境區(qū)域協(xié)調(diào)的重點(diǎn);2016年，珠三角城市群的構(gòu)想被納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃;此后，《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》簽署;直到2019年2月《綱要》正式發(fā)布，大灣區(qū)的建設(shè)框架從模糊到明晰，足用了十年時(shí)間。

金融之手

如今，大灣區(qū)公布了不少利好的政策措施。

內(nèi)地、香港、澳門都對(duì)制度進(jìn)行了持續(xù)的創(chuàng)新和改革。內(nèi)地推出一系列包括營(yíng)改增在內(nèi)的稅制改革措施，積極簡(jiǎn)政放權(quán)，在2017年推出“境外投資者以股息再投資可享受延遞預(yù)提所得稅”的政策，吸引境外投資者向大灣區(qū)投資。

香港特區(qū)政府也啟動(dòng)了稅務(wù)改革，當(dāng)中包括有意降低符合資格企業(yè)“首兩百萬(wàn)利潤(rùn)”的稅率至8.25%，減低中小企業(yè)在香港營(yíng)運(yùn)的成本，配合和善用香港歷來(lái)資金、貿(mào)易、人才自由的優(yōu)勢(shì)以及“一帶一路”“走出去”等機(jī)遇，吸引大灣區(qū)企業(yè)以香港作為業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)和融資的首選地點(diǎn)，為粵港澳大灣區(qū)提供高水平、全方位的金融和商業(yè)支持服務(wù)。

澳門將打造成中國(guó)-葡語(yǔ)國(guó)家金融服務(wù)平臺(tái)

澳門特別行政區(qū)則積極參與國(guó)際稅務(wù)協(xié)定，作為“一帶一路”中國(guó)與葡語(yǔ)地區(qū)的平臺(tái)和聯(lián)系人，協(xié)助粵港澳大灣區(qū)企業(yè)對(duì)外開拓發(fā)展。

目前已經(jīng)成熟的大灣區(qū)發(fā)展路徑，大都與金融業(yè)的成熟有關(guān)。如舊金山灣區(qū)是高科技+金融，東京灣區(qū)是高端制造業(yè)+金融。利用金融資產(chǎn)進(jìn)行城市運(yùn)營(yíng)和提質(zhì)升級(jí)，能產(chǎn)生“化學(xué)效應(yīng)”。

《綱要》表明，粵港澳大灣區(qū)會(huì)建成“國(guó)際金融樞紐”，對(duì)應(yīng)了不同城市的定位。

香港發(fā)揮的是在金融領(lǐng)域的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，鞏固和提升香港國(guó)際金融中心地位，打造服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的投融資平臺(tái);廣州是完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系，建設(shè)區(qū)域性私募股權(quán)交易市場(chǎng)，建設(shè)產(chǎn)權(quán)、大宗商品區(qū)域交易中心，提升國(guó)際化水平;深圳則依規(guī)發(fā)展以深圳證券交易所為核心的資本市場(chǎng)，加快推進(jìn)金融開放創(chuàng)新;澳門要打造中國(guó)-葡語(yǔ)國(guó)家金融服務(wù)平臺(tái)，建立出口信用保險(xiǎn)制度，建設(shè)成為葡語(yǔ)國(guó)家人民幣清算中心。

金融業(yè)的完善，是促進(jìn)其他行業(yè)得到提升發(fā)展的重要條件。在珠三角龐大的制造業(yè)體系中，孕育著無(wú)數(shù)的創(chuàng)業(yè)者，金融中心則將給無(wú)數(shù)創(chuàng)業(yè)者特別是科技型中小企業(yè)，帶來(lái)巨大的機(jī)會(huì)。

數(shù)據(jù)顯示，粵港澳大灣區(qū)的科技企業(yè)數(shù)量在全球城市群中排名第二，每年申請(qǐng)的專利量達(dá)4萬(wàn)件，這個(gè)數(shù)據(jù)超越了舊金山灣區(qū)。

在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《2017全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》中，深圳-香港地區(qū)以“數(shù)字通信”為主要?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)域，在全球“創(chuàng)新集群”中排名第二。港珠澳大橋、京港高鐵網(wǎng)的連通，讓深圳、廣州、珠海的交通十分便捷，位于金融高地的資源可以第一時(shí)間與創(chuàng)業(yè)者接觸，提供信息、經(jīng)驗(yàn)和資金。

優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

“9+2”城市群里，四大中心城市分別為香港、澳門、廣州和深圳。事實(shí)上，大灣區(qū)的戰(zhàn)略提出之后，擔(dān)心和質(zhì)疑的聲音不少，比如有觀點(diǎn)認(rèn)為，區(qū)域內(nèi)的城市競(jìng)爭(zhēng)會(huì)比互補(bǔ)的可能更大，歸根到底還是如何協(xié)同發(fā)展、如何互補(bǔ)的問題。

參與《綱要》撰稿的國(guó)家發(fā)展改革委原副秘書長(zhǎng)范恒山，曾經(jīng)在接受媒體采訪時(shí)解答了這樣的疑惑。他認(rèn)為在四個(gè)中心城市之間不存在替代的問題，具體可以體現(xiàn)在金融形式和內(nèi)容上都做到了相對(duì)的分工。“香港曾經(jīng)老擔(dān)心這個(gè)問題，不僅僅是擔(dān)心深圳和廣州，也擔(dān)心上海，但實(shí)踐證明，內(nèi)地金融中心的發(fā)展建設(shè)，并沒有沖淡和損害香港作為世界金融中心的地位。而發(fā)展的關(guān)鍵在于，錯(cuò)位發(fā)展，一體聯(lián)動(dòng)，相互支撐，共同提升。”

香港街頭的叮叮車

比如，長(zhǎng)期以來(lái)因?yàn)榈貎r(jià)過高而被抑制創(chuàng)新活力的香港，可以對(duì)接內(nèi)地的空間和創(chuàng)業(yè)資源。從20世紀(jì)90年代開端，人們所關(guān)注和習(xí)慣的是一個(gè)典型的以香港為主導(dǎo)而帶動(dòng)的增長(zhǎng)格局，那時(shí)候香港占整個(gè)珠三角對(duì)外商品貿(mào)易的70%以上份額，但是，如今整個(gè)差距縮小到港澳兩地只占珠三角商品出口的20%～23%。香港此時(shí)不再扮演出口的橋頭堡作用，反而是利用其在國(guó)際上的優(yōu)勢(shì)地位進(jìn)行資源匯聚。

粵港澳大灣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重不到70%，目前仍處于工業(yè)經(jīng)濟(jì)階段。

有在深圳的創(chuàng)業(yè)者公開表示，香港是走向世界最方便的“跳板”。深圳有技術(shù)、有人、有闖勁，但缺乏對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的熟悉，而香港市場(chǎng)有極為嚴(yán)格的金融監(jiān)管，是最開放和規(guī)矩的市場(chǎng)，有利于投資者進(jìn)行試練。

以深圳和香港的對(duì)接為例，曾經(jīng)泛珠三角地區(qū)的合作停留于經(jīng)貿(mào)合作層面，大灣區(qū)的規(guī)劃將引領(lǐng)三大實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變—從經(jīng)貿(mào)合作向區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，從跨地共建生產(chǎn)鏈向共建優(yōu)質(zhì)生活圈轉(zhuǎn)變，從事項(xiàng)合作向系統(tǒng)制度性建構(gòu)、要素充分流動(dòng)轉(zhuǎn)變。

范恒山還表示，過去粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相似度高，存在著同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng);重要公共領(lǐng)域銜接不暢，存在著市場(chǎng)分割;創(chuàng)新要素分散，存在著各自為政。“這些問題如果不解決，粵港澳大灣區(qū)要實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展是很困難的。”如今重新強(qiáng)調(diào)聚合區(qū)域的發(fā)展，就是需要重新認(rèn)識(shí)城市間的關(guān)系，突破固有的思維，將存在于灣區(qū)內(nèi)的“區(qū)內(nèi)分隔”客觀現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變?yōu)榧ぐl(fā)創(chuàng)造活力的良方。

目前，即使是以打造“中國(guó)版歐盟”為目標(biāo)，在一些經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上，粵港澳大灣區(qū)相比東京、紐約等灣區(qū)還存在差距。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重不到70%，目前仍處于工業(yè)經(jīng)濟(jì)階段。

而紐約、東京、舊金山三大灣區(qū)的這一占比，分別達(dá)到89%、83%和82%。三大灣區(qū)已經(jīng)以服務(wù)業(yè)或信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，完成了由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的過渡。