全面推進農(nóng)機安全依法監(jiān)理的對策思考

胡從業(yè)

摘 要 農(nóng)機安全監(jiān)理不僅關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，也直接影響農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，要不斷強調(diào)農(nóng)機安全管理，為建設社會主義新農(nóng)村增添活力。近年來，農(nóng)機安全監(jiān)理已經(jīng)取得了初步的成效，安全監(jiān)理的體系也在不斷完善。但在農(nóng)機發(fā)展新形勢下，還是有許多問題亟待解決。本文主要是從全面推進農(nóng)機安全依法監(jiān)理對策和建議出發(fā)，為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供助力。

關(guān)鍵詞 農(nóng)機;安全監(jiān)理;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;對策;建議

中圖分類號：F322 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.08.084

農(nóng)機安全監(jiān)理工作是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要部分，事關(guān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設以及農(nóng)村經(jīng)濟安全發(fā)展，因此要給予農(nóng)機安全監(jiān)理工作足夠的關(guān)注。隨著國內(nèi)農(nóng)機安全監(jiān)理逐步規(guī)范，安全監(jiān)管法律體系也在逐步完善，有效促進了農(nóng)機安全監(jiān)理工作的開展。要深入貫徹“十九大”的會議精神，依靠相應的法律法規(guī)來加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作的力度，保證農(nóng)機安全生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)機械的現(xiàn)代化進程。

1 農(nóng)機安全監(jiān)理工作中遇到的問題

1.1 工作體制不流暢

現(xiàn)階段，農(nóng)機監(jiān)理部門的職能逐漸被弱化，監(jiān)管力度嚴重不足。縣鄉(xiāng)基層的農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)是開展工作的核心力量，也是保證農(nóng)機安全監(jiān)理的基礎，但在體制改革的過程中，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)轉(zhuǎn)型為農(nóng)業(yè)農(nóng)機服務性質(zhì);同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作束縛，導致農(nóng)機監(jiān)理的力量越來越薄弱，因此更不可能對分散的農(nóng)戶進行有效監(jiān)理[1]。

1.2 農(nóng)機監(jiān)理的基礎設備落后

近年來，農(nóng)機安全監(jiān)理的資金投入較少，因此農(nóng)機監(jiān)理的基礎設備相對落后;縣級部門缺少相應的農(nóng)機監(jiān)理裝備，相關(guān)機構(gòu)的辦公條件也較差;執(zhí)法設備不能滿足時代發(fā)展的需求，相應的考試設備不齊全，事故的勘察設備嚴重不足等，直接阻礙了農(nóng)機安全監(jiān)理工作的正常開展。

1.3 農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患多

隨著科學技術(shù)的快速發(fā)展，農(nóng)機化的發(fā)展速度也在不斷加快。農(nóng)機安全工作本應積極進行結(jié)構(gòu)改善，實現(xiàn)質(zhì)量的不斷突破。但因為不同層面的客觀問題，農(nóng)機安全隱患非常多。例如，在農(nóng)村道路上無證駕駛農(nóng)機、超載、人貨混裝等違章現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，農(nóng)機執(zhí)法人員在進行安全生產(chǎn)整治的過程中，遇到的障礙很多，排查農(nóng)機安全隱患不夠徹底。

1.4 農(nóng)機監(jiān)理人員素質(zhì)有待提升

當下，農(nóng)機監(jiān)理人員的素質(zhì)參差不齊，這嚴重阻礙了農(nóng)機安全監(jiān)理工作的開展。基層的監(jiān)理人員專業(yè)知識結(jié)構(gòu)存在缺陷，工作隊伍的年齡結(jié)構(gòu)存在斷層，農(nóng)機監(jiān)理編制數(shù)量逐年下降，農(nóng)機監(jiān)理安全執(zhí)法人員不同程度上存在安全意識淡薄、服務意識強等是亟待解決的問題。

2 全面推進農(nóng)機安全依法監(jiān)理的對策和建議

2.1 構(gòu)建完善的工作體制，推動基層監(jiān)理機構(gòu)建設

有關(guān)部門要將構(gòu)建完善的工作體制作為工作的基礎和重點，建議建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)，將農(nóng)機監(jiān)理人員的人事權(quán)利劃歸到農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)，形成專業(yè)的農(nóng)機建立隊伍，并且以市、縣、鄉(xiāng)為農(nóng)機監(jiān)理網(wǎng)絡搭建的框架，從根本上解決農(nóng)機監(jiān)管機構(gòu)自身的問題[2]。

2.2 加大資金投入，提升裝備技術(shù)水平

建議市、縣級的政府加大對于農(nóng)機監(jiān)理工作的資金投入，加快農(nóng)機安全監(jiān)理基礎設施的建設步伐。為此，可以為基層農(nóng)機故障處理人員配備專用車輛，為農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)配備專用處理設備;完善“硬件”條件，如建設拖拉機考試場地、購進無紙化辦公設備等，進一步提升農(nóng)機監(jiān)理技術(shù)水平，確保農(nóng)機安全依法監(jiān)理工作的順利開展。

2.3 完善法律法規(guī)，為農(nóng)機安全依法監(jiān)理提供保障

要加快農(nóng)機安全監(jiān)理的立法進程，形成完善的農(nóng)機監(jiān)理法律法規(guī)。強調(diào)和明確基層監(jiān)理機構(gòu)對于農(nóng)機的管理職責，給予農(nóng)機監(jiān)理部門的相應權(quán)限。為農(nóng)機安全監(jiān)理工作提供堅實的法律后盾，為安全依法監(jiān)理工作的可持續(xù)發(fā)展提供助力。采用警農(nóng)共管的體系，改善公安部門對于農(nóng)機監(jiān)管權(quán)限不足的狀態(tài)。

2.4 加大監(jiān)察整改的力度，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全進行

要遵循防治結(jié)合、以防為主、綜合管理的工作理念，加大對于農(nóng)機安全事故的防控力度。全面深入地貫徹農(nóng)機安全生產(chǎn)檢查工作，利用安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)咨詢?nèi)盏葘ｍ椪幕顒樱嵘r(nóng)機安全監(jiān)理的工作效率。農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)要積極與交通、公安等部門進行協(xié)調(diào)，運用聯(lián)合執(zhí)法的形式加強管理。例如，打擊無牌駕駛、無證駕駛，對于違反安全生產(chǎn)法律的行為進行嚴厲處罰[3]。積極運用信息化管理設備，促進不同部門的信息互通、資源共享。同時，聯(lián)合開展全面排查、造冊登記，嚴厲打擊拖拉機違法載人的行為，從根源上杜絕農(nóng)機重大事故的發(fā)生。

2.5 提升農(nóng)機監(jiān)理人員素養(yǎng)，促進依法行政

基層農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)要加大業(yè)務教育和培訓的力度，引導農(nóng)機監(jiān)理人員進行自主學習。積極學習相關(guān)法律法規(guī)、全面準確地理解法律法規(guī)的要求。實現(xiàn)人員職業(yè)素養(yǎng)和道德素養(yǎng)的逐步提升，從而提升農(nóng)機安全依法監(jiān)理工作的效率。此外，定期對于基層農(nóng)機監(jiān)理人員進行考核，針對法律法規(guī)、政策理論方面的知識進行檢測，逐步提升農(nóng)機監(jiān)理人員的政治素養(yǎng)，為后續(xù)工作的開展打下堅實基礎。

2.6 運用豐富多樣的形式來開展農(nóng)機監(jiān)理宣傳

利用農(nóng)機安全鄉(xiāng)村活動，同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、安監(jiān)局、交管局聯(lián)合開展關(guān)愛生命、文明出行的知識下鄉(xiāng)活動。同時，可以組織文明交通宣傳員活動，制訂全面的實施方案，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況，進行鄉(xiāng)村文明交通勸導活動。另外，可以組織農(nóng)機安全知識進校園活動，擴大農(nóng)機監(jiān)理的宣傳范圍，為農(nóng)機監(jiān)理的可持續(xù)發(fā)展提供新的思路。

2.7 提升農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的應急處理能力

1）結(jié)合當?shù)剞r(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的工作實際，制訂完善的農(nóng)機事故應急預案，從市、縣、鄉(xiāng)等不同的層面進行思考，積極進行應急預案的修訂和備案。2）強調(diào)應急預案演練示范，保證每年都會舉辦農(nóng)機事故應急救援演練，利用演練的形式提升農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的應急處理能力[4]。3）配合人員素質(zhì)和基礎設施的建設，實現(xiàn)基層農(nóng)機安全監(jiān)理工作的有效聯(lián)動。保證事故勘察程序規(guī)范，參加人員密切協(xié)同。

3 結(jié)語

全面推進農(nóng)機安全依法監(jiān)理工作是非常必要的，其不僅可以有效提升農(nóng)機安全依法監(jiān)理工作的效率，還可以為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展注入新的活力。開展農(nóng)機安全依法建監(jiān)理工作，先要對于農(nóng)機監(jiān)理工作中遇到的問題進行分析，然后要提出科學有效的對策和建議，為后續(xù)的工作改進提供理論依據(jù)，為農(nóng)機監(jiān)理的可持續(xù)發(fā)展不懈努力。

參考文獻：

[1] 林霞，葉健.關(guān)于全面推進農(nóng)機安全依法監(jiān)理的對策和建議[J].廣西農(nóng)業(yè)機械化，2017（2）：26-27.

[2] 玉石堅，蒙捷征.全面推進農(nóng)機安全依法監(jiān)理的探討[J].廣西農(nóng)業(yè)機械化，2015（5）：33-35.

[3] 苗殿權(quán).提高農(nóng)機監(jiān)理依法行政水平 確保農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定[J].吉林農(nóng)業(yè)，2015（18）：72.

[4] 趙亞鋒，趙慧娟.給力農(nóng)機安全監(jiān)管 全面推進依法治機：農(nóng)機監(jiān)理如何應對執(zhí)法困境[J].現(xiàn)代農(nóng)機，2014（3）：30-33.

（責任編輯：趙中正）