淺析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份認(rèn)定，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的基礎(chǔ)性問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)法律尚未對(duì)“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”概念及其資格的認(rèn)定問(wèn)題給出具體解釋。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定，受當(dāng)?shù)卮逡?guī)民約、傳統(tǒng)觀念和歷史習(xí)慣等因素影響，在某些特殊人群身份認(rèn)定上有較大差異，由此引發(fā)的問(wèn)題不利于農(nóng)村深化改革工作的順利推進(jìn)。筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐，就如何認(rèn)定農(nóng)村集體組織成員資格，提出如下拙見(jiàn)。

明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)涵外延及其權(quán)能

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是以土地等集體所有財(cái)產(chǎn)為根本，以農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為目的，以一定范圍內(nèi)的農(nóng)民為其成員的經(jīng)濟(jì)合作組織，其有權(quán)對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行發(fā)包，組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，進(jìn)行收入分配。在現(xiàn)階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一般表現(xiàn)為村民小組及村經(jīng)濟(jì)合作社等形式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員之間具有民事權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，某些程度上類(lèi)似于公司與股東的關(guān)系，只有具有成員資格，才享有相關(guān)成員權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以簡(jiǎn)要地定義為：具有該村合法村民資格，在該集體經(jīng)濟(jì)組織所在的村、組居住生活，并以該集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地為基本生活保障，依法登記常住戶(hù)籍并與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成權(quán)利義務(wù)的當(dāng)事人。

在農(nóng)村改革逐步深化的大前提下，務(wù)須厘清村民委員會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系，要從法律和實(shí)踐上明確，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格并不完全等同于村民資格。要從法律上明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定條件，建議由全國(guó)人大出臺(tái)原則性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，條件成熟后，制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，并以此為準(zhǔn)繩，修訂《農(nóng)村土地承包法》《土地管理法》等法律中有關(guān)農(nóng)村集體的表述，讓農(nóng)村集體權(quán)益類(lèi)糾紛止于村集體內(nèi)部 。

確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的基本原則和標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確認(rèn)，一般應(yīng)以依法取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地戶(hù)籍為基本原則，同時(shí)以是否形成較為固定的生產(chǎn)、生活關(guān)系為條件，兼顧是否喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的情形，并充分考慮農(nóng)村土地承包所具有的基本生活保障功能，明確集體經(jīng)濟(jì)組織是由較為穩(wěn)定的成員所組成的具有延續(xù)性的共同體，內(nèi)部具有熟人社會(huì)的鄉(xiāng)土特征。

依法取得包括自然取得（出生取得）和加入取得（因婚姻、收養(yǎng)、遺贈(zèng)撫養(yǎng)協(xié)議、行政命令取得等）兩種情形。對(duì)于因死亡、取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格、取得設(shè)區(qū)市非農(nóng)業(yè)戶(hù)口、取得非設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶(hù)口且納入國(guó)家公務(wù)員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保障體系或者城市居民基本生活保障體系，而被注銷(xiāo)或者遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶(hù)口的人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。由于界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格對(duì)廣大農(nóng)民基本權(quán)利的保護(hù)至關(guān)重要，若認(rèn)定資格喪失，應(yīng)當(dāng)慎重。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示

幾類(lèi)特殊主體成員資格的確認(rèn)

“嫁娶、入贅”成員資格的認(rèn)定。對(duì)于“農(nóng)嫁農(nóng)”人員成員資格的確定，應(yīng)當(dāng)側(cè)重于與哪個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織形成較為固定的生產(chǎn)、生活關(guān)系，如果已進(jìn)入本集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際生產(chǎn)、生活，即使常住戶(hù)口尚未遷入，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格；對(duì)于嫁入城鎮(zhèn)的婦女，若無(wú)前述喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格情形，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有戶(hù)口所在地集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。對(duì)于“入贅婿”成員資格的認(rèn)定照此處理。

離婚、喪偶婦女成員資格的認(rèn)定。離婚、喪偶婦女不論其戶(hù)籍是在嫁出地，還是已遷入嫁入地現(xiàn)又回嫁出地生活的，均應(yīng)以現(xiàn)戶(hù)籍所在地確定其集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

外出學(xué)習(xí)、服兵役等人員成員資格的認(rèn)定。因外出學(xué)習(xí)、服義務(wù)兵或初級(jí)士官兵役等原因遷出常住戶(hù)口的人，若無(wú)前述喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的情形，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。“兩勞”服刑人員的成員資格認(rèn)定照此處理。

外出經(jīng)商、務(wù)工等人員成員資格的認(rèn)定。因外出經(jīng)商、務(wù)工等原因，脫離常住戶(hù)口所在地集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、生活的人，若無(wú)前述喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的情形，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

新出生人口成員資格的認(rèn)定。新出生的人員，父或母一方具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的，其自然取得集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。若已依法登記常住戶(hù)口，應(yīng)認(rèn)定其取得登記地集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。超生子女成員資格的認(rèn)定照此處理。

“空掛戶(hù)”成員資格的認(rèn)定。“空掛戶(hù)”是指戶(hù)籍在某集體經(jīng)濟(jì)組織，但并不在該集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、生活的人員。由于這類(lèi)人員遷入戶(hù)籍的原因常是出于利益驅(qū)動(dòng)等原因，未與集體經(jīng)濟(jì)組織形成固定的生產(chǎn)、生活關(guān)系，一般應(yīng)認(rèn)定其不具有該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的主體和程序

認(rèn)定主體。認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格屬于村民自治事項(xiàng)之一，應(yīng)當(dāng)由村民委員會(huì)作為認(rèn)定主體較為合適，由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議討論決定。首先，村民委員會(huì)作為基層群眾性自治組織，同時(shí)又作為村民的固定代理人，履行管理職責(zé)，與成員資格認(rèn)定息息相關(guān)。其次，村民委員會(huì)有權(quán)對(duì)本集體財(cái)產(chǎn)行使管理權(quán)。再次，目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要成員是農(nóng)村村民，村民委員會(huì)能夠在最大程度上體現(xiàn)既定成員的意志。因此，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定成員資格的主體。

認(rèn)定程序。一是完善成員資格認(rèn)定程序。認(rèn)定成員資格涉及村民利益重大事項(xiàng)，應(yīng)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體表決，以三分之二同意通過(guò)為原則。二是完善監(jiān)督程序。集體經(jīng)濟(jì)組織所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等上一級(jí)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)成員資格認(rèn)定發(fā)揮正確的引導(dǎo)作用，并履行好監(jiān)督職責(zé)。三是行使司法救濟(jì)權(quán)。為防止村民委員會(huì)隨意否定成員資格，做出侵害集體成員合法權(quán)益的行為，根據(jù)法律規(guī)定行使司法救濟(jì)權(quán)。《物權(quán)法》第六十三條第二款規(guī)定：集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者其負(fù)責(zé)人作出的決定侵害集體成員合法權(quán)益的，受侵害的集體成員可以請(qǐng)求人民法院予以撤銷(xiāo)。只有完善成員資格認(rèn)定程序，輔之有效的司法監(jiān)督程序，才能切實(shí)有效地保護(hù)好集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。