鄉村振興背景下山西省養老產業發展的現狀與對策

李昌松　孫森輝

摘 要 中國是一個典型的農業國，其文化精髓是典型的地方文化。在實施過程中，除了要注意城鄉之間的融合發展，人與自然的和諧共生之外，還要注意涉及廣大農民群眾切身利益的養老問題。這個問題的良好解決方案是中國能否從根本上解決“三農”問題，能否實現城鄉一體化和農業的可持續發展的關鍵。

關鍵詞 鄉村振興;養老產業;社會治理

中圖分類號：D669.6 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.08.071

1 鄉村振興與養老產業發展

1.1 鄉村振興的概念

黨的十九大首次提出“實施鄉村振興戰略”“打造共建共治共享的社會治理格局”[1]。鄉村振興就是要不斷提高農民群眾在鄉村產業和事業發展中的參與度，以此來解決困擾廣大農民群眾多年的就業問題、養老問題，以及農村產業發展問題，同時確保廣大農民群眾能夠穩定增收、安居樂業，加快形成“你中有我，我中有你”的新格局。

1.2 養老產業對于鄉村振興的意義

現代化發展歷程給了人們深刻的啟示，凸顯了未來鄉村振興需要同時借助市場經濟與倫理道德兩個動力，以實現物質文明與精神文明的協調發展[2]。由于山西省人口數量多，人口基數大，加之近年來經濟發展迅速，人們的生活水平不斷提高，導致人口老齡化狀況不斷加重。人口老齡化不僅體現在人口聚集的城市中，還體現在廣大農村地區。此外，山西省農村地區還存在地區差異大、經濟發展水平不一、人口較為分散等特點，相比于城市地區面臨著更加嚴峻的人口老齡化問題。因此，結合山西省的實際情況以及養老服務政策解決養老問題，是加快實現“鄉村振興”偉大戰略的重要保障。

2 山西省人口老齡化的基本狀況及特點

2.1 人口老齡化的基本狀況

目前，人口老齡化已成為山西省極其嚴重的社會問題，形成的原因包括以下幾方面。1）由于社會經濟快速發展，老年人的生活水平不斷提高。2）由于現代醫學標準的提高，老年人的平均預期壽命得到很大提高。3）中青年人口下降也是導致中國人口老齡化問題日益嚴重的因素之一。

2.2 人口老齡化的特點

2.2.1 老年人口基數大，速度快

統計數據顯示，2018年山西省常住人口中60歲及以上人口為593.46萬人，占比16.73%，同比上升0.72%。其中，65歲及以上人口為372.38萬人，占比10.05%，同比上升0.53%，增加19.13萬人[3]。

2.2.2 老年人口高齡化趨勢明顯

2018年，山西省有65歲及以上老年人的家庭戶占總家庭總戶數的22.67%。也就是說，平均每5戶家庭中就有1戶有65歲及以上的老年人。預計到2020年，山西省65歲及以上的老年人口有可能攀升到總人口數量的11.38%左右，人口紅利進入消退期。

2.2.3 老年人口空巢化趨勢明顯

隨著山西省城市化進程不斷加快，區域間聯系不斷加強，家庭規模朝著小型化發展，導致傳統的家庭養老模式功能逐漸弱化。相關資料顯示，在家庭中擁有65周歲及以上老年人的家庭中，為獨居老人的家庭數目占22.37%;擁有2個65周歲及以上老年人的占65.58%。

3 山西省養老產業發展的現狀

與國外養老產業相比，山西省養老產業具有起步晚、研究時間短、產業化水平低、抗風險系數小等特點，尤其隨著經濟的快速發展和社會的不斷進步，相關問題日益突出。近年來，在多方不斷努力的情況下，山西省養老產業得到了進一步發展，不論是在養老院的數量上，還是在養老設備的配置上以及養老資金的投入上都有了明顯進步。但同時也要意識到，由于山西省的城市化水平不斷提高、區域間交流不斷加強，以及人們的生活方式發生轉變，傳統家庭養老模式的功能逐漸弱化。人口老齡化程度加深、家庭養老負擔加重等一系列涉及老年人根本利益的問題日益突出，例如，產業體系不完善、管理制度不合理以及養老觀念落后等依舊是制約山西省養老產業發展的因素。基于此，從以下幾方面進行具體分析。

3.1 “家庭+社區+機構”為主要的發展模式

目前，山西省養老產業大多采用“家庭+社區+機構”的傳統模式。其中，家庭以提供資金為主，社區以信息鏈接為主，機構以經營收入為主，三者通過相互聯系來解決養老服務問題。從家庭方面看，由于很多年輕人沒有充足的時間照顧老人，只能將老人托付給養老機構。從社區方面看，為了穩定社區治安、解決社區發展問題加上社區功能有限，社區只能通過發布信息聯系養老機構進行解決。從機構方面看，由于機構經營存在各方面的困難，加上相關資金支持力度不夠，大多數機構只能以經營收入為主要目標，長此以往，這種發展結構遠遠不能滿足發展需求。

3.2 養老產業的地區差異性較大

相比之下，經濟發達地區的基礎設施建齊全，運營機制和管理機制較為完善。經濟發展相對落后地區的設施配套落后，運營和管理機制不完善，尤其是人們對養老產業不夠重視，二者形成了鮮明的對比[4]。

3.3 養老服務產業鏈還不成熟

山西省養老行業涉及開發、生產、銷售、服務等方面，同時也涉及第一產業、第二產業和第三產業在老年勞動力資源方面的開發與合作。由此可見，養老產業鏈涉及領域廣，參與主體之多。目前，山西省養老產業在產業關聯度、資源處理深度、各環節的聯系度以及內部管理機制等方面有待完善。

4 山西省養老產業發展較慢的原因

4.1 養老產業發展觀念方面的欠缺

觀念落后除了與地區的經濟發展水平有關，還與地理位置、教育投入等因素有關。從不同主體來看，山西省養老產業欠缺發展觀念主要表現在以下幾個方面。1）從相關管理部門來看。依舊將養老金與家庭養老金等同起來，沒能用發展的、全面的、客觀的觀點看待養老產業。2）從群眾方面來看。很多子女或者老人對“養兒能防老”的觀念根深蒂固，不僅排斥社會養老，還認為子女照顧才是最佳的方式。

4.2 養老發展戰略方面的欠缺

目前，山西省的養老企業較少，大多是以政府為主導的養老單位。民營企業由于自身力量薄弱，缺乏經濟基礎，很難完全把社會效益放到首位，更多是以經濟效益為主，特別是以增加短期經濟收入為目標，很少制定長期發展戰略。

4.3 權力制約機制方面的欠缺

山西省養老產業在快速發展的同時，相關法律規范并未實現同步發展，表現在建設較晚、規劃不足，力度不夠等方面。1）養老產業發展方面的法律規范不完善，具體表現為法規較少、內容籠統、針對性不足以及法律執行性差[5]。2）針對可能發生的情況沒有事先規定防范措施，也沒有及時解決出現的相關問題，也未能根據地區間的差異性分門別類地進行規劃。3）養老產業領域的管理力度不夠。由于有些養老企業發生的問題可能需要多個部門協同處理，但是由于相關法律不完善，各個部門可能出現“踢足球”的現象，相互推卸責任。

4.4 資金投入和管理方面的欠缺

由于養老企業存在地域差異，經營運行的特殊性導致國家在規劃養老產業時與各地區的相關法規存在一定的差異性和矛盾性，從而導致有些養老機構在運營中出現問題時不知采取哪種法律措施加以解決。養老產業本身的特性決定從事養老產業方面的企事業單位的經濟效益較低，收入不高，導致了養老產業的資金投入較少，獲取資金的渠道較少。

很多發達國家的養老產業具有很大的公益性質，其資金多數來源于政府和社會企業。相關資料顯示，山西省養老企業的注冊主體有74.86%是個人或者企業法人，有11.37%的注冊人是政府部門或者與政府部門有關，剩下的13.77%為其他法人注冊成立。此外，由于政府對養老產業不夠重視，資金扶持力度不足，養老企業融資渠道狹窄，山西省大部分養老機構只能將更多目光投向經濟收入方面，而不重視社會公益性。

4.5 人才引入和儲備方面的欠缺

人員儲配少，尤其是專業管理人員不足是造成山西省養老產業發展滯后的主要原因，只有根據養老產業發展狀況進行合理的人員配置和資源整合，才能夠推進養老產業有序發展。人才引入和儲備方面欠缺的原因主要有以下幾方面。1）從資金待遇上看。與房地產業、金融債券投融資產業、網絡科技服務產業等行業相比，由于養老產業在組織規模的差異性，運營模式的特殊性導致其經濟收入存在巨大的差異，進而造成企業的收入較低、員工待遇較低[6-7]。2）從社會認可度上看。山西省養老產業起步較晚，加上傳統的養老觀念根深蒂固，使從事養老行業的普通員工認為照顧老人是工作職責，普遍存在社會地位不高、認可度較低的問題。3）從企業管理角度看。民營養老企業引進員工的準入標準很低，對于引進高層次人才的需求不大。4）從政府重視程度上看。由于政策缺失和資金幫扶不足，大部分政府部門認為只要做好資金幫扶即可，引進和培訓專業人員是養老機構的責任。

5 山西省養老產業的發展對策

5.1 加強宣傳，改變觀念，明確政府的職責和作用

改變觀念對于推動山西省養老產業快速發展是至關重要的。養老產業既是一個新興產業，也是一個具有特殊性的朝陽產業[8]。山西省應引導公眾改變傳統的“養兒能防老”的觀念，加大新觀念的宣傳力度，增強對養老產業的社會歸屬感，改變傳統的消費觀念，同時，明確政府的職責和功能，加強政策引導，建立地區養老產業發展規劃、發展戰略，制定發展目標和政策措施，建立政府主導的多學科參與機制。

5.2 建立健全養老產業標準，提高重視程度，健全相關法規制度

山西省可以借鑒一些相對成熟的行業標準和評價體系，并以法律法規的形式確保老年保健行業實現可持續發展。此外，政府應組織企業積極參與養老產業法制建設，從企業自身角度為加快養老產業法制建設提供新的視角，確保養老產業在產品服務上不斷創新，在產業鏈上進行縱向和橫向發展。

5.3 構建新型人才培養機制

政府應該高度重視養老產業，加強養老產業隊伍建設，完善養老產業機制運行，出臺相關法律法規，在法律上為養老產業提供政治保障。同時，山西省養老企業應該不斷完善人才培養機制，培養更多專業人才。

6 結語

人口老齡化已成為影響社會經濟發展的重要因素。山西省養老產業發展不容樂觀，尤其存在發展觀念較為落后、發展戰略明顯不足、資金投入不足和管理不完善等問題。因此，山西省需要通過多方努力，通過加強宣傳、改變觀念、建立健全養老產業標準、構建新型人才培養機制等方法加以改善，確保在鄉村振興的背景下加快養老產業的發展步伐。

參考文獻：

[1] 冉光仙，徐興靈.“四直為民”：鄉村振興背景下村莊治理協同機制的探索[J].西南民族大學學報：人文社科版，2018，39（10）：195-201.

[2] 廖林燕.鄉村振興進程中“直過”民族傳統社會組織的創造性轉化研究[J].西南民族大學學報：人文社科版，2018，39（10）：212-218.

[3] 譚偉.新型農村社會養老保險研究現狀綜述[J].重慶郵電大學學報：社會科學版，2014，26（6）：110-116.

[4] 孫文基.建立和完善農村社會保障制度[M].北京：社會科學文獻出版，2006.

[5] 翟永會.我省養老保障制度改革路徑探索[J].經濟縱橫，2015（2）：115-118.

[6] 劉志甫.農村養老與醫療保障：中國老齡化問題的重心[J].求索，2016（8）：22-26.

[7] 安增龍.中國農村社會養老保險制度研究[M].北京：中國農業出版社，2006.

[8] 王齊彥.老年服務業態研究[M].北京：人民出版社，2014.

（責任編輯：劉昀）