云和縣公益林補償資金的管理及對策分析

柳向萍

摘 要 以國家重點生態(tài)公益林為對象，簡要介紹生態(tài)公益林生態(tài)補償政策的實施績效，分析云和縣生態(tài)補償政策實施過程中存在的主要問題及對策，重點從推進生態(tài)惠民和質(zhì)押貸款方面改善民生福祉，切實增強人民群眾的獲得感和幸福感。

關(guān)鍵詞 公益林;生態(tài)惠民;云和縣;質(zhì)押貸款

中圖分類號：F326.27;F812.8 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.08.041

云和縣地處浙江西南部，位于甌江上游，居麗水市中部。云和縣土地總面積984 km2，林地面積8.33萬公頃，森林覆蓋率達80.8%，森林總蓄積量306萬立方米，土壤以紅壤為主，土層深厚、質(zhì)地疏松。它屬中亞熱帶季風氣候，全年溫暖濕潤，雨量充沛，年平均氣溫17.6 ℃，≥10 ℃有效積溫5 550 ℃，多年平均降雨量1 547 mm，極端最高氣溫42.7 ℃，極端最低氣溫-14 ℃，是個典型的山區(qū)縣[1]。

云和縣下轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），168個行政村。2013年全縣總?cè)丝?1.35萬人，全縣生產(chǎn)總值達48.13億元，同比增長9.7%。農(nóng)村居民人均純收入9 704元，其中來自林業(yè)的收入占農(nóng)村居民純收入的40%以上。以“公益林補償收益”為突破口，以村集體5年的公益林補償金放大10倍作為質(zhì)押基金的擔保總額，為村民貸款提供擔保，一舉盤活了大量的“沉睡資產(chǎn)”——生態(tài)公益林。著力發(fā)展林下經(jīng)濟、森林旅游、休閑觀光等，讓農(nóng)民就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不出家門也能增收致富，使林農(nóng)收入更加多元化。因此，加強公益林的發(fā)展和建設，堅持把經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護有機結(jié)合起來，致力于把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動資源循環(huán)、節(jié)約、永續(xù)利用，促進人與自然的和諧，實現(xiàn)“金山銀山”與“綠水青山”的雙贏。

1 公益林效益發(fā)展的現(xiàn)狀

云和縣省級以上重點公益林5.36萬公頃，占林業(yè)用地總面積8.33萬公頃的64.3%，占全縣總土地面積9.84萬公頃的54.49%，分布在全縣10個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道168個行政村和1個國有林場。表1為云和縣2014—2018年公益林基本情況。

1.1 云和新林村2016年人均可獲1 000余元的“生態(tài)紅包”

新林村坐落在緊水灘庫區(qū)南岸，屬于云和縣赤石鄉(xiāng)。根據(jù)26元/hm2的森林生態(tài)效益補償標準，該村人均可獲1 000余元的公益林補償“生態(tài)紅包”。該村森林覆蓋率達87.9%，現(xiàn)有省級以上公益林建設面積929 hm2，占全村林業(yè)用地總面積1 304 hm2的71.3%。按照公益林補償標準，該村2016年共獲公益林損失性補償資金36.24萬元。按現(xiàn)有117戶333人口計算，人均公益林面積42 hm2，可領(lǐng)取公益林損失性補償資金1 000余元。其中，損失性補償資金3 000元以上的全村有48戶，10 000元以上的全村有6戶。

1.2 推進公益林補償資金質(zhì)押貸款雙贏

公益林補償資金應和公益林質(zhì)押貸款有效結(jié)合，為推進林農(nóng)增收提供強有力的保障。為此，林業(yè)部門按照縣政府出臺的《云和縣村級公益林補償金質(zhì)押基金貸款管理辦法》，成立“村級公益林未來補償金質(zhì)押基金”，為社員提供林貸通等金融服務。表2為2015—2018年公益林質(zhì)押貸款筆數(shù)和金額。

2 存在的問題

2.1 公益林質(zhì)押貸款額度低，力度不強

從2015年開始實行公益林質(zhì)押貸款以來，逐漸提升了林農(nóng)的流動性。但是，辦理此憑證必須具有合法性和合理性。因森林生態(tài)效益補償還不完善，導致補償制度無法有力保護相關(guān)的補償對象。農(nóng)戶享受的公益林面積與林權(quán)證上所經(jīng)營的面積不符，沒有按“誰經(jīng)營誰受益”的原則分配。因補償資金的信訪案件逐年增多，若分配問題未合理解決就發(fā)放生態(tài)公益林收益權(quán)證，矛盾有可能會激化。補償資金發(fā)放管理缺少相關(guān)的法律法規(guī)，致使補償對象的權(quán)利和義務不明確，加大了補償金管理難度。

2.2 補償資金低，補償標準高低不一

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，補償資金低，補償制度變更慢，補償標準和周邊縣市不一致，導致公益林信訪矛盾糾紛較多。雖然公益林補償標準每3年調(diào)整一次，但農(nóng)民得到的補償收益遠遠不能滿足日益增長的經(jīng)濟水平，限制了林權(quán)所有人的權(quán)益，長此以往不利于公益林的發(fā)展建設。

2.3 管理模式單一、效果差

管理人員對管護人員的管理，管護人員對森林的管理，存在脫節(jié)現(xiàn)象。對管護人員隊伍建設把關(guān)不嚴情況，管護人員沒有及時上報管理過程中的一些問題，致使相關(guān)問題也沒能及時得到處理。在山上GPS信號弱，存在聯(lián)系不便等問題。

3 對策分析

3.1 實行利率優(yōu)惠，增大質(zhì)押貸款額度和規(guī)模

公益林收益權(quán)質(zhì)押貸款作為一項農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，云和縣探索出村級生態(tài)公益林補償資金質(zhì)押基金模式。公益林收益權(quán)人可以憑證直接到金融機構(gòu)辦理質(zhì)押貸款，無需抵押和擔保，還可以自主或通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺進行交易。針對公益林收益權(quán)質(zhì)押貸款，還可以設計多樣化的還款形式，包括一次性還本付息、等額還本付息、階段性等額本息。將質(zhì)押貸款作為金融產(chǎn)品納入政策性補貼范疇，通過減稅、風險補償?shù)戎贫劝才牛岣咩y行營銷質(zhì)押貸款的積極性，更好地滿足居民多層次、個性化的信貸需求等，增大貸款額度和規(guī)模，實行利率優(yōu)惠和政府支持貼息政策。加大質(zhì)押貸款宣傳力，使林農(nóng)融資更便捷。質(zhì)押基金試點工作的進一步完善和提升，是進一步滿足村民個人貸款融資需求的又一創(chuàng)新成果。政府的大力支持，為開展公益林收益權(quán)質(zhì)押貸款提供了強有力的保障。

3.2 建立和完善生態(tài)公益林補償資金政策

要不斷完善生態(tài)公益林效能補償機制，從補助轉(zhuǎn)化到財政補償?shù)男问匠蔀槌B(tài)，并逐步提升財政補償?shù)牧Χ龋屃謶羰芤妫⒓ぐl(fā)他們育林的動力。嚴格執(zhí)行森林生態(tài)效益補償基金報銷制度，實行專款專項管理，不擠占、挪用、截留資金，專款專用[2]。對于財政補償具體如下。1）補償分為政策性和勞務性兩部分。對于政策性，主要是補償集體或農(nóng)民的損失，而勞務性主要是針對生態(tài)經(jīng)濟林的管理和保護的勞動報酬，讓農(nóng)民真正受益。2）對補償采取分期操作。根據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展，在不同時期制定不同標準，從而逐步提升補償金額而不是一層不變，否則隨著經(jīng)濟和消費水平的提升，民眾的積極性就會喪失，因此要根據(jù)實際情況制定不同的標準。生態(tài)公益林的建設是利國利民的大事，要根據(jù)實際情況采取有效的方法與途徑，從而實現(xiàn)生態(tài)公益林建設的社會效益和生態(tài)價值。特別是要加強林區(qū)農(nóng)民的公益林保護意識的培養(yǎng)，加強對補償機制的研究，從而實現(xiàn)生態(tài)公益建設的健康發(fā)展。

3.3 強化管理，多種舉措保護健康發(fā)展

用最頂格的生態(tài)標準、最嚴格的生態(tài)管理、最科學的生態(tài)補償引領(lǐng)綠色發(fā)展，實行績效管理和監(jiān)督檢查。但是，由于多方面的原因，在生態(tài)經(jīng)濟林的管理和保護中還存在不足。因此，要想促進生態(tài)公益的建設，就要采取多種措施實現(xiàn)健康發(fā)展。1）要有一支責任意識強的管理隊伍，并加強對這些管理人員的監(jiān)督和考核，讓他們落實工作，真正做到工作明確、責任清楚，落實人員、標志和地塊等;2）要加長巡查時間，發(fā)現(xiàn)問題及時匯報，然后通過集體研究制定解決方法，從而解決問題;3）加強執(zhí)法力度，應該制止侵占林地、亂砍亂劃現(xiàn)象，并給予必要懲罰，使用法律手段確保生態(tài)公益林的健康發(fā)展。

利用《浙江省公益林和森林公園條例》頒布實施開展集中宣傳展示，強化生態(tài)公益林建設保護意識，增強全民對生態(tài)環(huán)境建設的責任感和使命感。對生態(tài)公益林設立永久性標志、立碑公示，利用廣播、電臺、電信、媒體大力宣傳[3]，保護好生態(tài)公益林資源，為全社會保護建設生態(tài)公益林創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。云和縣通過開展試點樹立典型，目前休閑旅游村（點）38個，已有309戶辦起了農(nóng)家樂，接待游客215.03萬人，平均年收入達到2.66億元。通過生態(tài)旅游方式，強調(diào)對自然的保護，不僅要人與自然和諧相處，而且要加強資源的豐富性和類型的多樣性，使游客能享受到天然原始的景觀，同時帶動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。

4 結(jié)語

公益林建設已成為浙江省林業(yè)建設史上規(guī)模最大、投資最多、惠民最廣、生態(tài)功能最全、持續(xù)時間最長的生態(tài)工程和民生工程，深受全社會和廣大林農(nóng)的歡迎。發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)是建設美麗中國的主攻方向，是林業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心。立足民生抓生態(tài)，改善生態(tài)惠民生，是思民生、保民生、惠民生的實干之舉，是時代的呼喚，也是人民的期盼。

參考文獻：

[1] 韋時.生態(tài)公益林管理問題及對策淺析[J].南方農(nóng)業(yè)，2016，10（15）：121-123.

[2] 李秀花.生態(tài)公益林管理中存在的問題及管理機制探討[J].黑龍江科技信息，2014（26）：267.

[3] 張建龍.樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念[J].國土綠化，2018（10）：7-9.

（責任編輯：趙中正）